2004年，为了进一步加快县域经济发展，充分发挥其在建设西部经济强省、全面建设小康社会中的重要作用，省委、省政府印发了《关于加快发展壮大县域经济的决定》。十年来，全市以省委、省政府加快发展壮大县域经济为契机，围绕“循环发展，科学发展”，狠抓政策落实，积极“争先进位”，县域经济持续快速发展。

  一、十年来全市县域经济社会发展成绩显著

  十年来，安康在全省考评中成绩突出，共26次受到省政府表彰。2009年以后，考评结果明显好于往年，县区大范围进位、大面积受奖，充分展现了安康经济社会发展的丰硕的成果。

  二、十年来我市经济发展和主要成就

  (一)经济总量成倍增长，社会发展实现新跨越

  1、经济总量快速扩张。2014年，全市完成生产总值689.44亿元，是2004年的5.7倍，十年年均增长13.4%。其中县域经济保持了快速增长的良好势头，2014年，全市县域实现生产总值478.60亿元，是2004年的7.2倍，占全市GDP的比重达69.4%，比2004年提高了7.6个百分点。

  2、人均实力不断增强。2014年县域人均生产总值27093元，是2004年的7.5倍，年平均增加长2348元;县域人均财政总收入1834元，是2004年的5.9倍;人均固定资产投资22541元，是2004年的13.5倍;人均社会消费品零售总额5864元，是2004年的5.4倍。

  3、财政收入快速增长。 经济快速增长带来了财税收入的稳定增长。2014年，全市县域完成财政总收入32.4亿元，是2004年的5.7倍，年均增长19.0%;完成县域地方财政收入14.98亿元，是2004年的6.3倍，年均增长20.2%。

  4、流通市场日趋活跃。2014年，安康县域社会消费品零售总额完成103.6亿元，占全社会消费品零售总额53.6%，比2004年增长了4.2倍，年均增长达到17.9%，城乡商贸市场日趋活跃，经济逐渐繁荣。

  5、投资持续高位运行。全市县域固定资产投资由2004年的30.9亿，增加到2014年的398.2亿，十年间累计增长了11.9倍，年均增长32.6%，为全市经济发展起到了强大的推动作用。

  (二)产业结构加快调整，新型工业化迅速推进

  1、工业规模迅速扩张。安康始终坚持“工业强市”战略，以构建循环产业体系作为新型工业化的抓手，加快”一体两翼”产业集中区建设。2014年，全市县域工业增加值达到234.5亿元，是2004年的17.7倍，翻了四番多。

  2014年县域工业增加值占GDP比重达49%，比2004年提升29.1个百分点，占全市工业增加值的比重达80.6%，比2004年提高22.2个百分点，县域工业规模迅速扩张，成为全市经济增长的最强动力。

  2、非公经济不断壮大。2014年，安康县域非公经济增加值251.0亿元，比2005年(该指标2005年开始统计)增长5.6倍，县域非公增加值占GDP比重为52.4%，比2005年提高8.4个百分点，非公有制经济总量已占据半壁江山，在全市经济增长中起着平分秋色的作用。

  (三)居民收入稳步提高，民生得到极大改善

  1、居民收入大幅提高。2014年，全市农民人均纯收入为7468元，比2004年净增5816元，增长了3.5倍，年均增长16.3%;城镇居民人均可支配收入由2004年的5942元，增长到2014年的25011元，净增19069元，增长了3.2倍，年均增长15.5%。

  2、社会保障日益完善。从2011年开始，全市各县全面推行城乡居民养老保险全覆盖工作，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架，城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，2014年，各县基本社会保险覆盖率匀达到92%以上。

  3、民生投入力度加大。2014年，县域公共财政支出达到133.8亿元，占总支出的比重为65.3%，主要用于基础建设、社保、教育、卫生等方面，财政对民生支出的倾斜力度逐年加大。

