今年是“十三五”开局之年，完成“十三五”各项目标任务，要通过优化法治环境形成新的竞争优势，在从严治党中营造良好政治生态。

　　一、运用法治思维和法治方式推动发展

　　进一步发挥法治在全市改革发展稳定中的重要作用，支持市人大依法开展立法工作，用法治思维审视发展问题，用法治方式破解发展难题。

　　1、深化平安法治安康建设。全国综治优秀市创建工作将迎来中省考核验收，要以创建工作为抓手，全力提升人民群众的安全感和满意度。一要落实领导责任制。健全完善综治平安建设领导责任“十个一”制度、岗位目标责任制、部门责任制，严格落实各级党委政府“属地管理、分级负责”的属地责任、各个部门“谁主管、谁负责”的属事责任、各企事业单位“谁生产、谁建设、谁经营、谁负责”的主体责任以及其他组织的社会责任，构建党委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的良好局面。二要提高普法实效性。把全民普法和守法作为安康法治建设的长期性基础性工作来抓，落实“谁执法谁普法”的责任制，健全规范“三官一律”以案释法制度，创新法治宣传教育“六进”活动载体，强化各级领导干部、公务员学法用法工作，引导全市人民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。三要提升治安防控水平。我市是南下北上的重要通道，要全面构建打、防、管、控、建于一体的社会治安防控体系，坚决防止发生政治性、暴恐性、群体性事件。四要健全公共安全体系。严格落实交通、消防、生态、网络、安全生产、危爆物品等重点领域的安全监管责任，健全多方参与、隐患排查、风险预警、应急处置、协作联动、责任追究等工作机制，坚决防止重大安全事故和社会事件发生，维护人民群众生命财产安全。

　　2、加强和创新社会治理。深化社会治理规律认识，加快提高基层治理法治化水平。一要深入推进依法治访。我市信访形势有所好转，源于依法治访的扎实推进。要坚持依法双向规范信访秩序。一方面，对于大多数群众的合理诉求，作为送上门的群众工作，认真帮助解决。对于办理不及时的领导干部和责任人员，坚决实施信访问责;另一方面，对把信访作为牟利手段，越级上访、缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，坚决进行打击。切实做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”。要做好涉法涉诉信访改革，着力破解诉访交织导入难、程序空转纠错难、出口不畅终结难等问题，积极构建依法、为民、公正、透明的信访工作新模式。二要落实社会稳定风险评估制度。把社会稳定风险评估作为作决策、搞改革、上项目的前置程序和刚性门槛，实现稳评全覆盖。加大征地拆迁、环境保护、食药品安全等易引发群体性事件行业领域稳评工作力度，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三要建立社会矛盾多元化解机制。要加强基层调解组织建设和专业性、行业性调解组织建设，构建多元化、多渠道、多层次社会矛盾化解机制，使更多的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。紫阳县“1+X”调解模式、岚皋县“123456”调解工作模式、汉阴县“三线两化”社会治理模式等典型做法都值得借鉴。尤其是紫阳的“三调联动”多元化矛盾纠纷解决机制，实现了人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接，注重村和社区矛盾隐患滚动排查、预警和化解，每年评选“十大金牌调解员”，专门为向阳社区金牌调解员哈志刚建立了“老哈调解室”，探索“用热心平息怨气、用细心寻找办法、用公心压住邪气、用耐心直面困难、用决心化解矛盾”的“老哈五心工作法”，使多民族混居的社区，矛盾调解成功率达100%。

　　二、着力构建安康大宣传格局

　　习近平总书记强调，“做好宣传思想工作必须全党动手，要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做”。“爱我安康、树好形象”是每一个部门、每一位党员干部乃至每一位市民的责任，要树立宣传思想工作“一盘棋”的整体思维，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头协调、相关部门分头负责、全社会共同参与的大宣传工作格局。

