岚皋县积极构建党内关怀机制

针对农村党员年龄结构老化、发挥作用不明显等实际问题，岚皋县坚持以人为本，积极探索建立以党内慰问补贴、党内结对帮扶、典型重奖激励和党员帮困基金为主要内容的党内关怀机制，并作为一项长效机制长期实施，激发了党员的责任感和归属感，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

一、建立党内慰问补贴制度。一是摸底确定对象。县委组织部组织专人深入全县17个乡镇188个行政村，通过乡镇座谈、走访党员群众、户籍核对，对年满80岁以上老党员进行调查核实，并对初步人选在各乡镇进行为期5天的公示，确保享受对象的真实性。二是出台政策标准。县委制定下发了《离任村干部退休金制度和农村老党员慰问补贴制度实施意见》，从2007年开始，凡每年7月1日前年满80周岁的农村老党员，能认真履行党员义务，无违法违纪行为的，均按照县委组织部和乡镇各负担50%的办法，享受每人每月20元的老党员慰问补贴金，确保老党员能够安享晚年，促使他们积极发挥余热。三是加强规范管理。每年5月由村党支部申报，经镇党委核查上报组织部审核，由组织部最终核定享受对象。同时由组织部不定期对实施情况进行检查，确保落实到位。今年全县共申报202人，经审核确定146名享受对象，落实兑现资金35040元。

二、建立党内结对帮扶制度。一是构建帮扶载体。深入贯彻落实保持共产党员先进性长效机制，以联系和服务群众为出发点，在全县深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，要求每个机关党支部联建1个农村党支部，每名有条件的机关党员帮扶1名农村党员，有效发挥机关党组织和广大党员的组织优势和人才优势，切实解决农村党员难发展、党员作用发挥难的问题，实现城乡党建工作的协调发展。全县共有156个机关党支部联建188个农村党支部，1986名机关党员帮扶2550名农村党员、产业大户和困难群众。二是完善帮扶机制。结合党员承诺制的实施，建立“顺向承诺、逆向监督”机制，每个机关党支部和党员的帮扶内容和措施，都以承诺的形式挂牌公示，自觉接受群众监督。全县机关党组织和党员共承诺事项3816件，向农村党组织和党员援助资金、物资共计129.52万元。三是强化帮扶措施。将“双联共建”活动纳入年度党建工作目标，要求各党（工）委每季度向组织部汇报活动开展情况，建立平时抽查、定期检查、半年通报、年终考核程序，增强党员的责任意识，增强帮扶的实际效果。

三、实施典型重奖激励。在创建目标上，以“双联共建”主题实践活动为载体，按照“双强”创“五优”，“双联”创“五好”的标准，号召全县基层党组织和党员争创“十佳”党支部、党支部书记和党员。在评选程序上，由各基层党委按照党员群众评议、支部大会测评、支部推荐等程序组织各支部进行初评，经党委审核后，将确定推荐对象上报组织部。组织部进行复核和相关鉴定，提出表彰建议名单，并在全县进行公示，报县委审定。在表彰奖励上，对全县十佳“双强”农村“五优”党支部、党支部书记、党员和十佳“双联”机关事业“五好”党支部、党支部书记、党员，授予荣誉称号，分别奖励1000元。同时对获得“双强”“五优”的农村党支部书记和党员，将在享受有关优惠政策中优先考虑；获得“双联”“五好”的机关事业党支部书记和党员，将在评优树模和晋职晋级中优先考虑，真正实现基层党员政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、发展上有扶持的目标，引导和激发基层党组织和广大党员干事创业、争创一流。

四、建立“党员帮困基金”。为保证党内关怀机制长期、稳定实施，建立“党员帮困基金”，作为其他关怀制度的基础保障。一是科学制定方案。组织部根据全县基层组织状况拟订“党员帮困基金”初步方案，印发基层党组织广泛征求意见。县委常委会专题讨论基金的可行性，提出修改意见，县委最终确定并印发了《“党员帮困基金”实施意见》和《管理办法》。明确了“党员帮困基金”的服务对象，即用于帮助特困党员度过生活难关，对年满80周岁的农村党员进行慰问补贴等。二是广泛筹措资金。通过“上级争取一点、党费列支一点、社会捐助一点、财政帮扶一点”的方式，争取3年时间建立总额达到30万元的“党员帮困基金”。今年“七一”，通过上级支持，各级党组织和党员个人捐赠等方式，共筹集基金13.36万元。三是加强规范管理。成立基金管理委员会，由组织、纪检、财政、审计等部门和基层党组织代表、捐赠者代表组成，实行聘任制，任期一年，由组织部负责具体事务。基金使用按照党员个人申请、群众大会评选、村党支部公示、乡镇党委申报、组织部审定的程序进行，每年发放一次。基金筹集和使用情况定期在党建网站和公共媒体进行公布，接受社会监督。今年8.7洪灾后，“党员帮困基金”迅速支出4万元，帮助90名受灾党员，在灾后重建中发挥了积极作用。