石泉县发挥干部“三大作用”

石泉县在发展速度进入高位平稳运行和快速上升的过渡时期以及经济结构不断优化的重要战略机遇期面前，如何在加快发展、抢步跟进、率先崛起中赢得主动？
该县通过长达两个多月的时间，在对梳理出的影响关联全县发展的12个重点课题进行深入调研的基础上，审势度势地提出了“蚕桑大县、旅游兴县、工业强县、城市靓县”发展战略。思想路线确定之后，干部就是决定的因素。“龙头舞起百业兴”，县委书记邹顺生告诉记者，要抓就抓重中之重，抓关键之关键，抓要害之要害。该县决定从充分发挥“县级领导在带头学习、解放思想、真抓实干等十个方面的模范带头作用，部门干部在爱岗敬业、链动城乡发展中的中坚作用，乡村干部在促抓社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用”入手，来舞活各级组织、各级干部的“龙头”，继而更好地舞起全县经济社会发展的“龙头”。首先围绕如何激发干部“三大作用”发挥进行了大胆创新、强力改革和全面深入的破题。
优化干部配置。在县级领导层面，该县大胆破除“金字塔式”管理模式，按照“简化、归类、对应和不交叉、不重叠、不缺失”的原则（即县委书记主持县委全面工作，一名副书记主持政府工作，另一名副书记协助书记做好日常工作，副书记管的常委不管，常委管的事情副书记不管，协助县长主持县政府全面或日常工作或分管县政府专项工作的常委副县长，都不介入县委的具体事务和具体工作，不分管县委工作部门）对县委11名常委进行了科学合理地分工。在部门、乡村干部层面，按照县委《关于进一步加强干部队伍建设的决定》要求，采取“五个直接”的举措（即：直接选送到省市县对口单位进行上挂学习；直接进行县级领导或科级领导后备；直接下派到乡镇、村（社区）任职锻炼；直接转岗、交流、任用；直接推行村干部坐班制和准职业化改革）打破了过去“村干部队伍稳定难、乡镇一般干部提拔难、年轻干部部门提拔难、县乡干部交流难”“年轻干部下乡镀金，中、老年干部回城养老”的现状。现年28岁通过公开选拔考试由县政府办普通秘书直接选拔到县安监局副局长岗位的张孝军深有感触地说，我们能被组织委以重任，个人的能力是一方面，县委、县政府良好的识人、选人、用人机制和干事创业环境才是最重要的。
优化待遇保障。该县高度重视以党内和谐、干部和谐促抓社会和谐。结合省上的“ 强（化）基（层）工作行动”和县上确定的“基层组织建设年”活动， 该县坚持以人为本的理念，在全县干部中开展了以健康检查、健康教育、强身健体活动；先后实施了乡镇小餐厅、小图书室、小浴室、小活动室、小体育场“五小”工程；为所有村干部办理了养老保险；建立了离任村干部生活保障机制等对基层干部予以了“厚待”。好戏连台，好消息频传。该县每年把特别贡献奖、省市县优秀党员、劳动模范的评选表彰名额按一定比例向县直部门、乡村基层干部进行了倾斜；在加强干部队伍建设的决定中还规定：对在部门连续担任正职10年以上，年度考核合格以上，可享受副处级待遇；对在乡镇工作20年以上，连续担任乡镇副职10年以上且仍在任的，经组织考察让其享受正科级待遇，部分优秀村干部还可享受“副科级待遇”……让许多踏实干事、扎实工作的基层干部有了盼头、奔头、干头，突出了“关爱、强基、发展”主题。
科学进行考核。
在石泉县，无论是县委书记、县长，还是人大常委会主任、政协主席，每一名县级领导都走上了“前台”，或到乡镇指导产业发展，或帮助国有企业下岗失业工人找就业路子，或跑省进京协调争取项目……是什么原因把所有县级领导的工作劲头都激发出来了呢？县人大常委会副主任徐家成说：“‘四联四包’工作考核动了真格，过去人大常委会、政协的领导就是开会陪会、组织人大代表或政协委员进行视察。现在‘二线’的领导也到‘一线’去抓落实抓发展了。”该县出台了《县级领导“四联四包”工作责任制考核办法》，实现了县级领导对“自我”严格要求、严格考评、严格奖惩的首次突破。同时，根据新时期新任务新要求，配套出台了《石泉县单位和个人突出贡献考评奖励暂行办法》，2007年县直及驻石单位、乡镇综合目标管理责任制考评办法，从制度健全、完善、落实上，摒弃了大家“戴平安帽、坐安乐椅、当太平官”“占岗不干事、干事不尽力”的思想。
县级领导的模范带头作用、部门干部的中坚作用和乡村干部战斗堡垒作用，三者是相互贯通，有机而统一的。县级领导以身作则，带出了全县干部的干事创业的良好风气，县级领导的科学规划、决策为基层干部“干什么，如何干”指明了方向，成为了基层干部干事创业的坚强后盾和靠山；广大基层干部扎实抓落实，让县级领导的发展思路在实践中得到了很好的贯彻和检验。县委书记邹顺生说，“三大作用”的发挥最终要落脚和体现在实现石泉率先突破发展上来。
