平利：完善责任考核体系 加快平利突破发展

近年来，平利县围绕贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观，推行了年度目标责任制考核考评工作。通过几年的实践与探索，建立了一套较为科学合理的目标责任考核体系，形成了以考核考评推进工作促进发展的良好运行机制。

设置考核指标 引领发展

考核考评体系的核心是考核指标和评价标准的合理科学设计。一要注重全面，突出重点。科学合理的考核指标体系应囊括全县经济、社会和人的全面发展，对县委、县政府要突出、要强化、要重点抓的工作，都要上目标责任书，合理赋分，强化对全县经济社会发展和重要工作的导向作用。二是体现特色，凸现个性。要结合各乡镇、部门的实际客观情况、客观特点、基础条件的不同，分类设计考核指标，分类进行考核，不简单“一刀切”。鼓励乡镇个性化、特色化发展。三是刚性量化，动静结合。在考核指标和考核项目的设置上均应进行量化，提出具体的刚性要求，对那些不易量化的,像社会事业、班子和队伍建设项目，也要根据工作轻重、性质的不同进行量化分析，合理赋分、权重。四是合理赋分，综合评价。在社会综合评价上，领导评价的分值一定要适宜，一旦过大，就容易产生“惟上不为下”、“不怕群众不满、就怕领导翻脸”的工作态度。五是统筹兼顾，长短结合。长远目标是靠年度目标、任期目标任务完成的积累达到的。要重视对长远目标和任期目标的考核，确保工作的连续性。

完善考核考评办法 促进发展

在完善考核考评办法上，应着重从“一个对接、四个结合”上做好工作。“一个对接”是，充分结合上级考核办法的精神，制定考核办法，力求使考核的工作目标、工作重点、考核范围和质量标准，始终与上级总体工作要求保持一致。“四个结合”是：量化考核与社会评价相结合。量化考核主要依据指标赋分、权重，量化一定的分数，着重从量的方面对应考核年度工作任务完成情况；评价考核主要依据年度综合测评，综合考虑领导评价、社会各方面的评价，着重从质的方面对应考核年度目标任务完成情况。平时考核与年终考核相结合。要给考评责任职能部门下放一些权力，给予经费保障，切实加大平时考核力度，并注意做好平时考核档案的整理和数据的收集。动态与静态相结合。考核不是静态的一次性行为，而是一个动态的过程，不仅要有“事终”考核，更要有“事中”考核，要把考核贯穿于工作的全过程，以达到考核、督促、检查、促进工作的目的。目标责任考核与干部使用结合。要把年度目标责任考核结果作为提拔使用干部重要依据，把那些真正能够认真贯彻落实科学发展观，求真务实，真正有政绩、有本事的干部，提拔重用或交流到关键岗位，对年度考核靠前的乡镇和部门，还要提高一般干部提拔任用的比例，形成良好的用人导向，从根本上促进干部作风转变。

充分运用考核结果 激励发展

考核结果的运用是整个目标责任考核的最终环节，如果得不到有效运用，就没有实际价值和意义可言。具体说，可以从以下四个方面予以运用：一是在评先上运用。各类集体和个人的评先评优必须要以考核结果为依据。二是在公务员年度考核上运用。凡是考核得分靠前的可直接确定为“优秀”等次；靠后的确定为“基本称职”或“不称职”等次，其班子成员转化为“称职”等次。三是在经济奖惩上运用。考核结果直接作为经济奖惩的依据，可设综合奖、升位奖、先进奖和单项奖。四是在干部提拔任免上运用。贯彻“凭实绩用干部”原则。在干部调整中，无论是升降奖惩，还是调整交流，都应该与年度考核结果挂钩，将考核结果作为干部选拔任用的基础依据。经考核确属实绩突出、群众公认的单位部门，对主要领导委以重任，加大对一般干部的提拔力度；经考核认定实绩一般者，要进行批评教育，限期改正；对经考核认定绩效较差者，确属不胜任或不称职的，要视情节予以降职使用，改任非领导职务、转任、离岗培训、待岗、辞职或离职分流，切实做到将考核结果的运用作为解决干部能下问题的一个突破口，积极推进领导班子和干部队伍建设。

建立监督约束机制 保障发展

目标责任考核是项系统工程，需要相关制度的配套联动才能达到应有效果。应建立以下四项相关制度：一要建立经常性考核机制。要各单位平时做好目标的自我监控工作，单项指标完成情况要每季度向上级职能部门申报，在经部门检查核实认定和考核办公室汇总审核，分管领导审定后，纳入统计部门数据库作为年终考核依据。二要探索建立民意调查制度。以社会评价为主，可以在单位、网站等开设意见箱等收集群众意见，也可以逐步将民意调查交由社会调查机构来完成，以保证调查结果的科学性和权威性。三要建立考核责任追究制度。严格相关责任及失责追究制，对不能履行工作职责、提供虚假情况、考核结果失真失实或违反纪律的人员，应根据情节轻重，追究相关责任。四要建立考核监督制度。进一步拓宽监督渠道，聘请考核工作监督员，开通监督举报电话，建立考核预告、公示和公议制度，将能公开的考核内容、过程和结果向公众公开，增加考核的透明度，自觉接受广大干部群众、党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者的监督。

加强考核主体队伍建设 确保发展

考核主体是考核工作的组织者，承担着考核考评体系的设计和对考核对象的检查、核实、综合分析，作出评价结论等职责，就其地位和作用而言，应成立专门独立的考核机构，建立专门的联合考核，落实办公地点，配备专职人员，配套以网络化为主的办公设施，保障经费支出，变单一考核为联合考核，变临时考核为长期考核，变平面考核为立体考核。对从事考核考评的工作人员，要不断加强职业道德建设，努力提高职业道德素养，保证考核考评结果的客观准确、公正、公平；要不断加强职业能力建设，努力提高业务工作能力，推动考核考评工作不断进步、创新，促进工作落实。
通过推行年度目标责任制考核，统一了发展方向，统一了发展目标，在全县上下形成了发展合力，推动了县域经济又好又快发展：
一是政府职能进一步转变。通过以年度目标责任制考核规范政府行为，强化服务功能，促进了政府职能转变。二是干部服务意识进一步增强。是树立了正确的政绩观，形成了正确的用人导向。实行目标考核，全县各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力，责任意识、奉献意识、大局意识、发展意识明显增强，干事业的激情得到充分释放。特别是目标责任考核结果的充分运用，形成了一个重工作、重实绩选拔干部的良好用人导向。三是三大经济体系初步形成。以茶饮产业率先发展的绿色农业，年实现产值8个亿，茶饮产业基地面积累计达13.2万亩，产值2.4亿元，先后还评为成为全国绞股蓝第一县，西北名茶大县。环保工业，发展规模以上工业12家，实现产值5亿元，成为全市环保工业四强县。生态旅游高歌猛进，全市三个旅游重点县，年实现收入1200万元，成为县域经济新的增长点。四是新农村建设已成规模。累计投资近6000万元实施主导产业建设、基础设施配套和民居改造，建设徽派民居2268户，先后有27个村基本达到社会主义新农村建设的标准，继被省委、省政府确定为试点县之后，又成为全省四个整体推进县之一。2003年首次跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之列，2005年又跨入“十五”陕西经济增长最快县行列，连续6年保持“国家科技进步县”荣誉称号。