  4、社会大局和谐稳定。2014年，县域公众安全感满意率达到94.6%，较2004年提高3个百分点，公众对社会安全的认同度显著增加。

  (四)生态建设成就显著，城镇化稳步推进

  1、生态环境持续优化。2014年，全市森林面积到141万公顷，森林覆盖率达59.9 %，为陕西省各市区第一。全年空气优良天数359天，优良天数比例达到98.4%，空气质量已达到二级水平，优良度位于全省前茅。

  2、城镇化水平显著提升。近年来，我市随着陕南移民搬迁、农民进城等相关政策的落实，2005年度至2014年，全市城镇化率由21.1%提高到42.8%，十年间共提高了个21.7百分点，平均每年提高个2.4百分点。县域农村安全饮用水人口为153.9万人，县域平均安全饮用水普及率达到90.7%。

  三、县域经济社会发展存在的问题

  (一)县域综合排名整体靠后。

  从上表可以看出，我市县域经济排名40名以前1个县，41-50名1个，51-79名5个，80名及以后2个，我市县域经济综合排名整体靠后，争先进位尚需努力。

  (二)经济总量偏小。近十年，我市虽然处于快速发展态势，但由于基础薄弱，总量小，与全省其他市相比，还有很大差距。2014年，县域平均生产总值53.18亿元，是全省平均水平的46.7%，不足一半。

  (三)工业转型升级慢。面对国家水源保护地和限制开发区的双重制约及循环发展的新要求，环境治理和节能减排任务越来越艰巨，特别是矿产业受市场及环保政策的影响，新增规模工业不多，投资效益不高，转型升级压力大。

  (四)农民持续增收难。农村产业单一，持续增收的局面难以维持，烟、姜、畜、桑等特色产业达不到一定的规模，现代农业园区基础设施不完善，资金投入不足，机制不健全，引进和培育的龙头企业少，带动农村产业升级和农民致富的作用不明显。

  (五)财政收支矛盾突出。十年来，县域经济地方财政总收入年均增长20.2%，地方财政支出年均增长28.6%。2014年全市财政自给率11.2%，比2004年下降10.8个百分点，财政收支矛盾日益突出。

  四、促进县域经济社会发展的措施及建议

  (一)强化发展理念，加快总量扩张。必须更好地适应形势，放大优势，做大做强特色经济。要坚持以“稳增长、调结构、提质量”为中心，强力推进重点项目和一县一业建设，破解工业增长、农民增收、民生改善难题，加快产业化、工业化、城镇化进程，努力实现县域经济发展的新突破、新跨越。

  (二)加快工业结构调整，促进转型升级。工业稳步增长是推动县域经济社会发展的主要动力，大力发展科技含量高，经济效益好，资源消耗低、环境污染少的工业，转变工业经济增长方式，增强工业应对环境变化和市场竞争力，促进工业转型升级。

  (三)强力推进现代农业园区建设，助推农民增收。以省级园区为引领、市县级园区为示范，依托域内富集的农业资源，围绕烟、茶、桑、畜等资源和粮、林、果、蔬等富硒特色产业建设，统筹用好国家扶持政策，协调安排好相关涉农项目和资金，加快一二产业、一三产业的深度融合，着力培育扶持规模较大、实力较强、带动辐射面广的龙头农产品加工、流通企业，通过建园区、兴基地、强加工、铸品牌、做特色、重营销，助推农业产业转型升级，增加农民收入。

  (四)以区域物流中心建设为契机，大力发展现代服务业。服务业是带动全市经济和社会发展的支柱产业之一，是衡量地区综合竞争实力和现代化水平的重要标志。立足地理位置、自然资源、产业基础实际，大力发展现代商贸服务业，培育消费新观念，加快发展旅游业、交通物流业、文化产业、金融服务业、民生服务业等，提高服务业市场化、现代化水平。

  (五)积极争取项目资金，强力推进民生工程建设。强化财政资金管理，厉行勤俭节约，集中有限财力，重点向农林水、教育、卫生、社保、广播电视、农村安全饮水等民生保障方面投入，切实造福于民，提高人民群众的幸福指数。

  (作者单位：安康市统计局)