　　1、确保五中全会精神深入人心。做好五中全会精神的宣讲和贯彻，是当前和今后一个时期思想建设的重要任务。要以五中全会提出的新理念、新思路、新要求为重点，真正学深学透、入脑入心。比如，五中全会强调“释放新需求，创造新供给”，本质就是供给侧结构性改革问题，这是针对过去重视需求侧“三驾马车”理论进行的创新。还提出了“发展众创、众包、众扶、众筹空间”“发展分享经济”“推动生产方式向柔性、智能、精细转变”等新概念、新业态、新模式，如果对这些问题知之不深，我们的发展思路就会有局限性，甚至会停止不前。

　　2、要找准社会主义核心价值观在安康的着力点。提升安康软实力，为完成“十三五”目标任务提供精神力量和道德支撑。改变一个地方文化氛围和精神状态，比改变物质贫困更难，但唯其难，我们才要做在当下、面向未来。要以“诚信、敬业、文明”为着力点，用社会主义核心价值观引领社会新风尚。一是诚信为先。诚信是社会主义核心价值观中对公民的价值准则，把诚信作为安康人的首要尺度，是因为近几年全国“城市商业信用指数”排名中我们是倒数的，一些负面新闻的发生也是因为不讲诚信引发的，投资环境中外地客商反映最强烈的也是这方面的问题。要进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把诚信作为安康主流价值塑造。二是敬业为基。“功崇惟志，业广惟勤。”在政府层面，干部勤奋敬业不够;在社会层面，创业创新精神不足。这是外界对安康的普遍反映。我们是欠发达地区，每前进一步都要付出比别人更多的艰辛和努力，只有“人一之我十之、人十之我百之”，才能弥补发展差距;只有“五加二”、“白加黑”，才能高标准完成工作任务。如果我们的党员干部都不勤奋敬业，何谈与全国全省同步全面建成小康社会?全国很多地区的后来居上，都崛起于敬业、成功于苦干。曾经被称为“麻将之城”的成都，全面启动了“创业天府”计划后，现在每10.5个成都人就有1户“创客”，发展成为天下创业英才汇聚、创业要素汇聚的创业之城、创新之都。所以说，我们长期发展滞后，要更多从主观上找原因，成功没有捷径可走，敬业唯勤唯苦，有了这种精神状态，才能让“十三五”结出丰硕成果，没有这种精神状态，再好的发展机遇都会失之交臂。三是文明为要。文明是一座城市的名片，涉及到每一位干部群众的生活细节，安康一点一滴的形象改变最终体现在文明上，这是我们开展文明城市创建的意义所在。公安部门做过这样一个统计，仅2014年10月至2015年10月，中心城市行人横穿马路等不文明行为引起交通事故达460起，占交通事故总数的15.35%。市文明办、市双创办曾经开展了“市民最厌恶的十大陋习”评议活动，行人乱穿马路正是陋习之一。目前，全省10个地市中西安、宝鸡市已经创建为国家文明城市，咸阳、延安、榆林、渭南市正在创国家级，我市在创省级，由此可见我市在“文明”上的差距。

　　3、提升安康知名度、美誉度。安康的正面形象近年来有很大改善，但仍然没有摆脱负面新闻较多给外界造成不佳的印象。要彻底改变这种现状，需要扩大正面宣传来扭转、来改观。要以“十二五”发展成就、“十三五”发展目标为主线，组织推出一批影响深远的重头报道，增加形势宣传、成就宣传、典型宣传、专题宣传的份量，充分展示安康发展的新变化新形象。要大力宣传市委树立的“十面旗帜”和人民群众中涌现出来的先进典型，尤其是做好对张明俊事迹的宣传，要让张明俊精神成为传递安康正能量的放大器，让更多的人听到安康的好声音。

