总结经验 强化措施 确保全年乡镇企业及非公有制经济目标任务全面完成

同志们：
  这次全市乡镇企业及非公有制经济工作现场会是在全面兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实市委一届五次全体（扩大）会议精神的关键时期市政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是通过学习先进典型，总结交流经验，提高认识，开拓思路，强力推进我市乡镇企业及非公有制经济快速发展，确保全年目标任务全面完成。上午，大家参观了旬阳县白柳小区、钟家坪电站、科达锌业公司、科威生化公司、祝尔慷公司、康华园等非公有制经济发展的典型。刚才，立新局长通报了上半年全市乡镇企业及非公有制经济运行情况，传达了全省乡镇企业上半年经济运行分析会议精神，旬阳县、石泉县政府进行了大会交流发言。下面，我讲三个方面的意见：
  一、分析形势，提高认识，进一步增强发展乡镇企业及非公有制经济的责任感和紧迫感
  今年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市乡镇企业系统认真贯彻十六大和市委一届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“经营绿色，建设绿色安康”发展战略，把加快乡镇企业及非公有制经济发展作为第一要务，努力克服“非典”带来的影响，坚持一手抓“非典”防治不放松，一手抓乡镇企业及非公有制经济发展不动摇，突出重点，狠抓落实，坚持体制、管理和科技创新，奋力拼搏，以干克难，使全市乡镇企业及非公有制经济继续保持健康快速发展的态势。据统计，截止6月底，全市乡镇企业及非公有制经济累计实现增加值10.51亿元，同比增长15.5%；完成营业收入43.56亿元，同比增长15.99%；实现总产值36.94亿元，同比增长17.25%；实现工业总产值17.74亿元，同比增长17.76%；上交税金1.12亿元，同比增长26.49%；实现利润总额3.23亿元，同比增长17.15%。各项指标分别占年计划的50.03%、48.94%、47.97%、49.28%、48.89%和46.15%，基本实现了时间、任务的“双过半”。
  但是，我们必须清醒地认识到，我们的“双过半”是低水平的“双过半”，总量小，质量差，水平低。从比重看，2002年度全省乡镇企业实现增加值627.76亿元，占全省GDP的35%，占三分之一以上，而我市乡镇企业增加值只有18.90亿元，仅占全市GDP的21.1%，大大低于全省水平，同陕南汉中、商洛比，我市也相对落后，同沿海发达省市相比，我们的差距就更大了；从规模看，我市绝大部分乡镇企业及非公有制企业都是小企业，规模较大的企业很少，特别是知名企业、龙头企业更少；从质量和水平看，还存在经济结构不合理、水平不高的问题，到2002年底，注册的私营企业从事商贸流通和餐饮服务的占54％左右，从事生产加工的占20％左右，科技型、外向型企业只占10％左右，由此可见，在现有的私营企业中，多数集中在流通服务行业，高科技含量产品少，名牌产品少，不少企业还停留在产品初加工、销售传统式、管理家族式、粗放型阶段。并且，各县区今年上半年的进展也不平衡，按增加值计算，紫阳、白河县分别欠产0.69和3.04个百分点；按营业收入计算，汉阴、白河县分别欠产3.72和2.29个百分点；增加值超过全市平均增长速度的县只有石泉、宁陕、镇坪、旬阳4个县，其余县区的增速均低于全市平均增速；营业收入超过全市平均增速的有汉滨、宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、旬阳6县区，其余县均低于平均增速。因此，我们必须认清形势，居危思进，提高认识，加快发展，痛下决心，迎头赶上，进一步增强发展乡镇企业及非公有制经济的责任感和紧迫感，坚定全年发展目标不动摇，采取有力措施，强力推动我市乡镇企业及非公有制经济快速发展，努力提高其对国民经济发展的贡献份额。
