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高怀德同志在全市建设工作会议上的讲话

作者：佚名时间：2010-04-24 10:59 来源：安康市政府办字号：小大打印

（2005年2月21日）

市政府召开这次全市城建工作会议，主要任务是，认真贯彻落实市委一届八次会议、市一届人大七次会议及全省建设工作会议精神，回顾总结2004年城建工作，分析形势，寻找差距，明确任务，夯实责任，全面安排部署2005年城建工作。会上，顺生同志作了全面的工作报告，各县区政府分管领导围绕今年城建工作重点进行了广泛的讨论，发表了一些好的意见和建议，我都同意。市委刘书记及市人大卢主任还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲五点意见，供大家参考。
一、成绩和差距
近年来，我市城镇建设持续升温，突飞猛进，城镇面貌发生了较大变化，作为区域经济发展的重点、热点和亮点，对全市经济发展的拉动作用日益增强。特别是去年，我市城市建设再次提速，加快城镇建设的氛围更加浓厚，各地创造性的开展工作，城市建设形势既喜人、又逼人。
一是思想认识高度统一。各级各部门对加快城镇建设的重要性和必要性的认识进一步提高，把城镇建设作为解决“三农”问题、缩小城乡差距、促进农村劳动力转移、推进农业产业化发展、加快工业化进程、提高群众生产生活水平的重要途径，千方百计促进生产要素向县城和重点集镇聚集，城镇经济的“龙头”带动作用和辐射能力进一步增强，不仅加快了城镇基础设施建设，而且为经济发展构筑了平台和载体。
二是经营城市形成共识。经过几年来的实践和探索，各级都能放开手脚，面向市场，在经营城市、土地置换上大做文章，成功运作了一批项目，拓宽了融资渠道，有效缓解了城建资金短缺的矛盾。去年，为确保政府资产的合理配置和流转，提高使用效率，市上启动了非经营性国有资产管理体制改革，实现了非经营性国有资产的集中管理和运营，同时为发挥土地资产在城市建设中的作用，市政府出台了《国有土地使用权有偿使用收入管理暂行办法》，这对于进一步挖掘城市资源潜力，运用市场手段，破解城市建设资金难题，加快城市建设给予了政策支持。
三是项目建设成效显著。在2003年城市基础设施投资高增长的基础上，去年完成基础设施投资3.6亿元,增长16％。经过近几年的努力，中心城市建设的一批骨干项目基本建成投用，城市面貌发生了显著变化。去年市政府适时启动了大桥路综合改造工程，现正在有序推进。同时，加快了城区道路改造、供排水、管网入地、市场建设、绿化亮化等市政配套工程建设。全市县城基础设施投资增幅达23％，各县城和重点集镇面貌发生了很大变化。
四是便民工程进展顺利。去年，安康城区全面实施背街小巷改造工程，当年完成了22条背街小巷改造任务，同时改造建设了部分公厕、垃圾中转站等环卫设施，关系群众切身利益的路不平、灯不明、水不畅、入厕难等问题正在逐步得到解决。得到了社会各界和广大市民的高度赞誉。为缓解雷神殿十字交通压力，解决人车混杂、交通拥堵、通行安全问题，市城建等部门克服重重困难，筹集资金新建了2座人行天桥。城区建成南门、西坝农贸市场，“马路市场”问题有所缓解。清理建设领域拖欠农民工工资和工程款工作扎实推进，基本上实现了省定的清偿目标。群众反响强烈的房地产交易有关收费问题，一部分已经按照政策规定予以落实，同时组成了两个工作组深入到各开发企业和住宅小区解决遗留问题。
五是城市管理成效明显。对城市总体规划进行了修编，加快了控制性详细规划编制，严格执行“一书两证”制度。先后开展了四次大规模的环境综合整治，城区环境卫生、交通秩序有所好转。特别是平利县和汉阴县的城市环卫、执法管理经验值得认真总结，推广借鉴。市上和这两个县受到省政府的表彰奖励。
六是房地产业稳步发展。陆续出台了《安康市物业管理办法》、《安康市拆迁管理实施细则》等有关房地产业发展的规范性文件，将房地产业发展逐步纳入法制化、规范化轨道。同时，加强了房地产行业自律组织建设。房地产市场发展平稳。全年完成房地产投资6亿多元，实现税金７千多万元，拉动了相关产业发展，成为新的经济增长点。
但是，我们在肯定成绩的同时，一定要清醒的看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。城市化水平仅有31％，远远低于全国、全省平均水平，与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政中心，还不能发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。对此，我们要有清醒地认识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合安康实际，把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进安康城镇建设更快更好的发展。
二、形势和机遇
