根据《中华人民共和国审计法》的规定，安康市审计局于2016年3月至2016年6月对安康市民政局已停建的美康老年公寓项目财务决算进行了审计。现将审计结果公告如下：
  一、工程基本情况
  安康市美康老年公寓项目位于高新区花园大道中段东侧，占地43亩。2008年5月21日，安康市发展委员会以“安康市军队离退休干部服务管理中心”、“安康市福利彩票发行中心”、“安康市老年福利服务中心”（简称“三个中心”）批复立项（安发改投资〔2008〕214号），初步核定项目新征土地40亩，总建筑面积20000平方米,“其中安康市老年福利服务中心内，独立建设床位数为300—500的示范性老年公寓”。项目立项完成征地工作后，经市民政局研究决定在该地块基础上扩大老年公寓规模，建设市级老年公寓。2011年11月7日，安康市发改委对调整后的安康市老年公寓项目可行性报告进行了批复（安发改社会〔2011〕695号），同意该项目占地43亩，总建筑面积13600平方米，设置床位610张，项目总投资5000万元。在工程前期手续办理中，市民政局考虑局机关可能北迁因素，决定整合原计划立项批复的“三个中心”项目，同时增加局机关办公用房（建设一幢综合楼），将原“三个中心”项目统称为安康市社会福利中心，其中包括安康市老年公寓项目。市民政局在未实施公开招标的情况下选定了安康市美康房地产开发有限公司作为合作对象共同实施项目建设开发，于2011年10月11日和安康市美康房地产开发有限公司签订合作建设安康市美康老年公寓项目的协议书，协议书项目的性质以民办公助形式建设。民政局（甲方）将以已征43亩土地租赁给安康市美康房地产开发有限公司（乙方），用于兴建安康市美康老年公寓（含“三个中心”项目）。合同约定工程建设管理运营由乙方自主负责。由于老年公寓项目并未动工，实际在建的项目为民政局的综合办公楼，因此根据国家清理楼堂馆所的精神，市政府要求该项目停建。该综合楼项目2013年3月1日开工建设，实际已建设到基础±0.00。2014年12月30日经协议双方同意，安康市民政局和美康公司解除了原合作建设协议。
该项目前期基础工程施工单位为陕西安康美康建筑工程有限公司；设计单位为四川华成辉宇建筑设计有限公司；工程监理单位为陕西大成建设投资管理有限公司安康分公司。
  二、审计结果
  （一）工程结算审计结果。安康市美康老年公寓项目送审单位工程共4项，施工单位送审结算金额共14,746,140.25元，审定的金额为11,273,894.70元，共审减3,472,245.55元。审减金额占施工方送审工程结算价的23.55%。
  （二）停工损失审计结果。因项目停建安康市美康房地产开发有限公司报送的美康老年公寓项目停工损失（赔偿）20,039,915.00元,考虑到项目停工原因及资金主要由美康公司支付的实际情况，因而对符合停工损失的资金占用利息、停工后两位工人的看场工资及代市民政局垫付的桩基检测费等三项费用予以认可，认定的金额为1,346,900.15元。由于美康公司认为其停工损失很大，对审核结果未签证认可，审计建议由市民政局与美康公司进行进一步协商，报市政府研究。
  (三)截止2015年12月31日安康市美康老年公寓工程各项投资共计25,318,808.89元。其中，建筑安装工程投资12,754,541.84元，待摊投资12,564,267.05元。
  二、审计发现的主要问题
  （一）多计工程价款共计3,472,245.55元（其中：土方挖运多计工程价款541,241.32元，基坑支护工程多计工程价款248,766.31元，综合办公楼土建±0.00以下多计工程价款2,682,237.92元）。
  （二）老年公寓投资合作人的选定未经公开招标，直接由建设方议定安康市美康房地产开发有限公司作为合作开发人。该项目在2008年安发改投资〔2008〕214号批复立项后，市民政局根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）文件精神，将项目运行机制定位采取民办公助的形式实施。按照该文件精神，所建项目实施运行机制必须通过公开招标，但市民政局未按照这一管理程序实施项目投资人招投标管理机制，而是采取了直接议定的方式选定投资合作人，
  （三）工程项目设计随意扩大投资规模。工程设计在未经批准的情况下扩大投资规模，将原批准计划总建筑面积13600平方米、计划投资5000万元的项目，设计为56455平方米、投资约1.5亿。