　　三、不断提高组织工作科学化水平

　　落实“十三五”美好蓝图，关键在党，关键在人。选优配强一支政治过硬、作风优良、敢于担当的党员干部队伍至关重要。

　　1、确保“三严三实”专题教育质量。当前，“三严三实”专题教育正在开展各层次的专题民主生活会和组织生活会，一定要高质量地组织实施。市委各常委、市级党员领导干部将按分工参加指导包联县(区)和至少一个分管部门的专题民主生活会，要点评存在的主要问题。各级党委(党组)要担起责任、强化督导，主要负责同志要以更高的标准要求自己，及时掌握班子成员对民主生活会的思想认识、准备情况，用心做好指导和引导工作;班子成员之间要互相谈心，批评与自我批评要坚持问题导向，达到“动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂”的效果;要抓住不严不实问题推进整改落实和立规执纪工作，确保新老问题一件一件解决。“三严三实”专题教育不是一阵风，要作为一辈子的功课。

　　2、做好换届干部选配工作。今年市县镇三级领导班子将进行集中换届，选好干部、配强班子是最重要的政治任务。要坚持好干部“五条标准”和“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来。安康41岁以上的干部就占到全市1.68万干部的60%，第一学历为国民教育本科以上的仅却仅占全市干部的11%。针对这种现状，我们要借助换届机遇优化干部选配，切实增强安康干部在全省干部队伍中的整体竞争力，让更多的安康才俊走出秦巴，走向更重要岗位。要坚持按照干部选拔标准和换届政策规定，统筹做好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔工作，大力选拔各方面表现优秀、实绩突出、群众公认的好干部，合理安排使用各年龄段的干部，优化各级领导班子结构，增强班子的整体功能。要教育引导干部讲政治讲大局，正确对待个人的进退留转。坚决防止买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔等现象发生，用铁的纪律营造风清气正、和谐有序的换届环境。

　　3、加强基层党建工作。安康党建工作的着力点在基层，要坚持重心下移、力量下沉，开展以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体”为重点的基层党组织建设提升年活动。一要选优派强“第一书记”。向村党组织选派“第一书记”，是加强带头人队伍建设的有效做法。要注重把年轻后备干部放到基层一线培养锻炼，既让他们成为群众摆脱贫困的“主心骨”、领路人，又让他们在广阔天地中锤炼党性、提高本领。石泉县2015年经济社会发展处于全市前列，与党建工作抓得实有直接关系，其中选优派强“第一书记”发挥了很大作用。他们选派驻村的82名“第一书记”，全部是年轻优秀的科级后备干部。按照“党群部门的驻任班子薄弱后进村、经济部门的驻任发展滞后贫困村、政法部门驻任多矛盾纠纷混乱村”的原则，做到了“人岗相适，按需选派、供需对接”。比如，挡山村“扯皮顿筋和小偷小摸”风气盛行，他们就选派喜河派出所负责人秦宏担任第一书记，迅速改变了该村的不良风气;合心村蚕桑(发展)产业大户较多，他们就选派蚕桑发展中心干部吴东升担任第一书记，走出了一条依托产业发展帮助村民脱贫致富的成功路子。选派“第一书记”，绝不能走形式。派出单位要克服舍不得业务骨干、给钱给物了事的错误认识，要像石泉那样真正选派那些政治素质高、工作能力强、作风扎实的干部去担任“第一书记”。组织部门要进一步加强对“第一书记”的管理，从严从实抓好考核，要把“第一书记”岗位作为年轻干部尤其是后备干部成长和培养的重要平台。二要提升流动党员管理水平。我市农村党员占到全市三分之二，由于在外务工人员多，有的村流动党员甚至达到一半以上。对基层流动党员管理必须加强，防止出现“挂空党员”“口袋党员”。白河县把“互联网+ ”技术和流动党员管理结合起来，他们每月固定一天作为村党支部党员“定期活动日”，集中开展党员组织生活、民主议事决策和安排部署工作，利用微信、易信群和远程教育视频会议的手段，同步直播支部“定期活动日”实况，与在外的流动党员线上线下互动发言、交流议事。比如，仓上镇裴家社区党支部固定每月5号作为支部“定期活动日”，他们向外出流动党员发出号召：“无论你在天涯海角，每月5号，让我们一起过组织生活吧!”我们要不断探索创新管理工作机制，把流动党员引导好、教育好、组织好，真正让党员“离乡不离党”。三要执行好基层党建保障政策。2016年开始提高村组织办公经费和村(社区)干部补贴标准，充分体现了党对基层组织工作者的重视和关爱，我们要确保不折不扣地把各项保障政策落实兑现到位。切实加强村干部管理考核，把待遇提升与工作水平提升结合起来、与绩效考核挂起钩来，不断提高村“两委”的“三有三带”能力，促使村干部由“家业”转向“村业”。中省已就基层组织建设提升年工作和学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党规学习贯彻作了安排，我们要认真抓好落实，确保各个领域的党建工作迈上新台阶。