去年是我市近年来经济增长最快的一年，地方生产总值达到117亿元，财政总收入突破了10亿元大关，“药水游”三大主导产业建设取得了明显成效，全市固定资产投资、工业总产值、旅游收入都呈现出快速增长的态势，展示出良好的发展势头。目前，我市正处在重要战略机遇期的关键阶段，面临着良好的发展机遇。一是取消10县区农业税，国家将加大对贫困地区的财政转移支付力度，支持“三农”发展，实行多予少取政策，对加快我市农业发展、增加农民收入带来了福音，农村的收入和消费水平将有新的提高，为逐步缩小城乡差距、加快城镇建设创造了有利条件。二是交通优势逐步形成。今年国家将全面启动建设西安至安康、安康至重庆、安康至武汉三条铁路复线和安康铁路枢纽站，盼望已久的西康高速公路安康段也将动工建设，西汉高速公路宁陕段建设全面铺开，同时安康至川陕界高速路有望年内动工，安康至武汉高速公路的前期工作正在加快。这些国家重点交通工程的建设，高密度的投资，将有力地拉动我市经济的增长，安康将真正成为区域性的交通枢纽，这对于安康的发展具有重大而深远的影响。三是“药水游”三大主导产业蓬勃发展，区域特色经济发展活力增强，随着农业产业化、工业化进程的加快，必将进一步推动城镇建设。四是经过多年的努力，我市城镇建设取得了一定的成绩，积累了不少经验，为进一步加快发展奠定了基础，创造了条件。
除此之外，按照城市发展的一般规律，对城市发展阶段有两项衡量指标，值得注意和研究。一是城市化水平，认为城市化在30％－70％之间处于城市的快速发展阶段。二是人均GDP指标，认为人均GDP在700－1500美元处于经济社会转型期，经济将加速发展，农村劳动力将加速向城市转移。按这两项指标衡量，我市正处于城市快速发展期的初级阶段，具有加快发展的巨大潜力。因此，我们一定要牢牢把握好当前的有利形势，树立强烈的机遇意识，进一步增强加快城市建设的责任心和紧迫感，开拓创新，扎实工作，努力推进我市城镇化进程。
三、思路和重点
根据多年的不断探索和总结，我们逐步形成和完善了安康中心城市建设的总体思路，我认为这个思路可以作为我们城市建设的发展重点和主攻方向，主要有十个方面，十句话：大力推进江北开发，拉大城市骨架，扩张城市规模；积极实施江南改造，提高城市品位，改善城市形象；主攻基础设施建设，完善城市功能，满足发展需要；坚持规划先行，明确发展重点，强化规划管理；立足经营城市，盘活城市资源，突破资金“瓶颈”；突出山水园林建设，弘扬地方特色，体现城市魅力；实施项目带动战略，以投资拉动经济增长，推动城市建设的快速发展；注重产业支撑，增强综合实力，打造经济发展平台；规划建设管理并重，促进体制创新，提高整体水平；坚持以人为本，统筹城乡发展，确保城建工作健康运行。
县城和集镇建设要坚持规模适度、注重配套、完善功能、突出特色、发展产业、扩大辐射的思路。无论中心城市还是县城集镇建设，都必须把城镇基础设施建设放在首位，着力搞好城市道路，供排水、广场、市场、停车场、垃圾场的建设，注重完善城市功能。
四、目标和任务
2005年是实现“十五”计划目标的关键一年。今年城市建设工作的总体任务是：围绕一个目标，突出两个重点，强化三大管理，实施十大工程，力促城市建设再上新台阶。
围绕一个目标，即：按照科学发展观的要求，围绕构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推进城镇化进程，服务“药、水、游”三大产业发展，促进安康区域特色经济的发展。
突出两个重点，即：突出项目建设和城市管理两个重点，2005年全市城市建设总投资突破10亿元，城市基础设施建设投资突破4亿元，房地产开发投资完成6.5亿元。今年城市管理要重点开展取缔马路市场、占道经营，规范出租车、摩托车、营运三轮车管理等专项整治，努力使城市环境质量有一个明显的提高。
强化三大管理，即：城市规划管理、城市“四化”管理和市容市貌管理。各级、各有关部门要采取切实措施，加大治理整顿力度，疏堵结合、标本兼治，划行规市、严格管理，分兵把口、严防死守，完善“两级政府、三级管理”办法，提高管理水平，优化管理手段，构建城市管理长效机制。实现综合执法、专业执法和归口管理的有机结合，形成城市管理的合力。打破就管理而管理和只抓标、不治本的局面，努力探索标本兼治的城市管理机制，力争城市面貌得到进一步改观，树立良好的城市形象。
一要强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其是、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律地位不受侵犯。要进一步提高规划执行的透明度，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。今年，中心城市要高质量的完成10项片区详细规划和重点专业规划，力争详细规划覆盖率达到96％以上，同时要抓好各县总体规划的修编和加快详规的编制。
