干 部 提 素 经 济 提 速

通过几年发展，女娲故里平利县已成为全国绞股蓝第一县，西北名茶大县，全市环保工业四强县，三个旅游重点县，新农村建设成为省市示范县……奇迹是怎样产生呢？

“我们没有区位优势，也没有资源优势，比的是干部素质，拼的是干部作风，走的是科学发展之路。”

这是平利县委决策层的共识。为进一步提高干部素质，加快和谐社会建设，2007年该县开展干部素质提升年活动，这也是贯彻保持共产党员先进性教育长效机制的又一重大举措。全县12个乡镇61个县直部门及中省驻平机构的5362名干部职工参加活动，通过以县委书记为首的县级24名党员领导干部、51名部门党员领导和34名乡镇主要领导挂片包村、选派100名干部轮岗锻炼、集中学习教育整改等实践活动，切实提高干部把握政治方向、科学决策、创新发展、贯彻科学发展观、构建和谐社会和依法行政的“六种能力”，增强大局、责任、发展、服务、法制和求真务实意识的“六种意识”，推动新农村建设及和谐社会建设。“干部是决定经济社会发展的核心因素”已成为平利人民的共识。2003年，在平利县实施生态立县战略的启首年，县委、县政府把2003年确定为“作风建设年”，以“树正气、讲团结、抓落实、促发展”为主题，在全县干部中开展作风大整顿。县级领导率先垂范，从“三减少一增加”入手变作风，“减少会议、减少文件、减少应酬，增加到基层调研、解决实际问题的时间。县直部门从改进服务态度、改善投资环境入手，从群众不满的地方改起，实行首问责任制，岗位座位牌制度，有效刹住了门难进、脸难看、事难办的衙门风气。在保持共产党员先进性教育活动刚刚结束之时，该县又迅速启动了为期半年的干部作风教育整顿活动，把先进性教育成果及时在广大干部中扩展，弘扬党的优良传统，改进干部作风，保持广大干部的先进性。

“要持久地保持这种发展态势，关键看干部有没有持久的热情和源源不断的动力，就在于我们是否有一套公开、公平、公正的干部选拔任用体系和一套科学的目标考核管理体系。”

提起该县的目标管理考核体系，给全县干部影响最深的是，近年来凡是在年度考核排名第一的，不管是乡镇还是部门的主要负责人都被重用了。去年年度考核排名第一的三阳镇，党委书记交流到县人事劳动局任局长。前年年度考核排名第一的县财政局局长，被推荐提拔为县级领导。在年度考核排名老末的，1名党政主要领导予以降职，2名领导干部改任非领导职务，对18名领导干部进行了诫勉谈话。该县的这套目标管理考核体系是，把民意与实绩、平时表现与年度考核、潜绩与显绩相结合进行全面综合考评，年初以“任务书”的形式分解任务，落实责任人，采取阶段检查、季度考核、半年通报、年终综合考评的办法，对计划生育、党风廉政建设、社会稳定和特大安全事故严格执行“一票否决”制度，在结果运用上，坚持与干部的升降去留、评优树模、经济待遇相挂钩，重奖重罚，奖出激情，罚出动力。在干部选拔任用上，该县建立了《不胜任领导干部末位淘汰办法》、《科级领导干部职务管理办法》、《平利县全委会票决任免干部试行办法》和《干部试用期制》等一系列的制度，阳光作业，透明操作，切实保证了在干部选拔任用上的公开、公正、公平。在民主测评上该县坚持考察前公示，考察中民情走访、民意测评，提拔任用前向社会公告，凡民意测评低于60%的、任前公告期内有不良反映的、试用期考察不合格均不得提拔。惟才是举，惟民意是用，平利干部的主动性和创造性就是这样被调动起来的，他们的激情和活力就是这样被激发出来的，持久地保持下去的。

“加强党的基层组织建设是推动经济社会健康发展的保障，要把全县516个基层党组织建成516个战斗堡垒，一万余名党员树立一万面旗帜”。

近年来平利县在加强农村基层建设中，不断强化措施，创新载体，开展“实事工程”，增强基层党组织服务群众的意识，累计为群众办好事实事1万余件。开展“堡垒工程”，提升农村党建服务产业建设水平，村“两委”成员带头发展产业，建点联户兴产业，建立产业示范点（园）3000多个，帮带群众4000多户。着力提升基层党组织服务经济建设的能力，推行支部加协会工作模式，通过支部加协会，协会带农户，全县组建各类产业专业协会262个，共带动农村产业大户发展4912户，带动茶园面积由3万亩发展到12万亩，茶饮产业年总产值由2500万元增加到1.5亿元，年养蚕发种由3.5万张增加到6万张。在汉白路、平镇路、岚镇路沿线的城关、长安、大贵、老县、广佛、八仙“三线六镇”，开展党建示范带创建活动，着力打造一批各具特色、优势互补的新农村建设示范群体。以“班子队伍带村、人才科技兴村、产业经济富村、民主法治管村、优化环境美村”为内容，开展“五村建设”活动，全面提高农村基层组织建设水平，全力推动新农村建设。在加强党员队伍建设上，以保持党的先进性、优化党员队伍结构为目标，在全县农村组织开展了“把非党致富能手中的优秀分子培养成党员或村组干部、把贫困党员培养成为致富能手或村组干部”的“双向培养”活动，先后有258名致富能人被吸收入党，296名致富能人当选村组干部，1266名还不富裕的党员通过发展产业走上致富路。全面推行先进性明白承诺卡制，通过提诺，议诺，定诺，评诺，为农村无职党员设岗定责，充分发挥了农村党员的先锋模范作用。党员感慨地说，“以前我无“为”，是没找到“位”，有了“位”我的作用不是就发挥出了。”群众说，“现在的党员好那里有困难就往那里赶，他们是群众发展的靠山，生活上的帮手。”

一次次教育孕育着一次次希望，一次次创新催生一次次飞跃。2003年该县首次跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之列；2005年又跨入“十五”陕西经济增长最快县行列，连续6年保持“国家科技进步县”荣誉称号。2006年社会经济发展四项考核指标均居全市榜首，2007年上半年社会经济发展四项考核指标再位居前列。