  二、学习典型，借鉴经验，促进乡镇企业及非公有制经济健康快速发展
  近年来，各县区在发展乡镇企业及非公有制经济方面都有许多好的经验和做法。今天会上参观的旬阳县和经验交流发言的石泉县，尽管在总量、质量、水平等方面不一定是最好的，但我认为是比较有典型性的，他们的经验和做法对全市乡镇企业及非公有制经济发展具有普遍的借鉴作用。总结他们的基本经验，我认为有以下几个方面：
  （一） 依托资源优势，调整经济结构。旬阳县近年来为了适应市场经济的要求，依托矿产和黄姜资源优势，实施产业带动，把矿产加工和皂素加工业放在突出位置，通过扶持龙头企业，实施工业化，带动产业化，改变了过去出售原料和初级产品的状况，提高了产品的附加值，进而提高了经济效益，增加了农民收入，壮大了财政实力。石泉县紧紧围绕市委、市政府“经营绿色，建设绿色安康”的发展战略，确立了“两区两带”的发展思路，在川道地区和国道沿线条件较好的乡镇建立了民营经济发展带、乡镇企业小区和工业园区，加大了经济结构调整和招商引资力度，把发展乡镇工业和民营经济作为经济发展的突破口，强力推进工业化、产业化和城镇化，使建材、矿产、生物化工、畜牧养殖等产业初具规模。
  （二）培植龙头企业，推进农业产业化进程。旬阳县根据本县黄姜、烟草、矿产等产业已形成的生产规模和格局，通过招商引资，大力培植龙头企业，涌现出鑫源矿业、科达锌业、科威生化公司等一批实力强、规模大的龙头企业。这些企业在经营方式上也进行了大胆的尝试，按照区域化布局、专业化生产、一体化经营的要求和政府管规划、企业建基地、行业抓管理的原则，全面推进产业化进程。先后有科威生化公司等五家龙头企业与基地农户签订产销协议书700余份，协议金额达300多万元，形成了龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的产业化经营模式。县上还根据市场情况和农民的需求，及时成立了“黄姜加工行业协会”，通过协会发展订单种植、搞好技术服务、保护农民和企业双方利益，取得了良好的经济和社会效益，有效地实现了小生产与大市场的对接。
  （三）以工业园区和乡镇企业小区构建县域经济发展的新平台，有效整合和配置资源，形成聚集效应。工业园区和乡镇企业小区建设具有对人才、资金、技术、信息等多种生产要素进行合理配置与资源有效整合的功能，是政府与企业的最佳结合点和运作平台，是改变工业“低、小、散”布局现状，推进企业集聚发展的一个重要方式。旬阳、石泉都具有一定的资源优势，但缺少人才、资金和技术，他们以建立工业园区和乡镇企业小区为突破口，本着“你投资、我规划，你发财、我发展”的原则，从加强基础设施建设、制定优惠政策、强化管理和服务方面入手，先后规划建设了古堰工业园区、池河乡镇企业小区、白柳乡镇企业小区等，出现了企业入园发展、商业人士进区创业、农村人口向园区集中的现象，形成了很强的集聚效应。在乡镇企业小区的建设上，汉滨、汉阴等县区也有很强的说服力，他们都以小区为载体，组织招商引资，带动了二、三产业的发展，而二、三产业的发展又为小城镇集聚了人气，形成了经济发展与城镇建设互动的良性循 环。我市的乡镇企业小区和工业园区已经成为经济发展中极具活力的增长点，是推进工业化进程不可或缺的重要力量。