二要强化市政管理。一是加强市政设施建设，加快望江公园、兴安公园、城堤公园改造。二是完成城市四个出入口绿地建设。加大力度实施中心城市“一肺、两廊、四河、多带、一圈”的生态环境规划，扩大绿色空间，做到见缝插绿，建设生态景观带，体现安康山水园林生态旅游特色。全年新增绿化面积5万平方米，力争绿化覆盖率达到35％。三是抓好城市道路改造、给排水各项工程的建设和管理。四是要按照夜景灯光规划和城市夜景灯光管理办法，加快城市夜景灯光改造建设和管理。
三要强化市容管理。以创建省级卫生城市为契机，进一步夯实责任，强化措施，加快城市基础配套设施建设，以规范交通秩序、清理占道经营为重点，深入开展影响城市市容市貌的治理整顿活动。一是下决心解决交通秩序混乱、人车混流的问题，交警部门要进一步加强城市交通管理，车辆通行集中路段实行合理分流及限速、禁鸣等办法，采取切实措施取缔营运机动三轮车。要严格限制摩托车的无序增长，对主要街道实行严管，确保无序的交通状况明显好转。二是下决心解决城区主要街道的占道经营问题，江南城区三横三纵主要街道坚决取缔占道经营摊点，汉滨区政府及综合执法大队要调整思路，夯实责任，制定措施，完善制度，依法管理，确保主要街道经营秩序明显好转。三是大力开展爱国卫生运动，各责任部门要深入开展好市容市貌整治工作，大造舆论声势，提高全民的环境卫生、交通安全意识，营造良好的人居环境。
实施十大工程。1、开工建设滨江大道二期工程。2、加快大桥路综合改造工程建设，全面启动改造建设项目，完成年度改造任务。3、建成望江公园及文化广场，完善配套设施，力争上半年正式开放投用。4、稳步推进桥西广场建设，尽快完成西坝安置点工程，由汉滨区政府负责做好拆迁工作。市建设局要做好双城广场启动建设的准备工作，上半年完成调查摸底、宣传动员、方案制定和招商引资工作，适时动迁。5、完成江北大道路面改造工程，贯通南环西路、黄沟路一期工程，分期分批改造城区道路。6、全面完成安康城区17条背街小巷改造和15座公厕改建任务。启动县城和重点集镇背街小巷改造工程，各县力争完成30条背街小巷改造和35座公厕建设任务。基本解决路不平、灯不明、水不畅，群众出门难的问题。7、全面完成中心广场、体育场工程。加快城区市场、停车场和垃圾处理场、填埋场建设。加快江北供水、江南供水管网、东关旧城改造、弱电入地等配套工程建设。8、抓好城堤公园、兴安公园改造。9、启动和完成安康中心城市12幢标志性建筑工程。合理布局一定数量的高层建筑，营造安康现代化城市气息。10、力促怀让·印光纪念馆（金堂寺）改扩建工程开工建设。
五、措施和要求
一要加大经营城市力度。牢固树立经营城市理念不动摇，有计划的盘活土地资产和国有非经营性资产以及城市一切可以经营的资产，做好以地生财、以城生财、以地建城、以城养城的大文章，继续走市场运作、经营城市的路子，广开融资渠道，变实物形态为价值形态，变资产为资本，在变现中壮大城建资本。要千方百计吸引市外、省外、境外资本和本市民间资本参与经营性基础设施建设。建立以社会投入为主体，政府、企业、个人共同投资的格局，调动一切积极因素，破解资金“瓶颈”，竭尽全力加快城市建设，推进城市化进程。
二要突出抓好项目建设。城市建设要以项目为载体。城市建设关键在项目，没有项目城建工作将成为空谈。各级、各部门一定要把项目建设放在中心位置，绞尽脑汁想项目，千辛万苦跑项目，千方百计上项目，全力以赴干项目，以项目为基础，确保我市城市基础设施建设投入稳定增长，推动城市建设的快速发展。建筑业、房地产业要进一步拓展市场，政府有关部门要强化宏观管理和协调监督，努力营造公开、公平、公正的建设市场环境，引导企业走规模化、集约化、品牌化经营的路子。
三要坚持以人为本，解决好群众迫切需要解决的问题。以人为本，统筹发展是城镇建设的根本之路。一是各级、各部门要按照市政府的统一安排，分级负责，抓好背街小巷改造和公厕、垃圾中转站等环卫设施建设任务的落实，让群众切身感受到城镇建设带来的实惠。二是有关部门要高度重视城区各住宅小区水电增容费清理工作，实事求是，依法办事，严格政策，扎实工作，力争在4月份以前完成清理任务。三是各级政府要高度重视清理拖欠农民工工资和工程款工作，采取得力措施，从源头抓起，标本兼治，确保清欠工作取得实效。四是建筑行业统筹是解决广大建筑企业职工后顾之忧的根本措施，关系到职工的切身利益，各县区建设部门要高度重视，按照责任书要求，进一步强化措施，抓好工作落实，确保退休人员养老金的足额按时发放，维护社会稳定。
四要求真务实，真抓实干。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。要进一步提高城镇管理执法水平，规范执法行为，严格奖惩措施，使城镇管理逐步走上制度化、法制化轨道。要善于创新工作思路，总结新鲜经验，研究新情况，解决新问题，干实事，出实招，求实效，确保今年各项建设任务的顺利完成。
五要加强城建干部队伍建设。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平，关系到政府形象。要深入开展保持共产党员先进性教育，加强学习培训，不断提高综合素质、业务能力和执法水平，切实转变作风，提高工作效率,坚持少说多做,只做不说,狠抓工作落实，为进一步加快城镇化进程作出新的贡献。