精准脱贫是全市十三五期间统揽全局的工作，汉阴县要在2019年实现全面脱贫目标，任务艰巨，必须举全县之力，克难奋进。对此，笔者就汉阴精准脱贫攻坚工作，提出一些思考和建议。

　　一、精准识别号穷脉

　　“八山一水一分田”的陕南地域特点，贫困人口多，要决不漏掉一户，决不落下一人，精准识别很重要，应采取“四看四算四访四评”的工作方法来精准。即 ;“看产业与劳力、看健康与读书、看房屋与设施、看文化与年龄;算收入、算支出、算家底、算后劲;访问贫困户、访问左邻右舍、访问老党员、访问村组干部;组织群众评、村民代表评、村组干部评、驻村工作队员评”。实行三轮识别三轮公示，全程公开透明，做到公平公正。

　　二、精准结对帮穷亲

　　结对帮扶绝不是走过场，而是沉下心来与贫困户零距离接触，想他们所想，解他们所忧，认认真真找出穷困的根由，切切实实帮他们脱贫销号。切实解决帮扶措施不具体、考核标准不明确的问题，转变扶贫观念，改变习惯于老套路的惯性思维，形成 “大扶贫格局”，在主动支持、上下联动、齐抓共管上达成共识。

　　三、精准施策拔穷根

　　按照中央“五大理念”、把握 “六个精准”精神，结合汉阴实际，笔者建议实施“九大措施”，切实做到扶真贫、真扶贫，确保2019年前贫困对象得到精准脱贫。

　　1、拔穷根，实施产业增收脱贫。没有适宜稳定持续的产业是导致贫困的根本因素。因此，对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，通过实施产业扶贫项目，大力发展富硒粮油、特色养殖、有机蔬菜、魔芋、茶叶、莲藕、中药材等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和乡村旅游产业，实现一、二、三产业的有效融合，增加贫困群众的经营性收入。

　　2、消穷户，实施劳务创业脱贫。大量剩余劳动力无用武之地也是导致贫困人口的增加的因素。坚持有组织输出与群众自发、外出务工与就地务工相结合，提升劳务培训水平，做强劳务经济。有组织的安排贫困家庭劳动力务工，引导和支持用人企业在贫困地区建立创业培训基地，开展好订单定向培训持证务工，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省务工的贫困人口给予交通补助。

　　3、改穷貌，实施基础设施脱贫。贫困人口集中区域，基础条件差，信息闭塞。实施道路硬化、农村公路安保工程。解决贫困户安全饮水问题，新修农村安全饮水工程、灌溉渠道、库塘维修等工程;加快贫困村农村电网改造升级;提升贫困户宽带、移动网络使用率。

　　4、搬穷窝，实施易地搬迁脱贫。贫困户大多居住条件恶劣，抵御灾害能力差。坚持把易地搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，紧扣“三精”主题，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件，加快扶贫搬迁。将有搬迁条件和意愿的贫困户实施易地搬迁。同时完善易地搬迁集中安置区水电路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施建设。

　　5、改穷智，实施教育扶贫脱贫。知识欠缺，上不起学使贫困家庭难以走出贫困，造成贫困代际相传。从2016年起，汉阴对贫困家庭学生从学前一年级到高中阶段十三年教育全程免除学杂费;对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴;对贫困家庭的普通高中学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元补助;对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、助学金全覆盖。加大留守学生、残疾儿童特殊学校的关爱力度。

　　6、治穷病，实施健康扶贫脱贫。汉阴因病而贫，因病返贫问题大量存在。所以要完善医疗救助机制，落实救助政策，扩大救助范围。实施健康扶贫工程。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;加大农村贫困残疾人特别是精神病残疾人家庭康复服务和医疗救助力度，将精神病家庭缴纳农村合作医疗基金纳入兜底，扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。全力实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目;实行县、镇医疗机构医生与因病致贫贫困户一对一对口帮扶。

　　7、清穷基，实施金融服务脱贫。贫困户无资金创业，小产业资金短缺。所以对建档立卡中有劳动经营能力但缺少资金的贫困人口，协调金融机构按照优惠利率，提供每户5万元以下、3年内免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息。通过小额贷款贴息、运行互助资金、小额贷款等项目，帮助贫困人口发展小微企业、商贸、乡村旅游等特色经营产业。同时，县财政设立500万元精准脱贫攻坚贷款担保基金，对需要扩大经营规模的贫困人口，由扶贫局和各金融部门联手协作发放适度规模贷款，满足贫困人口创业就业资金需求。

　　8、换穷业，实施电商创业脱贫。对建档立卡中有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口，通过发挥电商协会、小吃协会等中介机构力量，积极引导贫困人口参加淘宝大学电商培训，鼓励和扶持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。

　　9、兜穷底，实施兜底保障脱贫。对建档立卡中的特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴;对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴;对因病丧失劳动能力的贫困人口和“两癌”妇女，用好新合疗等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助;对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。

　　(作者系汉阴县政协主席)