为全面了解平利县现代农业园区建设现状和存在问题，进一步明晰今后的发展目标和工作思路。我们相关专家和技术人员，深入全县农业园区和产业大户进行了专题调研。

　　一、发展现状

　　近年来，我县按照“高起点规划、高标准建设、高科技支撑、高水平经营”原则，全力推进现代农业园区建设，取得了明显成效。截至目前，全县共创建各类农业园区45个，其中省级园区4个，市级园区11个，园区内农民人均纯收入达到9600元，经济、社会、生态效益明显，基本形成了“县有示范区、镇有示范园、村有示范点”的发展格局。2014年，我县被农业部认定为第三批国家现代农业示范区。

　　平利县农业园区主要有以下几方面特点：

　　特点一：高点起步，一个园区树起一个龙头。为提高园区建设质量和水平，按照“梯次推进，分类发展”的基本要求，针对不同发展基础、不同产业类型和不同区域实际，实行省、市、县及后备园区“四级分层推进”的办法，将园区建设重点集中在了“做大做强”上，对重点产业、重点企业、重点园区实行重点指导和重点扶持，通过建设大园区，培育大企业，促进大发展。截至目前，全县4个省级园区平均投资近亿元，年综合产值超过5000万元以上;11个市级园区平均投资也在2000万元以上，园区企业多数都已发展成为市级以上农业产业化经营重点龙头企业。平利县女娲银峰现代农业园区正在创建国家级重点龙头企业，并被中国科协、财政部授予“科普惠农先进单位”称号;龙古现代农业园区已发展成为陕南专业从事生猪标准养殖、设施蔬菜种植和富硒腊肉、果蔬食品生产经营一体化企业，获得省级重点农业产业化龙头企业称号;香河园区自主开发“金陕红”女娲红茶系列产品，成为陕西红茶开发先行企业。全县15个重点精品园区均已成为了当地产业化骨干龙头企业，实现了建好一个，辐射一片，带动一方的总体目标。

　　特点二：重点突破，一个园区支撑一项产业。茶饮产业是平利县农业第一支柱产业，在生产实践中，探索出依靠园区建设引领产业突破发展的路子。目前全县已建成各类茶饮产业园区20余个，园区基地面积近3万亩，占全县茶饮基地总面积的20%以上，园区年茶饮产值超过2.5亿元，占产业总产值的50%左右，先后获得“全国茶叶生产基地县”、“中国茶叶百强县”、“中国名茶之乡”等殊荣，“平利绞股蓝”获得国家原产地域产品保护认证，成为中国驰名商标;“平利女娲茶”获陕西省名牌产品称号，平利茶产品、茶文化、茶艺表演也从国内走向国际，屡获大奖，园区建设成为了全县茶饮产业发展的孵化器，大大提升了产业发展水平。同时，设施蔬菜、富硒粮油、富硒魔芋、生态养殖、特色养殖等园区建设均已成为了引领相关产业建设的导向和标杆，农业园区化成为了农业产业化的代名词，“园区经济”成为了农业经济的核心支撑，“产业支撑园区建设、园区引领产业发展”的格局初步形成。

　　特点三：融合发展，一个园区活跃一方经济。目前，我县农业园区建设正朝着产加运销一体、农工商贸同步、一二三产融合的方向发展，多产融合、“接二连三”的集群式园区建设新格局逐步形成。长安女娲现代农业园区抢抓政策机遇，将茶饮产业建设与生态观光农业发展相结合，大力推进观光茶园、生态茶山、休闲茶楼、仿古茶市建设，积极弘扬茶文化，开发茶产品，发展茶旅游，全面带动了当地“茶旅”经济发展热潮，使该镇一跃成为全国农业旅游示范区、国家级生态镇、西北名茶大镇和县域副中心;龙头现代农业园区通过“山、水、田、林、路”综合治理，先后建成生态产业园、农耕文化园、仿古一条街、徽派民居群以及30余家乡村客栈和传统手工作坊，使该村成为了中国十大最美乡村和休闲农业与乡村旅游典型示范村，年接待游客20余万人次，实现旅游综合收入4000余万元，真正实现了建好一个园区，活跃一方经济，促进一方发展，让园区建设成为了促进地方经济发展和社会文明进步的核心引擎。

　　二、存在问题

　　一是推进速度快，但标准不高。全县除少数茶产业园区管理水平和规模效益比较突出外，多数园区仍处在启动建设阶段，规模面积和综合效益不明显，园区建设质量参差不齐，整体水平偏低。少数园区只注重片面追求规模效应，不注重科技含量，现代化设施装备推广应用滞后，专业化生产水平较低。

　　二是产业模式新，但亮点不多。全县以富硒茶饮、富硒蔬菜、富硒粮油、富硒魔芋、地道药材、生态养殖、特色养殖等产业为重点的农业园区类型多样，特色各具，发展较快。如全县多家茶饮园区不断创新经营模式，通过茶旅结合，拓展园区功能，延长产业链条，带动一方经济发展。多数养殖业园区积极发展“种养沼”生态循环农业，实现经济、社会、生态多效共赢。但也还有部分园区不注重发展创新，用传统理念经营现代园区，“新瓶装老酒”现象不同程度存在。

