何少华副市长在全市水电站库区移民工作会议上的讲话

（2005年2月19日）

同志们：
　　新春佳节刚刚过去，我们在这里召开全市移民工作会议，借此机会，我代表市政府向辛勤工作在移民战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向多年来给予我们以极大支持的省移民办表示衷心的感谢！刚才，应彦同志全面总结了2004年全市移民工作，提出了2005年工作安排意见，我完全同意。汉阴、石泉、紫阳三个县的经验很有借鉴意义，请各县区根据实际认真加以吸收借鉴。省移民办毛主任从指导全省移民工作的角度，对我们的工作提出了实用性很强的指导意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家在工作中参考。
　　一、全市移民工作的成绩和存在的问题
　　2004年，在市委、市政府的领导下，全市移民战线的广大干部职工认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委、市政府关于经济社会发展的一系列重要决策，坚持把发展作为第一要务，把改善移民的生产条件、提高移民的生活水平作为工作的重点，在移民经济开发、移民搬迁安置、移民扶持效果调查等方面都取得了显著的成效，有力地推动了全市移民工作的良性发展。一是各级领导高度重视，从维护大局出发，妥善处理各方利益，有力地推动了移民工作的顺利开展。二是移民安置妥善，基本做到了居有定所，业有其乐。三是移民综合开发初具规模，社会效益和经济效益日益显现。全年有14个组，235户，884人解决温饱，走出了贫困。移民人均纯收入达到1735元，高于全市农民平均收入水平，人均比上年增收251元。移民群众分别在旅游、茶叶、养殖、林果产业建设中 取得很好的经济效益。四是移民工作紧紧围绕全市经济发展战略重点展开，促进了水资源的开发。2004年，汉江干流喜河水电站实现了二期截流，蜀河水电站进点开工建设，白河水电站进入库区实物淹没调查阶段，旬阳水电站规划工作取得进展，汉江支流多座小水电站建设抓紧进行。五是移民机构得到加强，移民工作队伍不断壮大，工作职能不断拓展，移民工作的地位日显重要。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，全市移民工作仍然存在着一些问题，一是极少数群众搬迁后，生产生活每况愈下，贫困加剧。二是移民开发项目体制和机制不能很好适应市场经济发展要求，需要深化改革，转变机制。三是移民资金的到位、管理还存在一些问题。四是市县两级移民机构联系不够紧密，移民工作机构的职能还需进一步强化。
　　二、移民工作面临的形势和任务
　　目前，水力资源的开发在我市已全面铺开。“药、水、游”思路的确立，加快了我市境内汉江干、支流水资源梯级开发的步伐。水电开发已成为我市经济发展的重要组成部分。这种形势对我们的移民工作来讲，既是一种压力，同时也是一次加快发展自己的良好机遇。作为政府来讲，在水资源开发过程中，除了在宏观上做到全面、合理规划，有序开发，最直接最具体的工作就是要做好移民工作。建设是投资商的事，移民是政府的事。安康电站于1992年建成投产，但移民工作至今未结束；随着汉江干、支流其他水电站工程的完工和上马，全市移民工作的任务无疑将会越来越大。移民工作的重要性、紧迫性、特殊性和艰巨性对我们的工作提出了新的、更高的要求。因此，各级必须高度重视，切实加强组织领导，采取有效措施，不畏艰难，加快进度，妥善安置移民，保障水电站工程建设的顺利进行。
　　三、移民工作的基本思路和主要工作措施
　　今后一个时期，全市移民工作的基本思路是：以加快市域经济发展为目的，紧紧围绕水资源开发主线，突出移民安置，统筹兼顾移民群众、水电投资者和国家三者利益，严格依法移民，灵活高效开展工作，为做大做强我市水电产业多做贡献。围绕这一发展思路，主要抓好以下几项工作措施的落实。
　　（一）解放思想，算好大账，积极做好移民工作。解放思想，更新观念，是做好移民工作的基础。各级要站在全局的高度，从维护全市经济发展的大局出发，强化国家移民政策宣传，积极引导、动员移民群众主动服从服务于电站建设。在工作中要切忌蛮干，耐心细致地深入移民户走访座谈，帮助移民学会算大帐，使他们自觉树立起“舍小利，要大利”，“舍小家，顾大家”的观念。
　　（二）创造环境，吸引客商，主动开展移民工作。目前，区域之间的竞争实质上就是投资环境的竞争。移民工作也是投资环境，移民工作的好坏直接影响着安康汉江干、支流水力资源的开发。水力资源的开发是我市最大的产业。为了更多地吸引外来客商，使他们能够安心在我市投资水力资源开发，保证这一产业健康有序发展，我们必须进一步提高认识，把移民工作作为投资环境的重要方面，切切实实地抓紧抓好。
　　3、依法移民，灵活处理，细致做好移民工作。依法治国、依法行政是建设社会主义法制国家的根本要求。移民工作也必须从传统的计划经济体制下依靠行政命令的管理模式中转变过来，实行依法移民，依法对移民工作中的各种事务进行决策、组织、管理和调控。一方面，要积极开展移民政策法规研究，制订出台宏观协调和监督管理的各项具体办法；另一方面，全市移民系统要进一步加强自身建设，严格执行党和国家的政策，严格遵守法律法规，坚持全心全意为移民服务的宗旨，廉洁奉公、踏实工作、不怕吃苦、任劳任怨，依法实施移民安置和扶持移民发展生产，依法管理移民各项事务。同时要灵活运用国家有关政策，变通处理移民工作中出现的具体问题，使政策性和灵活性得以统一，推动工作的正常进行。
　　4、从长计议，深化改革，增强移民工作的科学性。移民工作涉及时间长，在工程尚未开工就已先行，在工程建成投产后仍然还要持续多年。因此，我们的移民工作就必须从长计议，经得起历史的考验。必须要适应时代发展，深化改革，按照市场经济体制的要求考虑各项工作。无论是新建项目的移民搬迁安置，还是已建项目的移民后期扶持，都要充分尊重市场经济规律，注意发挥市场机制对资源配置的基础作用，因地制宜地确定科学合理的移民搬迁安置、扶持发展的实施方案，合理调整移民产业结构，抢抓机遇，扬长避短，推动移民经济快速发展。
　　5、多方配合，突出重点，共同搞好移民工作。移民问题涉及面广，工作千头万序，移民工作不单单是移民部门一家的事，需要政府组织各方面力量齐抓共管。特别是要把移民资金与农业开发、水利建设、林业发展、扶贫解困和其它社会投入的资金捆绑起来，统一规划，统筹安排，提高移民资金的整合效益，突出重点，共同搞好移民工作。
　　6、加强机构，拓展职能，不断完善移民工作机制。做好移民工作既是历史的机遇，也是历史的挑战。形势的发展和客观环境的变化，要求我们必须建设一支过硬的队伍，并且能够不断调整和创新工作方法。今后，市县两级，特别是县级移民机构要大力加强队伍建设，加强与市移民局的业务联系和沟通，市移民局在业务上要加大对县级移民机构的指导力度，使全市移民工作做到信息灵通，上下一盘棋。

　送：省政府办公厅，省移民局。
　市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公
　　　室，市政协办公室。
　　　市中级法院、检察院，各新闻单位。
　　　中、省驻安各单位。
　发：各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。