石泉县探索“五步”法规范村务管理成效显著

为强化农村党支部在农村各项事务中的领导核心作用，规范村级组织议事决策机制，充分调动广大党员群众参与村级事务决策和实施的积极性，推进社会主义新农村建设，石泉县探索实施“五步”工作法，有效地规范了村务管理工作。

“五步”工作法为：第一步：村党支部书记主持召开村“两委”会对村上重大事项进行讨论、表决，形成初步决议。由村党支部对初步决议进行讨论研究，补充完善，提出意见、建议，达成共识。第二步：村党支部将支部意见交村委会提交村民大会或村民代表大会讨论、表决，形成最终决议。第三步：村党支部书记主持召开村组干部会议，按照村干部人员分工，研究组建办事机构和监事机构。第四步：根据年初分工，确定工作负责人统筹协调办事机构和监事机构工作，具体组织实施和全程监督。第五步：村党支部召开有村组干部、广大党员、村民代表及乡镇党员干部参加的述职质询会，由工作负责人对单项工作进行述职，接受与会人员对重点问题的质询。组成考评组进行考评，实行民主测评，确定格次，并向群众公布。

“五步”法的实施，取得良好实效：

一是规范了村级事务科学决策。“五步”工作制度从机制和程序上规范了村级事务的决策与实施，调动了党员和群众参与村级事务的积极性，通过广泛发动群众实行一事一议，实行支部和村民代表大会民主表决，确保了决策的科学性。

二是理顺了村两委关系。通过推行“五步”工作制度，明确了村两委在村级事务中各自扮演的角色，减少了村两委之间、村党支部书记和村委会主任之间的摩擦，提高了工作效率，理顺了村两委关系，形成了干事创业的强大合力。

三是强化了全程监督。由于组建了相对独立的办事机构和监事机构，监督代表都是由村级事业的直接受益群众推选出来的，确保了村级事务实施的各个环节得到严格、有效的监督。

四是公开了村务。决策的民主化，监督的全程化，事后的公示化，使村级事务的各个环节都做到了公开透明，避免了暗箱操作，在“管理民主”上取得实实在在的效果，促进了村级事业的健康发展。

五是完善了村干部考核。对村干部实行单项考核，评定格次，使考核更加具体，同时由于考核不仅有乡镇党员干部和村组干部参加，而且有广大党员、村民代表参加，使考核更加具有广泛性。村干部的单项考核情况记入村干部的绩效工资部分，直接影响到村干部的年终报酬，真正体现了干与不干、干好干坏大不一样。

六是推动了农村经济社会各项事业健康发展。通过在全县推行“五步”工作制度，村民对本村主导产业发展有了更多的发言权，一村一品产业发展更加符合农村实际，今年全县农村繁育各类桑苗2793亩，落实280户高标准养殖大户，全县发展烤烟5000亩、中药材7000亩、网箱养鱼3000箱、新建茶园500亩，新建果园1000亩，花卉苗木基地150亩，到处一片繁荣景象。村道、堰渠、村级组织活动场所等公益性建设工程在全县各村随处可见，现已完成农村固定资产投资6728.5万元，安全饮水工程完成投资289.4万元，解决了6384人安全饮水问题；生态移民工程完成投资200万元；已建农村沼气池1006口。村民一年集资超额过去3年的总和，却未发生一起群众上访事件。村党支部的凝聚力增强了，村干部的干劲更足了，群众的热情更高了，党群干群关系更加密切了。