（2005年2月25日）
公路交通是社会关注的热点，也是经济发展的弱点，是我们工作的重点，也是难以突破的难点。一年一度的工作会，无非是回顾总结，安排部署，表彰奖励，表态发言这样一些内容。这些在崔局长的报告、各位的发言和前面的议程中都得到了充分体现。我完全同意。我想讲五个问题，与大家讨论，希望引起重视。
一、明确全市公路交通落后的现状及问题
2004年是全市公路交通建设再创佳绩、再上台阶的一年。用8个数据可以说明这一点：完成投资4.3亿元，公路里程达到6119公里，公路密度达到每百平方公里26.16公里，铺筑油路220公里，110个乡镇通油路，新修村级公路582公里，公路规费收入完成4400多万元，公路年均好路率在75％以上。8个数据一方面说明超额完成了年度目标任务，另一方面也说明比上年都有较大幅度的增长。尽管如此，我市的公路交通仍显落后，同全国全省相比差距还很大。从公路密度看，东南沿海发达地区每百平方公里已超过50公里，中部也达40公里，而我们只有26公里。从公路等级看，全省1000多公里高速公路我们是“0”，我们265公里的二级公路占不到全省二级公路的4％，5700公里的等级公路有三分之二在四级以下，有路面的等级公路低于全省10个百分点。从公路布局看，未形成路网。竖状路多，网状路少，断头路多，环形路少，大循环不畅，毛细血管也不通。从公路养管看，抗灾能力低，自然灾害严重，年年修路，年年受灾。加上线长点多等级低，养护经费奇缺，养护责任不到位，致使养护成本下不来，通行能力上不去。从公路建设投入看，经济发展缓慢，财政十分困难。群众拿不出，财政靠不住，配套落不实。投入渠道单一，仅靠上级补助，投入严重不足，形成无钱投入——发展缓慢——更无钱投入的恶性循环。
全市公路交通发展滞后原因是多方面的，主要是：经济发展太慢，历史欠帐太大，自身投入太少，自然条件太差，修路成本太高。与全国、全省及周边地区相比落后的差距在拉大。
二、明确全市公路交通建设的思路和重点
2005年是打造安康交通优势、掀起公路交通建设新高潮的重要一年。做好今年的交通工作对于我们逐步摆脱交通落后面貌，缩小同周边地区交通发展的差距具有十分重要的意义。对此，我们要始终坚持两个原则，处理好七大关系，千方百计加快发展，实现速度、质量和效益相统一，做到持续、健康协调发展。
坚持两个原则。
一是在项目安排上要坚持做到城乡统筹，完善路网，标准适度，效益优先，养建并重，协调发展的原则。
二是在项目实施上要做到坚持标准，规范程序，就地取材，量力而行，精打细算，实用可靠的原则。
处理好七大关系。
一是处理好建设与养护的关系。做到建养并重。公路建设三分在建、七分在养，修建是基础，养护是关键，修而不养等于没修。一是改革体制。在公路养护体制上要引入竞争机制，培育养护市场，打破养管一体，实施养管分离，逐步推行养路市场化、工程招标化、管理合同化。二是加大投入。列养的县乡公路市上每公里增加500元养护经费，稳定县乡道养护队伍，提高养护资金的使用效益。三是加强管理。依法维护路产路权，严格控制路边建房及破坏道路边沟、路基和侵蚀路面等行为，坚决消除道路“肠梗阻”，整治“以路为市”、“以路为场”顽症。
二是处理好主干道与地方道路建设的关系。力求同步提高，完善配套。主干道是“大动脉”，地方道路是“毛细血管”。只有主干道的畅通，才能打破安康交通封闭落后的局面，体现安康的交通优势；只有地方道路畅通，才能承接主干线带来的大量物流、信息流，延伸大交通优势。从责任划分来说，主干线建设主体在省上，地方主要是为主干道建设创造良好的建设环境，提供力所能及的支援。目前，柞水至安康至川陕界高速公路建设项目已经确定，我们一方面要为工程建设创造良好的外部环境，全力支持和推进工程建设，另一方面务必要加快地方公路建设，完善市内公路网络，提高地方道路的通行条件和能力。确保在大通道贯通之时，有配套的地方道路来最大限度的发挥和延伸通道优势。
