旬阳旅游资源丰富，文化底蕴深厚，区位优势明显，具备建设国内知名旅游目的地，打造中国旅游强县的基础条件。目前，旬阳旅游业尚处于起步阶段，无成型景区、“无点无面”是最突出的问题。因此，必须进一步深化对旬阳旅游资源优势的认识，把旅游业作为战略性支柱产业，作为转型升级的突破口，从最关键、最基础问题入手，把重点景区建设作为全县旅游业突破发展的突破口，摆在突出位置，举全县之力，建设一批重点景区，从而夯实全县旅游业发展基础，促进全县旅游业快速起步，突破发展。

　　一、准确定位，明确重点景区建设目标

　　依据《旬阳县城乡一体化建设规划》(2011)和《旬阳县旅游发展总体规划》(2009)，全县旅游业重点景区建设的总体思路是“两核心两步走”，围绕建设中国旅游强县目标，坚持以改革开放为动力，以项目建设和5A级旅游景区创建为抓手，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排：(1)集中建设以太极古城、羊山、八卦山、蜀河古镇等重点景区为骨干的旬阳古城核心景区，形成“旬阳太极古城—羊山—八卦山—蜀河古镇”小循环精品旅游线路。(2)继而建设以南羊山为骨干的南羊山国家公园(自然保护区)核心景区，形成“南羊山—蜀河古镇—八卦山—羊山—太极古城”大循环精品旅游线路。同时，建成以歪头山、西岱顶为重点的巴山生态文化旅游区。力争通过五年集中建设，使全县旅游业初具规模;通过十年努力，建成中国旅游强县。

　　按照以上工作思路，着力抓好七大重点景区建设：

　　旬阳太极古城景区。以创建“中华太极古城”国家5A级景区为目标，依托旬阳古城独特资源和“中华太极城”响亮名片，以老城、小河北两个区域为重点，恢复建设明清古城垣、古建筑和古街区，以地域历史文化展示为主题的博物馆群，建设中国历史文化古城。

　　羊山景区。以建设羊山旅游休闲度假区为目标，依托区域内峡谷溪流、高山草甸、历史遗迹等资源禀赋，建设清明河峡谷、八里川高山草甸、东庵唐代寺院遗址公园、陕南民俗文化村等重点景点，着力打造羊山休闲谷，创建国家5A级景区。

　　八卦山景区。以建设八卦山自然风景名胜区为目标，依托景区奇山异峰、森林资源、天门奇观、人文遗迹等优势资源，重点建设天门山、八卦山、九华山等骨干景点，创建山岳型国家自然风景名胜区。

　　蜀河古镇景区。以建设中国历史文化名镇为目标，依托古镇丰富的自然和历史文化资源，以“记忆、休闲、浪漫”为主题，以展示汉水文化为脉，培育旅游业态，打造古镇第一印象区、明古堡文化区、清古镇文化区、古堡环境景观体验区、滨河休闲度假区、东山居住文化区、汉江南岸旅游发展区，开创古镇旅游历史观光、文化体验与现代休闲度假业态活化新体验，将蜀河古镇建成中国蜀汉道船帮文化镇、陕西茶马商道旅游区、国家4A级旅游景区。

　　南羊山景区。以创建“南羊山国家公园(自然保护区)”为目标，依托区域内独特的喀斯特地貌、高山草甸和丰富的生物资源，及汉文化、鸡血石文化、古矿洞、红军墓等历史遗迹，以保护为前提，借助国家大秦岭生态保护政策，申报国家公园或自然保护区，在边缘地带适度建设观光、科考、文化体验旅游景点。

　　歪头山景区。以建设中国歪头山国际人文生态养生度假区为目标，依托区域内丰富的森林景观、奇特山体、大型溶洞集群、峡谷瀑布、人文遗迹等优势资源，打造神仙洞养生度假区、歪头山水游览体验区、仙女洞养生度假区，创建国家地质公园、国家4A级旅游景区。

　　西岱顶景区。依托西岱顶和西岱顶周边丰富的森林资源、道教文化底蕴和田园风光，以“雄奇西岱顶，灵秀小武当”为品牌，突出生态观光、道教体验两大重点，系统挖掘研究西岱顶道教文化，保护修复玉皇顶寺观建筑群，叫响“问道西岱顶”口号;保护原始森林、田园水乡等原生态景观，打造著名道教文化、民俗文化体验旅游区，形成以西岱顶、铁桶寨为核心的大景区，创建国家级森林公园(自然保护区)。