  （四）改善投资环境，为乡镇企业及非公有制经济创造良好的发展氛围。一个地区投资环境的好坏，直接关系到这个地区经济发展的成效。民营经济及非公有制经济发展快的地方，一个很重要的原因就是投资软环境好。近年来， 已有48个外来项目在旬阳县安家落户，引进县外资金15.8亿元，为什么这么多企业到旬阳落户？一句话，企业看准的就是这里的投资环境，放心的就是这里的社会信誉度高。他们结合2002年“投资环境治理年”和今年“项目建设年”活动，在全县广泛进行了投资环境整治，教育干部职工要尊重纳税人，牢固树立纳税人就是上帝的意识，形成了人人都是投资环境，人人创造投资环境的良好氛围。在全市率先组建了旬阳县政务大厅，实施“一厅式”办公，坚决制止“三乱”问题，对影响投资环境的“热点”、“难点”问题，领导亲自接待、处理、纠正。旬阳县科达锌业公司创业初期，县委、县政府主动给企业配备了汽车和通讯设备，以此取信于民，取信于企业，为企业发展创造良好的条件。石泉普遍推行了“机关效能建设”和“民主行风评议”，树立“执法即是服务”理念，积极推行“保姆式”服务和“一厅式办公”，实行“非禁止即许可原则”，千方百计降低创业成本，为投资者创造良好的创业环境。旬阳、石泉的做法再一次告诉我们，环境也是生产力，也能创造财富。
  （五）领导重视，千方百计为企业排忧解难。石泉县非常重视民营企业工作，对全县15个乡镇的企业办保留人员编制，企业办主任享受副科级待遇，有的企业办主任还进入镇党委委员，从而调动了各乡镇发展乡镇企业及非公有制经济的积极性，县委、县政府在年初召开的全县民营经济工作会议上，重奖了10户私营企业纳税大户和10个支持发展私营企业先进单位，县级各大班子领导多次深入私营企业进行专题调研，现场解决私营企业发展中存在的困难和问题，先后召开了“民营经济发展座谈会”、“银企合作项目推介会”，为全县非公有制经济的发展鼓劲、添力，并在财力十分紧张的情况下，县政府拿出30万元建立了乡镇企业发展基金。旬阳县采取县级领导亲自挂联、实地指导、部门包抓非公有制企业，并下派懂经营、善管理的干部到企业挂职，在全县上下形成一个齐抓共管的良好氛围。
  （六）参与国企改革，实现国有集体企业民营化。石泉县委、县政府坚持从实际出发，因企施策，分类指导、规范运作，大胆实施企业破产和整体出售，加快“国退民进，产业发展”步伐，鼓励和支持非公有制企业直接参股、收购、兼并、承包国有集体企业，盘活国有集体资产，剥离不良债务，加快非公有制经济发展，先后完成了县五金交电公司、百货公司、乡企公司、农机公司等国有集体企业资产整体出售，妥善安置了职工和处理了银行债务；县栲胶厂、油漆厂等通过注入私营成份，分别成立了环宇公司、长源化工公司，使国有企业经营走出了困境，企业经济效益显著提高。旬阳县力求体制创新，盘活存量资产，鼓励乡镇企业及非公有制经济参与国有企业改革，先后建成了陕西汞锑科技、达名工贸公司、忠诚大厦、民威商厦等一批非公有制企业，使沉淀资产发挥了效益，从而创新了机制，推动了改革，实现了发展。
  其他各县区在发展乡镇企业及非公有制经济过程中创造的经验和做法，也值得我们学习和借鉴。希望各县区进一步解放思想，与时俱进，不断探索，共同为乡镇企业及非公有制经济健康快速发展做出更大贡献。
  三、创新思路，再添措施，确保全年目标任务顺利完成
  上半年，乡镇企业及非公有制经济尽管基本实现了“双过半”，但受非典的影响，下半年的发展形势严峻，任务还十分繁重。要确保全年目标任务完成，目前要重点抓好以下几个方面的工作：
  （一）进一步明确任务，夯实责任。今年，全市乡镇企业及非公有制经济年初确定的发展目标是：各项指标增长12%，实现增加值21亿元，完成营业收入89亿元，总产值77亿元，工业总产值36亿元，新增个体私营企业3000户。一是各县区要按照这一目标，把下半年的任务指标层层分解、夯实责任，把任务落实到企业、项目和具体责任人，加大协调、督查和抓落实的力度。尤其要切实抓好60户年营业收入在500万元以上规模企业和市场有销路、发展有前景、经济效益好的企业，开足马力多生产，努力达产达效，弥补其它行业带来的欠产。二是各县区乡镇企业系统每月定期要督促检查，通报计划任务执行情况，接受社会监督。三要深入基层，帮助企业解决实际困难和问题。各县区特别是乡镇企业主管部门要经常深入到乡镇和重点企业，开展支、帮、促活动，为企业协调解决发展中的困难和问题，确保生产经营任务的完成。四要搞好产供销衔接工作，及时组织原材料的采购和供应，积极寻求用户，狠抓产品销售，减少库存和积压，盘活流动资金，提高经济效益。
