汉阴着力打造民生财政

编辑点评：国以民为本，民以食为天。汉阴县从人民群众的根本利益出发，创造性地推出了民生财政的做法，赋予了古人这一治国方略的新内涵，充分体现了贯彻落实党的十七大关注民生的精神，彰显了财政“取之于民，用之于民”的宗旨，使广大人民群众充分享受了“民生财政”的惠泽。

党的十七大报告提出“实现基本公共服务均等化，完善公共财政体系，加大公共服务领域投入”的要求。2007年，汉阴着力打造以民生为导向的财政政策体系，全面构筑义务教育、医疗卫生、困难救助、社会养老“民生保障线”，建立健全了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养的民生新机制，增大的财政“蛋糕”正在更多地惠及民生事业，迈出了建设“民生财政”的坚实步伐。
新年伊始，我们回头来看汉阴县2007年的部门预算，可以发现财政的“钱袋子”是足额向民生“敞开”：教育支出0.89亿元，同比增长37%；医疗卫生支出0.22亿元，同比增长134%；社会保障支出0.23亿元，同比增长56%……财政“蛋糕”多为民生切一块，成为该县改善民生、体恤民情、解决民苦、办理民事、促进民和、确保民安和推动和谐稳定的“减压阀”和“缓冲器”。民心、民生，在ＧＤＰ中虽然体现不出来，但却是最大的政绩。有限的财政资金，是花在改善办公条件上，还是花在群众最关心、最现实、最迫切的民生事业上，检验着政府全心全意为人民服务的决心和诚意。汉阴的“小财政、大民生”，体现了一种以民生为本的执政理念。

一本民生财政的账簿
2002年至2006年，县财政收入增幅年均7.4%。但是，作为国家级贫困县的汉阴，历史欠账多，财政包袱重，从城市基础设施建设到增加公务员收入都急需用钱，每年新增财力应当用到哪儿？
县委、县政府主要领导把建设公共财政作为构建和谐汉阴的重点，多次强调：民生大于天，要把钱花到群众最关心、最期盼的地方，让“公共财政”成为真正的“民生财政”。
县财政局为我们提供了一本这样的“民生财政”账：2005年县本级用于民生方面的财政支出达2200万元，占本级财力的20%；2006年达到3500万元，占本级财力的25%；2007年，全年本级财政安排的民生财政支将达到6000余万元，占到本级财力的35%。
该县的农村社会保障经历了一个从无到有，逐步健全的艰难过程。如今已经囊括了包括被征地农转非人员社会保险、农村新型合作医疗、农民养老保险和最低生活保障等诸多制度。截至目前，全县已经有0.7万“失地”农民参加了社保，按月领取养老金的达1.5万人。从今年全面推开涉农“一折通”补贴发放后，发放资金达8550万元，其中涉及退耕还林补贴资金6780万元、种粮农民综合直补资金120万元、以工代赈生态移民建房补助资金600万元、重点村建设资金630万元、城乡低保资金420万元，还有2万多名农村特困人口领到最低生活保障金。

民生财政阳光普照百姓
  汉阴的财政是典型的保证干部工资的“吃饭财政”。该县提出，要让“民生财政”的阳光普照到百姓，着力改善农村路、水、学以及城乡就业、社保等民生问题，让群众从改革发展中得到更多实惠。
  解决看病难、上学难，使更多的老百姓沐浴和谐生活的阳光。2007年，全县参合农民达23.3万人，参合率达90.5%，县上积极筹措新型农村合作医疗资金1145.7万元，参合农民中共有3618名住院合疗患者享了受“直通车”报销制度，报销医疗费用过344万元，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。同时，县财政投入150多万元，全面启动8个乡镇卫生院和70 个村卫生站的规范化、标准化建设。
  社保是民生之依，教育是民生之魂。为促进教育公平和均衡发展，连续几年来，县财政共拨付资金1999.33万元对全县171所农村中小学进行了标准化建设，改建校舍危房154所；实行“两免一补”后，全面取消了农村中小学校学生所有费用，并对寄宿学生每人一学年补助300元；对特困大学生除县“希望工程”援助以外，县“大学生救助中心”每人按3000至6000元进行援助，真正做到了让家庭经济困难的学子上得起学，这些措施都有力地促进了城乡教育均衡发展，5年来累计有18.9万余名农村中小学生从中受益。2007年县上通过压缩其他支出的办法，专门安排农村义务教育配套资金779万元，保证了中央、省、市和县同步增加教育投入，提高了农村中小学公用经费保障水平。同时，安排“两免一补”资金280万元（不含中省补助1050万元），安排农村义务教育经费499万元。

做好民生财政的“加减法”
一方面不断减免税赋，另一方面把更多财力投入民生和公共事业中，这是近几年汉阴落实财政税收政策十分清晰的“加减法”。一减一增、少取多予，加快建立民生保障体系，成为该县的施政方略。
2007年，县财政支农资金支出达2650余万元，同比增长56%，高于经常性财政收入的增长，不折不扣地落实了惠农政策。农业基础设施建设得到加强，农业综合生产能力稳步提高。重点围绕蚕桑基地建设、农业产业化龙头企业、农业科技示范等申报项目25个，争取上级专项支农资金1100余万元，重点支持了成林油脂化工厂、秦龙公司等一系列项目；投入农业综合开发资金1120万元，支持了土地治理、产业化经营等项目；投入扶贫开发资金1300万元，支持了11个贫困村的农村道路、水利等基础设施建设以及直接面向贫困农户的小额信贷贴息项目。通过项目的示范、辐射功能，带动农业结构调整和农民增收。
同时，全县共落实对种粮农民综合补贴资金398万元，受益农民达253273人，极大地提高了农民的种粮积极性；投入资金20万元用于农村劳动力职业技能培训，培训农民工2000人，拓宽了农民的就业空间和增收渠道。
一件件看得见摸得着的好事、实事，让平梁镇三合村农民张中德老人和全县人民一样至今还激动不已。他说：“现在国家对农民是越来越关心！贫困学生上学不交学费了，农业税也减免了，农民也能放心看病了，对种粮农民还发放种粮补贴，我们打心眼里高兴啊！”
“民生在勤，勤则不匮”。一份份民生工程的满意答卷，一个个百姓动情的温暖瞬间，就是汉阴“民生财政”的详细注解。