　　三是发展态势好，但后劲不足。多数园区选项准确，谋划长远，市场潜力大，发展信心足。也有不少示范园区综合实力不够，发展思路不清晰，个别还存在“等政策”、“靠项目”、“要扶持”的短视行为，市场生存能力较弱，发展后劲明显不足。

　　园区建设中的问题，根源在于“三难”：

　　一是招商融资难。农业园区建设投资周期长、额度大，风险高、效益低，工商资本和社会资本不愿进入，加之部分经营主体自身资金实力不强，信贷抵押资产少，后续投入严重不足，发展举步维艰。

　　二是土地流转难。部分群众对土地流转政策理解不够，对土地出租后的中远期利益缺乏信心，对土地租金的期望值也越来越高，导致园区土地流转成本增加，难度加大，严重制约了园区的规模化、集约化发展。

　　三是产品销售难。部分园区品牌和质量意识淡薄，产品特色不够明显，加之市场开拓力度不够，经营管理手段落后，产品销路不畅，市场风险较大。

　　三、建议对策

　　(一)强化组织领导，体制“活园”

　　园区要发展，机制是核心。增强现代农业园区建设管理办公室的职级、规格以及编制队伍，赋予其更高的权威性，以便有效协调各方力量，统合各方资源，形成强大合力，共同推进现代农业园区健康发展;同时要创新管理，积极完善目标考核制度和长效管理办法，通过强化法制、完善体制、创新机制，不断激发园区发展活力，全面增强园区发展动力。

　　(二)强化主体培育，招商“入园”

　　现代农业园区建设以高资本投入为基础，单从农业和农村内部着力，很难满足园区发展的巨大资金需求。必须突破单一的投融资机制，积极引导工商资本、社会资本以及城镇资金进入园区建设，建立多元化和开放性的投融资体系，快速推进园区发展。一是要立足现有基础，加快园区经营主体培育。对已启动建设、但业主实力不强的园区要采取联营、合股，甚至是转包、转让等方式，加快提升园区综合实力。未开工建设的园区要严把“入园”关口，招大引强，淘汰弱小，做到宁缺毋滥，确保入园企业都具备相应的发展实力;二是要大力扶持龙头企业、农民专业合作组织、专业种养大户和新型职业农民投资建设现代农业园区，增强园区资金、管理、品牌和市场优势;三是要转变政府职能，优化招商融资环境，积极构建以企业为主体，地方政府、风险投资、金融机构、科教单位、民间资本共同投资的现代农业园区建设投融资体系，充分发挥市场融资功能，广泛吸纳社会资本和工商资本入园建基地、兴产业，实现园区建设投资多元化。

　　(三)强化政策保障，项目“兴园”

　　重点建立五大政策保障机制。一是建立财政支持长效机制。县政府要出台长期性现代农业园区建设资金奖补办法，纳入财政预算，逐年递增，各镇也要制定相应的财政支持措施;二是要健全项目统筹整合机制。按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”要求，整合各类涉农项目资金，把财政支农项目集中安排到现代农业园区建设上来;三是要创新土地流转机制。稳定政策，加强宣传，建立农村土地流转市场和农地流转激励机制，规范农村土地等级评估制度和流转程序，创新土地转租、转包、入股、合营、退租、退包等流转模式，集中土地资源，促进连片开发;四是优化信贷担保机制。落实农业“三权”抵押贷款，出台财政贴息措施，探索建立农业产业担保中心(政府和企业按比例分担担保金)，开展担保服务，化解信贷风险;五是扩大农业生产保险服务。完善农业保险体制，增加农业投保险种和保障范围，广泛开展农产品产供销各环节保险服务，最大限度降低园区经营风险。

　　(四)强化专业服务，科技“强园”

　　科技是现代农业园区的重要生产要素，科技应用水平的高低直接体现着园区发展水平。一是要创新农技服务方式。积极探索农技推广新机制，深入推进“千名农技人员进园区，三同三送三增促发展”活动，全方位开展农业园区建设培训活动，不断增强园区的专业服务水平;二是鼓励园区开展科技创新。支持园区引进新品种、应用新技术、推广新经验、发展新农机，鼓励园区聘请专家顾问，培养引进科技人才，建立科研基地，开展与科研院所以及相关企业的技术合作;三是要加大科技投入。积极引导园区加强对集成技术应用和现代化设施装备投入，推进园区生产设施化、现代化，技术集成化、标准化，管理智能化、数据化，有效提高园区综合效益和科技水平。

　　(五)强化市场开拓，品牌“富园”

　　首先，要培育优势产品。充分发挥地方资源优势，大力发展独具地方特色的农业园区经济，建立一批优势农产品基地，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我强;其次，要分级建立市场。逐步构建以县级批发市场为基础、园区物流配送为骨干、县外分级市场为支撑的多形式、多层级市场和物流体系，立足县内，辐射县外，梯次推进，全面发展。加快推进“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，积极发展各类营销主体，运用电子商务、专柜直销、连锁加盟等现代营销方式，强势捆绑，扩大市场，力求实现农产品适销对路，货畅其流;第三，打造知名品牌。以“绿色富硒”为基本内涵，以产品开发为突破口，积极开展“绿色有机”产品认证，倾力打造地方特色知名品牌，力争每个园区都有自己的特色产品和优势品牌，全面实施品牌战略，加快推进园区发展。

　　(作者系中共平利县委农工部部长)