根深叶茂果丰收，全县实现突破发展需要许许多多经济和项目建设点进行支撑。
该县从抓“龙头”、促“中坚”、强“堡垒”入手，积极创新、搭建灵活多样的载体，找准激发干部干事创业、服务经济社会发展的结合点，确保了所有干部围绕县委全委会确定的“关于着力在蚕桑、旅游、工业经济、交通网络、共建共享和谐社会等七个方面实现重点突破或率先突破”的发展战略思想这一中心，全力唱好“同心曲”。
该县围绕主要任务指标和主攻方向，集中了主要精力，采取了主要措施，搞好了主要保障。在县委常委科学合理分工的基础上，创新成立了11个专项工作领导小组，对11项重点产业（工作）强化了县级领导干部的力量，按工作轻重分别由书记、县长、常委、副县长担任组长或副组长，整合优化县级领导力量对全县一个时段和长远时期的重头工作进行了主抓或全力抓。同时，为找准工作发力点，县上在过去“五联一包”的基础上创新推行了县级领导“四联四包”工作制，该县要求县上四大家、武装部、县公检法、总工会除调研员和助理调研员之外的县级领导干部加强对联系乡镇的工作指导和督促，积极协调解决事关所联乡镇全局的重大问题；切实抓好重点产业或重点工作、重点经济组织和重点项目建设工作；加强对包抓村的工作督促指导，特别是包抓的新农村建设、一村一品建设和特困村帮扶工作等。根据考评办法按“联系乡镇、联系社会各界人士、联系困难群众目标任务各5分；党建联系点目标任务15分；包抓重点产业或重点工作目标任务30分；包抓重点经济组织、重点项目目标任务各10分；包抓重点村目标任务20分），各方面评价20分共计120分”的标准进行量化打分。
创新的“四联四包”工作制和科学健全的考核办法，让全体县级领导由形式上的“虚联”沉降到了具体中的“实包”，体现了工作任务的具体化，突出了干群利益的一体化。如因年龄原因即将离任的县人大常委会主任孙富勇在“四联四包”工作责任制出台后，在繁重的县乡人大常委会换届工作任务面前，决心站好最后一班岗，按照科学、适用、优化、适度超前的原则，全力主抓了滨江大道、滨江公园项目的规划设计和建设工作。县政协主席韩永进在做好银龙乡丝银坝、双樟两村包抓工作的同时，主动把在先进性教育活动中访贫问苦时到过的唯一不通公路的村——新联村也列入了自己的包抓村帮扶之列。据悉，全体县级领导通过“四联四包”共协调落实发展资金320多万元，争取、投放项目192个，帮助1000余人实现脱贫致富。全体县级领导通过转作风兴调研，找项目找资金，建立了县级领导产业发展示范点和54个“一村一品”重点示范村，同时，通过抓载体建机制，科学构健了覆盖全县的产业富民、工业强县、环境优化、诚信服务、智能培训、社会保障等体系。
全县各单位结合各自的实际，开展了如“察民情、知民忧、解难题”“支部共建、单位联帮”“巾帼建功在家园”“树新形象、创新业绩”“五争一创”“三服务一促进”“六个一帮”等丰富多彩的主题实践活动，依托各种有效的活动载体，县林业、蚕桑、科技、水利等单位大力推广科技特派员做法，建立了100多个产业发展基地，县交通、农业、农发办、职中等单位干部职工围绕项目的争取、组织实施，城乡青年培训等积极开展着工作；围绕巩固和深化党员先进性教育活动成果，围绕推进社会主义新农村建设，石泉县在乡（镇）村（社区）开展了“建设绿色家园、和谐庭院、幸福村庄”创建活动和“温馨家庭、和谐社区、平安城镇”创建活动，在基层党员干部和无职党员中分别推行了党员承诺、“设岗定责”制度。2007年，全县316个农村党组织和5860名党员累计向广大群众公开承诺事项18408件，目前已兑现承诺事项9250件。聚沙成塔，汇水成河。
目前，石泉“国家东桑西移”工程稳步推进，已建立了蚕桑基地乡镇10个，推行了县级领导、各乡镇主要领导和副职领导、部门领导、技术人员、养蚕大户抓建密植桑园示范点的做法，中池乡农业综合服务站长袁国武响应县上大兴蚕桑的号召，投资12万元在裕民村新建了密植桑园30亩，现在已共育小蚕100张，喂养大蚕15张。全县桑园面积累计达到2.2万亩，养蚕张数达到7.8万张，丝棉被、桑枝菌等蚕桑副产品开发成绩斐然；“旅游兴县”战略初显效应，打造了燕子洞、中坝峡谷、后柳水乡等一批新兴龙头景区，在“十一”黄金周期间，全县累计接待游客96608人，实现产值1892万元……总之，该县以干部“三大作用”的发挥带动群众主体作用的发挥，城乡处处全力合奏着“科学发展、快速发展、和谐发展”的时代强音。