　　二、整体策划，统筹推进重点景区建设

　　完善旅游业发展思路。要把发展现代旅游业作为打造旬阳县域经济社会升级版，培育转型升级增长极的突破口，修订完善《旬阳县旅游业总体规划》，进一步明确全县旅游业的总体思路，为旬阳旅游业的发展壮大指明方向。要立足当前，制定《旬阳县“十三五”旅游业发展规划》和分年度计划，进一步明确下一个五年计划期间的具体工作思路，促进“十三五”时期旬阳旅游“破冰起航”，突破发展。

　　高起点做好景区规划设计。旬阳属国家主体功能区，地处南水北调水源地涵养核心地带，又属贫困山区，生态环境比较脆弱。青山绿水是发展现代旅游业的最大优势，也是首要考虑保护的对象。重点景区的开发建设要坚持生态保护优先的原则，遵循国家产业政策和区域功能定位，准确把握旬阳的旅游资源禀赋，按照发展现代旅游业的要求，实现旅游业与生态保护的高度融合。要按照做精做强、高点起步的原则，委托国内一流规划设计机构，做好旬阳古城、南羊山两个核心景区规划和太极古城、羊山、八卦山、南羊山等重点景区建设规划设计，确保景区建设品位，不留败笔。

　　推进旅游与地域文化深度融合。要坚持文化为魂，深度挖掘太极文化、汉水文化、移民文化、民俗文化等历史人文资源，将地域特色文化元素融入旅游产品之中，打造特色鲜明的地域文化品牌，丰富景区文化内涵，提升景区品位，扩大旬阳地域文化影响力。

　　同步推进基础设施配套。要按照现代服务业态及产业化经营模式，利用农业、林业、水利、扶贫、交通、环保、电力、建设、商贸、通讯、文化等各方面的政策资源，以为大旅游做好配套为目标，系统规划、包装、整合项目，加快景区水电路、生态修复、环境整治等基础设施建设和特色民居改造。

　　三、强力推进，加快重点景区项目建设

　　创新机制，引导投资。针对旅游景区建设投资大、周期长的特点，实施重点景区建设与管理体制机制创新，建立资源统一管理、企业市场化运作的景区建设与管理运营模式。引导支持有实力的旅游企业集团带资金、带管理、带客源进入，从事景区建设与管理;鼓励景区采取项目特许权、运营权、景区门票质押和收费权融资等多种方式，吸引社会各方参与重点景区建设和项目开发;鼓励和支持县内外有实力的企业以集中规划、成片开发的形式取得景区建设经营权。积极推动金融企业扩大重点景区建设项目融资，扩大银企合作。成立旅游开发投资有限公司，搭建旅游投融资平台。

　　加大扶持，破解难题。在旅游景区起步阶段，投入难、配套难是最突出的问题，要制定系列优惠政策，全力扶持重点景区建设。设立重点景区建设专项资金，用于重点景区规划和项目启动，促进重点景区建设起步。建立重点景区建设项目资金捆绑制度，实施项目整合和项目资金捆绑，用于改造重点景区基础设施条件。采取合资、独资、合作、承包、出让开发权等方式，鼓励民营、集体、外资等多种经济成分参与景区建设开发，加快重点景区建设进度。

　　各方联动，形成合力。要按照“十个围绕”的思路，即：一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务、交通围绕旅游抓配套、城建围绕旅游树形象、林业围绕旅游出景点、文化围绕旅游创特色、宣传围绕旅游造声势、司法围绕旅游保平安、全民围绕旅游齐创业，聚全县之力强势推进重点景区建设。适应旅游业发展要求，配置旅游人才资源，按照景区管理、规划、营销的需求，制定旅游业专业人才队伍建设计划，引进高素质的旅游业专门人才，努力形成一支高素质的旅游管理队伍。

　　加大宣传，树立品牌。旅游品牌、景区形象塑造与景区建设同步进行，制定全县旅游业和重点景区品牌形象宣传方案，为招商引资和吸引游客造势。筹划旬阳旅游形象口号，寻找定位旬阳旅游的“引爆点”，注重商标注册和保护，规范景区旅游品牌管理。加强旬阳地域特色文化研究，加快建设旬阳旅游网，组织编印《旬阳旅游》、《旬阳重点景区景点解说词》及地域文化系列丛书，加大旬阳旅游景区宣传推介，提升重点景区品牌影响力和竞争力。

　　(作者系旬阳县人大常委会主任)