放管并举 高效服务——“全程代理”政务模式的紫阳实践

  近年来，紫阳县紧扣中省市放管服改革要求，坚持以群众满意为目标，以改革创新为动力，把深化政务公开、优化政务服务作为转职能、提效能、优服务、促发展的重要抓手，持续推进“放管服”改革，积极推行“全程代理”政务服务模式，优化了县域营商环境，方便了企业群众办事，为全县追赶超越增添了新的活力。2016年，紫阳县商事制度改革工作受到国务院和省政府通报表彰。今年5月，紫阳县成为全国基层政务公开标准化规范化试点县。紫阳县“全程代理”政务服务模式得到省委书记、省长胡和平同志批示肯定，要求在全省推广。
  一是坚持“一单管理”、全领域覆盖，推动政府权责透明化。落实简政放权要求，厘清政府权责边界，编制标准统一的权责清单，推动政务公开标准化、规范化，给权力瘦身、企业松绑、群众减负。紫阳梳理24个部门3769项权责清单、131项公共服务事项清单，形成县级权力清单，并在互联网公开，实行清单管理、动态调整。坚持“应公开、尽公开”，紧扣“五公开”要求和城乡规划、重大建设项目等9个领域重点，逐项逐环节梳理公开内容，明确每项内容的责任主体、规定时限、公开方式、公开程度要素等，让政务公开有章可循、有据可查、有序深化。
  二是坚持“一窗办理”、全过程代办，推动政务服务高效化。紫阳以方便群众和企业办事为出发点，从2011年起健全完善县镇村三级服务体系，形成了覆盖县直部门、17个镇、176个村社区的便民服务体系，打造线上线下一体化政务服务平台，大力推行马上就办、一次全办、网上通办、上门代办、全程督办，全面提升审批效率和服务质量，让群众少跑路、为群众增便利。
  三是坚持“一责到底”、全环节跟进，推动监督管理规范化。推行公开承诺制度，按照责权明确、流程规范的要求，针对权力运行和工作落实，每个环节定岗定责、定时定效，做到全程留痕、可溯可查。推行公开承诺制，24个部门、17个镇每年公开承诺本单位负责办理的民生实事和重点工作，把政府工作“晒”在阳光下，接受社会各界监督。提升政务监管能力，加强事中事后监管，进一步优化了营商环境，增强了发展活力。
  四是坚持“一站发布”、全景式展现，推动公开渠道多元化。采用现代+传统的方法，以县政府网站、政务新媒体、集中查阅场所为重点，构建统一、高效、便捷的全景式政务公开信息平台，满足不同类型群众的需求，方便群众查询办事服务。
  五是坚持“一体运行”、全社会融入，推动县域治理现代化。以人民群众对美好生活的向往为目标，着力构建集政务公开、便民服务、民意收集于一体的工作机制，积极回应群众关切，引导社会各界参与，不断加强和创新社会治理。主动公开干部信息，广纳民声民意入政，成立民意调查中心，实时受理政策咨询、建议意见、困难求助、政务转办、投诉举报等来电来访，定期抽查县镇村干部服务群众满意度，不定期抽查全县重点工作推进落实情况，找出了一条及时处理民生诉求、源头化解社会矛盾、创造良好发展环境的新路子。