三是处理好发展速度与建设质量的关系。坚持质量第一，提高通行能力。基础设施是百年大计，质量问题是永恒的主题。各级各有关部门特别是交通部门，一定要把工程建设质量作为公路建设的“命脉”，严格落实项目法人责任制、工程质量终身制、工程招投标和工程监理制度，确保我市每一条公路都能够经受历史的考验。一是要实行公开招投标。二要严格执行质量责任终身追究制。三要加强工程监理。
四是处理好突出重点与兼顾公平的关系。坚持路网为主，乡镇为主，人口密集地方为主，照顾一般，兼顾公平，先易后难，梯次推进。当前，我市交通建设主要有两大重点，一是畅通出口，全力加快主干道建设，缩短与经济发达地区时空距离；二是完善路网，畅通“三横七纵”内循环，解决大多数群众的出行难问题。我们要把主要精力放在这两大重点上，力求有所突破。
五是处理好开发民力与减轻农民负担的关系。民力是我市最大的优势资源和财富。各级、各有关部门要善于利用“一事一议、村民自治”的政策，继续坚持实行民办公助、民工建勤的办法，依靠群众，组织群众，聚集民力，发挥优势，调动群众兴修公路的积极性，缓解农村公路建设资金紧张的压力。采取民工自愿建勤和专业队伍相结合的办法，形成国家扶持引导、地方投资为主、群众集资投劳、政策优惠支持相结合的农村公路建设投入体制。避免出现强制摊派而引发矛盾。
六是处理好坚持标准与降低成本的关系。资金紧缺是制约我市公路建设的“瓶颈”。交通项目建设既要坚持标准，不能凑凑合合，又要千方百计压缩开支，尽可能的降低建设成本，严格控制非工程性费用开支，项目设计变更必须履行报批程序，不得随意突破预算，增加投资。各级审计、监察等部门要加强对项目资金使用情况的监督，提高资金使用效益。
七是处理好公路建设与生态保护的关系。安康公路建设要发展，深开挖、大填方难于避免。各级交通、环保、林业等部门在实际工作中，要妥善处理好公路建设与生态环境保护的关系，既做到加快公路建设，又要搞好植被恢复，尽量避免破坏林地资源，尽量减少大开大挖，把公路绿化同天然林保护、退耕还林、流域治理等工程有机结合起来，促进可持续发展。各县区及公路交通部门要按照生态路、旅游路、绿化路、标准路的要求，切实加强道路绿化，通过几年努力使公路的生态环境有一个明显的改观。
三、明确全市公路建设年度目标和任务
今年全市公路交通建设要按照科学发展观的要求，抢抓公路交通大发展的机遇，突出项目建设重点，全力支援主干道建设，主攻地方公路路网完善，狠抓通乡油路硬化，促进公路提等升级 ，提高公路通达深度和通行能力，提高全市公路总量和质量。集中力量完成十大任务，确保实现交通建设投资4亿元的目标任务。
一是主通道工程。尽快完成汉滨区五里至茨沟，旬阳县两河口至桐木至隧道口两条便道建设，做好征地拆迁和外部环境保障工作，力促上半年开工建设柞水－安康段高速公路，下半年开工建设安康－陕川界高速公路控制性工程。积极配合做好316国道高速公路的前期准备工作。二是平镇路改造工程。去年平镇路隧道工程和沿线集镇过境公路已开工建设。目前，平镇公路油路面工程已完成招标，各中标施工单位要尽快开工建设，优化施工方案，加快施工进度。平利和镇坪县政府及沿线乡镇要全力配合，按照属地管理原则，搞好征地拆迁、外部环境保障等项工作。确保10月底前基本完成建设任务，年底实现全线贯通目标。 三是大南环贯通工程。完成岚紫公路建设和石漩、汉漩路油路铺设任务，贯通我市南区自 210 国道石泉县城沿汉江经汉阴县、紫阳县、岚皋县接207省道的环线，建成“三横七纵”公路建设规划中的南部“一横”通道。四是通乡油路工程。铺设通乡油路373公里；新增23个乡镇通油路，通乡油路率达到64％；实现镇坪乡乡镇镇贯通油路目标。建设标准不低于四级路下限，工作难点在资金，要实行资金捆绑，市上按每公里不低于15万元补助（其中市交通局10万，工赈捆绑5万），其余由县区配套。