  （二）实施项目带动，努力寻求和培育新的经济增长点。一是进一步抓好向中省争取项目的力度。力争将恒口、涧池两个省级小区申报为国家级乡镇企业示范小区和东西部合作示范小区；积极做好向省政府申报旬阳县白柳、石泉县城关镇古堰等5个小区为省级示范小区；做好旬阳县科达锌业公司、科威生化公司、安康市九龙食品贸易公司等企业为陕西省乡镇企业重点骨干企业、农业产业化龙头企业和出口创汇企业的申报落实工作。二是抓好新开工项目建设的跟踪落实工作。各乡企主管部门要落实包抓领导、包抓科（股室）和专人对新开工的110个投资在10万元以上的新上项目进行重点督查，按月上报建设进度，力促一批项目尽快建成投产。三是认真抓好“西洽会”39个乡镇企业及非公有制经济签约项目的实施和落实工作。对每个签约项目实施跟踪督查，促其尽快开工建设，力争项目履约率达到80%，资金到位率达到30%以上。四是抓好银企推介会项目贷款的落实工作。市政府6月6日召开的“2003年非公有制企业贷款项目推介会”，全市有75个项目企业与银行签订了贷款协议，省银企推介会上我市有3个项目签订了贷款协议，石泉、汉阴县也分别召开了银企推介会，这些已签订的贷款协议项目要抓好贷款的落实工作。希望其他县区也要积极与金融部门密切配合，搞好项目推介和对接，争取信贷资金扶持，促进企业发展生产。
  （三）强化措施，继续抓好乡镇企业重点工程建设。乡镇企业重点工程建设是全市乡镇企业系统的一项专项重点工作，纳入了年度经济工作目标考评的重要内容，年终实行统一考核，各县区一定要高度重视，加快建设进度，确保各项目标任务的完成。（1）全力抓好汉滨、旬阳、汉阴、石泉4个乡镇企业重点县区建设，截至6月底，这4个县区分别完成营业收入为17.3亿元、9.01亿元、4.65亿元、2.7亿元，分别占年计划的50.38％、44.28％、48.28％、48.71％，力争使4个重点县区乡镇企业经济总量占全市乡镇企业总量的75％以上；（2）重点抓好恒口、关庙、涧池、池河4个省级示范小区和旬阳县白柳等16个市级小区建设，各县区要尽快建设小区基础设施，积极创造条件，优化投资环境，促使企业入区创业，使每个小区经济增速达到20%以上；（3）突出抓好60个年营业收入达500万元以上的规模企业，截至6月底，60个规模企业完成营业收入3.6亿元、增加值0.93亿元，其中48个工业企业增速迅猛，要抓住机遇，强化措施，扩大生产，力促经济总量有一个重大突破；（4）15个营业收入500万元以上的农业产业化龙头企业，要抓住上半年生产经营形势较好的机遇，努力扩大生产和销售，确保年底有10个龙头企业完成营业收入1000万元以上；（5）10个出口交货值达100万元以上的出口创汇企业，目前产销两旺，上半年出口交货值2147万元，占年计划的52％，要努力确保年底有5个完成出口交货值200万元以上。上述每个乡镇企业重点工程下半年的工作任务要层层落实到县区、到小区、到企业、到项目，努力实现重点工程建设的率先突破，使其真正成为全市乡镇企业及非公有制经济的排头兵和领头雁。