　　四、坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作

　　“反腐倡廉建设永远在路上”。要健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　1、从严落实“两个责任”。我们反复强调落实“两个责任”，查处了一批主体责任落实不力的人和事，但依然有一部分党委、纪委没有把“两个责任”扛牢压实。落实“两个责任”是党章赋予的重要职责，能否落地生根，形成实实在在的工作支撑，是对党的领导干部担当精神的检验。党委党组书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。党委常委、党组成员也要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责，结合分管工作，抓紧抓实不落空。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，把纪委双重领导体制落到实处。纪委书记既要自身正、过得硬，又要领好班子、带好队伍，完善自我监督机制，自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造一支能打硬仗的队伍。动员千遍，不如问责一次。要严格责任追究，坚持“一案双查”，倒逼“两个责任”落实，坚决防止责任虚化。

　　2、从严遵守纪律规矩。要认真学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深刻理解管理的覆盖范围由过去的‘党员领导干部’扩大到全党，管理的时限由八小时之内延伸到八小时之外，管理要求更是远远高于国家法律的政治意义。一定要克服惯性思维和特权观念，把党的纪律和规矩挺在法律之前，严起来、执行到位，避开《条例》中的负面清单，唯如此，才有可能迈向理想信念宗旨的高地。要全面落实监督执纪“四种形态”，充分运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、党纪轻处分等方式方法，在问题还处在萌芽状态时就要给他警醒和触动，要促成其认识的提高和行为的收敛，真正用“四种形态”织密纪律之网，形成防止党员干部滑向违法深渊的红色警戒区，走出要么是“好同志”要么是“阶下囚”的怪圈。作风建设永远在路上。有的同志认为我们持续狠刹“五股歪风”已经第四个年头，是不是可以“收兵回营”了。2015年12月15日省上集中通报了11起违反中央八项规定精神典型问题，其中我市就有一起，说明“五股歪风”存在的思想温床依然没有根除，我们务必继续保持这项工作的韧性和刚性。

　　3、从严惩治腐败问题。十八大以来共有133名副省级以上官员被查处，以零容忍态度惩治腐败绝不是“一阵风、一阵雨”，有案必查、有腐必反、有贪必肃已经步入常态化。中纪委2015年7次集中通报基层群众身边的“四风”和腐败问题870起，说明中央对此十分重视，正风反腐已深入到乡村基层，实现“全覆盖”。下一步，要继续坚持惩治腐败“零容忍”态度不变，对违纪违规现象露头就打、发现就抓，绝不搞情有可原、下不为例，绝不开“开窗”、留“暗门”。要结合安康实际，聚焦聚力查处项目建设、土地开发、移民安置、专项资金管理以及群众身边“四风”和腐败问题，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。要坚持标本兼治，围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，建立健全权力监督制约机制，把权力关进制度的笼子里。要全面推行党风廉政建设巡察制度，采取集中通报、专题通报等方式，加大执纪监督、点名道姓通报曝光力度，真正发挥以案说纪的警示效果。要加大纪律审查力度，对一些在本区域有广泛影响、长期没有办结的案件，要由上级纪委实施督办，对办案不力的纪委相关领导要及时约谈警示;对有案不查、瞒案不报的，要严肃追究责任。

　　(注：此文是市委书记郭青同志在市委三届九次全委会上的讲话节选，标题为编者所加。)