五是通达工程。继续实施农村公路通达工程，建设通村公路350公里，解决70个村的通公路问题，实现99％以上的行政村通公路目标。六是便民桥工程。进一步加大便民桥建设力度，解决边远山区通行不便的问题，完成新修便民桥300座的任务。 七是2005年6月底以前，完成平旬路、蔺河口库区公路扫尾工程。八是完成平利至关垭二级路路面铺装工程。由市公路局负责组织实施，按期完成整修任务。 九是公路养护工程。首先要加强干线公路养护，以210和316国道为重点，加大力度实施安保工程和绿化美化工程，治理路容路貌，完善服务设施。加强收费路段的养护。其次要加强路政管理，依法维护路产路权，严格红线控制，禁止违规沿路建房、打粮晒场、以路为市，取缔马路市场。第三要强化县乡公路养护，建立健全县乡公路养护管理制度，出台地方公路养护实施办法，夯实县道县养、乡道乡养、村道自建自养管理养护责任，以乡镇为单位组织群众参与公路建设和养护，确保养护制度、责任、措施、投入到位，大打一场公路养护的攻坚战。 十是整顿出租车市场，加强班线管理。大力整顿和规范运输市场秩序，特别是汉滨区要进一步加大出租车市场整顿力度，严厉打击非法营运车辆，取缔无证无照、黑车、超期服役车辆投入营运，对以不正当手段竞争和违法违规经营的，要依法从严处罚。全面实施运输企业资质管理，推进运输市场规模化、集约化发展，推进运输企业改革，引导各县区分散的经营业户实现公司化经营。同时要加强边远山区客运市场的培育，解决群众出行难的问题。
四、明确完成全年目标任务的措施和办法
1、解决有人办事问题。各级政府要增强紧迫感和责任心，落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，各县区政府每年至少召开两次政府常务会议专题研究公路交通建设工作，切实解决交通建设中的突出问题和具体困难，动员组织各方面力量参与和支持交通建设。各县区交通局、公路站、运管和航运站所要按编制配齐人员，定岗定责，加强管理，重点解决好技术力量不足的问题。同时要结合乡镇职能转换，力争上半年配齐200个乡镇的专兼职交通专干，具体负责交通公路建设与管理工作。有渡口管理责任的乡镇，至少要配备两名交通专干，市上统一组织培训。
2、解决有钱办事问题。资金短缺是制约公路发展的瓶颈，也是我市交通建设的难题。要靠项目，争取上级投入。各级要把项目建设放在突出重要位置，加大跑项目力度，努力争取中省工赈、国债、养路费切块等资金用于交通建设。各级政府要尽可能加大公路建设养护资金投入力度。各级财政部门要把用于农村公路养护的转移支付资金，及时按比例拨付到位。尽量从地方财政安排一定资金作为交通建设的资本金。同时要多渠道筹措资金。尽量吸纳社会资金投入交通建设。加大重点交通项目建设营业税的归集，按照比例返还给市交通部门和县区，用于发展地方交通。充分利用好“一事一议”和“双民”（民办公助、民工建勤）政策，调动农民盼望修路的积极性，加快我市公路交通建设步伐。
3、解决照章办事问题。严格按照工程建设“四制”管理规定，完善建设程序、招标投标、建设质量、工程监理等建设管理环节跟踪稽查，预防规避招标、层层转包等违规违法行为。坚持集体领导与个人负责相结合。凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等，都要严格执行审批程序，实行领导集体决策，做到权限清楚，职责分明，运作规范，管理严格。坚持质量标准。各级交通部门要建立健全质量监督机制，加强日常管理，提高质量水平，治理质量通病，增强工程的可靠性和耐久性。要自觉遵守廉洁自律规定。加强党风廉政教育，层层签订廉政建设合同，抓好源头治理，自觉做到廉洁自律，警钟长鸣。