  （四）深化产权制度改革，推动乡镇企业体制创新和科技进步。目前，全市乡镇企业集体企业改制面已达93.5%，要求今明两年全部改制完。要以建立现代企业制度为目标，带动产权制度改革，积极探索符合社会主义市场经济要求和适应企业发展的新体制、新模式。在所有制形式上，大力发展混合所有制企业和私有制企业；在企业组织形式上，坚持多种多样，兴办个人独资企业、合伙企业和公司制企业；积极引导，创造条件，鼓励乡镇企业及非公有制经济以技术、资本等生产要素参与国有企业改革，为其发展拓展更大的空间；加快对规模企业的现代企业制度改制工作，完善法人治理结构，在产权明晰的基础上，实施投资主体和产权主体多元化，今年要重点抓好20户企业建立现代企业制度；要创新企业管理体制，将企业管理创新和体制创新结合起来，全面提高企业的管理水平和整体素质。在加快科技创新，提高企业的核心竞争力方面，要着力抓好皂素、魔芋、茶叶、绞股蓝等主导产品技术标准的修订，实行统一标准生产，统一检测手段，启动绿色标志认证；积极推行全面质量管理，力争全年有2个企业创建省乡镇企业名牌重点企业，有2家企业通过ISO9000质量体系认证；推广新技术10项，开发新产品10个，完成投资过50万元的技改项目50个，总投资额达1亿元以上。
  （五）加强领导、强化服务，努力为乡镇企业及非公有制经济发展创造良好的发展环境。乡镇企业及非公有制经济已成为全市国民经济的重要组成部分和主体力量，加快乡镇企业及非公有制经济的发展，对于贯彻党的十六大精神，全面建成小康社会目标，实施绿色安康发展战略至关重要。一是各级政府要真正把发展乡镇企业及非公有制经济列入经济工作的重要内容，摆上重要议事日程，定期研究发展中的新情况，解决发展中的新问题。要注意充实和配备各乡镇的企业办机构设置和专干，落实必要的经费，使其工作有人抓，报表有人报。非公办的管理职能从去年就划给乡镇企业局，还未划转职能和挂牌的县尽快落实到位。二是各部门要对乡镇企业及非公有制经济要落实“国民待遇”，在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面要一视同仁，平等对待，要把非公有制经济纳入国民经济和社会发展总体规划，对非公有制经济不歧视、不阻挠，在政治上给地位，在政策上给支持，在资金上给扶持，在服务上行方便，在法律上给保护，依法行政，规范管理。三是各级乡镇企业主管部门要充分发挥职能作用，树立服务意识，切实做到满腔热忱地支持非公有制经济快速发展。四是继续抓好非公有制经济发展的环境整治工作，重点抓好非公有制企业投诉案件的查处。对19个重点减负监测点企业要实行明白卡制度，要配合有关部门对非公有制企业“收费卡”制度的执行情况进行检查，对违反规定的要进行曝光，努力为非公有制经济的发展创造良好的环境，确保乡镇企业及非公有制经济健康、快速发展。
  最后，我强调一下乡镇企业的安全生产问题。据了解，一些乡镇企业不同程度地存在安全隐患，有的企业简化了安全生产操作规程，存在违章作业现象；有的企业随意用人，一些特殊工种没有做到持证上岗；有的企业还带病运行，安全防护装备不规范、不齐全，有的企业在防火、防有害气体、防粉尘等方面达不到要求，这些问题事关人民生命财产安全，必须引起我们的高度重视。因此，各县区及乡镇企业主管部门一是依法对乡镇企业贯彻执行有关安全生产的法律法规和标准等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。二是建立健全企业安全生产责任制，积极参加安全生产知识教育和业务培训，特殊岗位未经安全培训不得上岗作业。三是加强对矿业、爆破、吊装、易燃易爆及生产行业的监管，对问题严重的要限期整改，逾期未改正的要责令停产停业整顿。同时，目前又正值主汛期，暴雨洪水泥石流等灾害时有发生，希望各县区、各企业一定要按照防汛预案和常规要求，加强值班，加强预警预报，加强安全防范，切实做好防汛抗洪和防暑降温工作，尽量把损失减少到最低程度。
  同志们，下半年乡镇企业及非公有制经济工作任务还十分繁重，希望各县区要以这次现场会为契机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委一届五次全体（扩大）会议精神，进一步总结经验，强化措施，开拓进取，扎实工作，促使乡镇企业及非公有制经济快速发展，确保全年目标任务全面完成。