  （四）美康老年公寓项目开工建设未经审批。市民政局与美康公司签订合作建设安康市美康老年公寓项目协议，但并没有实施老年公寓建设项目，而建设的是民政局的综合办公楼，该项目建设实施在未办理建设用地审批（占用土地面积26664.17平方米）、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、施工许可证的情况下（含未经公开招投标程序），开工建设建筑面积15564平方米的单体工程---市民政局综合办公楼工程（协议名为美康老年公寓）。
  （五）工程管理中存在合作方—安康市美康房地产开发有限公司不严格按照市民政局下达停建通知实施工程停建。2014年2月24日，市民政局按照市政府关于停建楼堂馆所文件精神，下达对该项目要求停建通知书，当时该工程建设已实施到基础±0.00以下，但项目合作人—安康市美康房地产开发公司单方继续施工，以致形成施工基坑土方回填工程量6744.80m³的局面，增加投资235,535.05元。
  （六）项目管理混乱，职责不清。安康市民政局与安康市美康房地产开发有限公司签订的协议书，双方协议内容条款不够完善，工程管理相关内容过于简单，协议书内容在土地租赁、租用价格、合同期限等方面未经审批，也与法律法规不符。整个工程管理、建设、运营均由乙方--安康市美康房地产开发有限公司实施运作，而建设方—安康市民政局在管理中只负责项目设计审定、建设进度、土地及资金监督，未体现建设方参与项目建设的监督、管理，对工程建设过程中的重大变更、是否按图施工、签订的土方单价等变更情况不掌握、不了解、不管理，导致在建设过程中，对工程量真实性没有及时认定或认定手续不全。
  （七）会计基础工作不规范，核算中出现大额现金支付，合计338,773.00元。
  （八）接受不合规票据（白条）列支协调费及务工补助40000.00元。
  （九）多付前期便民道路工程价款418,687.42元。
  （十）项目设计不规范和多付工程设计费600,400.00元。
  （十一）多付工程监理费767,350.00元。
  （十二）多付招标代理服务费290,201.70元。
  （十三）违反土地法和合同法有关规定，将政府自用国有土地租赁给民营企业建设经营性的老年公寓建设，并存在多项违规问题。
  （十四）由于政策性原因停工，形成工程投资损失问题，上述投资损失通过土地处置收回。
  （十五）其他项目工程费用在该项目核算中列支不合规金额23233.00元。
  （十六）在工程成本中列支礼品及高档烟酒问题。
  （十七）虚列项目工程支出76,376.00元。
  （十八）账务处理手续不健全问题。
  （1）安康市民政局2013年预支给美康房地产开发公司工程前期基础建设费用2,300,000.00元，缺乏相关依据，现作为其他应收款挂账处理，不计入工程成本，待其后向美康地产开发公司支付工程款时予以扣减；
  （2）2012年预付安康高新区技术产业开发区管委会社会福利中心拆迁安置费1,500,000.00元，本次暂按原转帐金额计入，因该款项未提供相关政策依据，市民政局应与高新区管委会核对结算。
  四、审计发现问题处理情况及建议
  对上述问题，安康市审计局已依法出具了审计报告，对审计中查出的多计工程价款3,472,245.55元问题，审计责成市民政局在结算时应予以扣减。对虚列项目工程支出76,376.00元问题，审计已移交安康市民政局纪检组进一步核查处理。对投资合作人的选定未经公开招标，直接议定合作开发人；违反土地法和合同法有关规定问题(已停建)、多付设计费、监理费及招标代理费等问题审计已移送有关部门查处。工程项目设计随意扩大投资规模问题；项目开工建设未经审批问题；因该项目已停建，责成安康市民政局自行纠正；对施工单位未按时停工，以致形成多施工基坑土方回填工程量6744.80m³，增加投资；项目管理混乱，职责不清等问题；责成市民政局对工程项目管理人员批评教育，认真总结，汲取教训。对会计工作不规范，大额现金支付、接受不合规票据（白条）列支等问题，要求安康市民政局自行纠正。对多付工程设计费600,400.00元、多付工程监理费767,350.00元、多付招标代理服务费290,201.70元等问题，责成安康市民政局追回，同时调减工程成本。对其他项目工程费用在该项目核算中列支；账务处理手续不健全；工程成本中列支礼品及高档烟酒等问题，已按照有关规定做出处理及调整账务。
  五、审计发现问题的整改情况
  对本次审计发现的问题，安康市审计局向市政府专题作了报告，市政府主要领导均做了指示，要求市民政局认真落实整改；市政府召开了专题会议，研究解决该项工程中的问题；安康市民政局党组高度重视，并专题召开了整改会议，专题研究，认真落实对问题整改工作，加强建设资金和财务管理，专题会议部署安排具体负责人追回资金。目前，应追回国家资金问题正在进行中。审计对涉及违纪的审计事项已移交相关部门。会计账务调整也已完成。