4、解决办事环境问题。要为工程建设提供良好地外部环境。按属地管理原则，公路建设外部环境由工程所在地县区政府负责，各县区要切实负起责任，下大气力整治交通建设环境，坚决杜绝“三乱”行为，确保工程建设顺利进行。各相关部门要加强配合，全力支持交通建设。落实优惠政策，多支持，少收费。计划部门要做好项目申报和项目捆绑等工作；财政部门要做好配套资金筹措，确保交通建设资金及时拨付到位；土管部门要简化公路项目建设土地征用审批程序；林业部门要从实际出发搞好林地保护，及时办理相关手续，水利部门要对交通建设河道采沙取石提供方便，其他各相关部门都要对公路建设实行特事特办、一路绿灯，形成全社会共办交通的局面。要强化路政管理，维护路产路权。依法严格控制公路两旁建房，根治以路为市、占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建的问题，解决过境路段脏、乱、差的顽症，确保路产路权的完整。
5、解决办好事情的问题。我市自然条件差，交通建设资金非常短缺，各级各有关部门要积极引导和发挥好群众的修路热情，坚持实事求是，因地制宜，使有限的资金发挥更大的效益，把好事办实，办实事办好。一要科学规划。市县乡要搞好公路规划，科学设计，合理规划，节约用地，降低造价，坚决防止不必要的重复建设。二要量力而行。要适当控制建设规模和标准，不花冤枉钱，不贪大求洋，不急功近利，避免随意扩大规模、提高标准，防止出现“一任政绩，几任包袱”问题。三要健全机制。坚持实行目标考评责任制，奖优罚劣，对在公路建设中措施硬、力度大、效果好的县区给予表彰奖励。
五、明确安全生产的重要性和任务
1、充分认识安全生产的重要性。安全生产，人命关天，责任重于泰山。各级政府和交通等部门要坚持安全第一、预防为主的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈，把住关口，严防死守，按照“四不放过”原则，落实安全行政责任，克服麻痹松懈思想。全面排查整治安全隐患，层层落实安全责任，签订安全责任书，切实把安全责任夯实到位。
2、落实好安全生产的工作任务。一是突出抓好水上交通安全整治。进一步强化水上安全管理责任，严格检验、审批、管理关口，根据《内河交通安全管理条例》的规定，乡镇船舶管理的主要责任在乡镇。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的要求，进一步夯实乡（镇）、村、船主三级安全管理责任。各级交通和海事管理部门要加强对辖区水上交通安全工作的行业管理，严格市场准入，强化管理责任，完善管理制度，落实工作措施，坚决纠正和查处各类违章行为，打击各类“三无”船舶，确保水上运输安全。二是重点做好道路运输安全管理工作。要从源头入手，把好运输企业的市场准入关、运输车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，强化对汽车客运站、货运站的安全管理,督促落实安全管理职责，分兵把口，严防死守，严禁超载运输。加强危桥险路和事故多发路段的治理工作，完善公路安全警示标志和安全设施，尽力减少事故发生。三是加强工程建设施工安全管理。按照谁的工程谁负责，谁是业主谁负责，谁承包工程谁负责的原则，加强安全防范，固定专人负责民爆器材管理以及安全技术工作，坚决杜绝违章作业，特别是爆破、采沙取石等高危工种，务必要按照安全规程规范操作。要把安全生产同工程建设同步安排、检查，不可有任何麻痹侥幸心理，确保交通建设工程不出现安全事故。
送：市委各有关工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公
室，市政协办公室。
各新闻单位。
发：各县、区人民政府，市政府各有关工作部门。
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