牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“追赶超越、绿色崛起”作为五大发展理念与安康实际的结合点、关键点、发力点，更好地推动“十三五”时期我市经济社会持续健康发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会。为此，我们必须抓住安康当前工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体的推进，在整体推进中实现突破。

　　一、着力创新发展，必须以制度创新和科技创新为重点

　　关于制度创新。最主要的是把中省的意愿制度供给变成安康的实际制度供给，也就是上级制度的安康化问题。这项工作与全面深化改革密不可分，制度的成果往往就是改革的成果。“十三五”期间，按照突破指向、民生取向、问题导向，形成更加成熟更加定型的制度体系，重点需要完善五大制度体系。建立健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，这是创新发展、开放发展的体现;建立健全系统完整的生态文明制度体系，这是绿色发展、协调发展的体现;建立健全基本公共服务均等化和脱贫攻坚的制度体系，这是共享发展的体现;建立健全改进社会治理方式的制度体系和全面从严治党的制度体系，这是五大发展理念落地生根的保障。

　　制度创新还要注重两个方面的问题，一个是出台制度要简单实用，要站在服务群众和企业的立场，方便吸纳政策信息、方便监督政策兑现。比如，很多群众反映涉农优惠政策出自多个部门，没有办法弄得清楚所有政策，希望能够把优惠政策汇编成册，给老百姓一个“明白本”。汉滨、紫阳搞过惠农政策小册子，大多数县没有搞，市上也没有搞，对于很多群众来讲，只能边办事边打听，难免会有政策遗漏。另一个是制度必须执行到位。我们过去出台不少好的制度，由于缺乏从严追责，沦为纸老虎、“稻草人”。必须在“十三五”真正建立制度执行督查机制，要让落实、落实、再落实，成为我们每个人的责任担当和职业素养。

　　关于科技创新。安康经济发展滞后，科技创新是短板。我们要持续深化与中国农科院等科研院所长期战略合作，通过借力、借智、借势，走出一条扬长避短的科技创新之路，以此带动和培养本土科技人才提升创新能力，为我市实施创新驱动提供有力支撑。第一，科技创新不是可有可无，而是形成倒逼之势。“十二五”时期，我市经济高速增长主要来自于投资拉动和相对较低的劳动力成本，但投资出现报酬递减和效率下降的趋势，人口红利也因我市人口老龄化速度加快而锐减，劳动力资源的优势正在逐渐递减。传统的经济增长来源和途径已经受到了很大制约，倒逼我市从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上，把科技创新包括提升人力资源素质放在核心位置，使之成为安康经济持续处于上升通道的主要引擎。第二，科技创新的革命性变化不是离我们太远，而是安康无法缺位。习近平总书记强调，“鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。”颠覆性技术这一概念引发广泛重视，源于2013年5月，美国麦肯锡全球研究院发布《颠覆性技术：将改变人类生活、商务和全球经济的前沿技术》研究报告，预测了移动互联网、人工智能、物联网、云计算、3D打印等十二项技术是未来的颠覆性技术，具有十分可观的市场前景。不到3年时间，一些预测成为现实，比如，在移动互联网方面，大多数人都在运用手机上网，层出不穷的新颖电子产品以爆炸性速度快速融入人们的生活，已经改变了人们与周围物理世界的交流方式，新的产业形态、商业模式和经济增长点正在我们身边不断涌现。我多次强调：不是我们想不想发展互联网经济，而是我们必须高度重视和发展这一推动“大众创业、万众创新”的新工具，否则，就会被时代淘汰，经济发展也将严重受挫。第三，生态友好型产业不是对科技进步的依存度低，而是产业发展向技术链和价值链的高端攀升的必须。我们一定要做好科技创新这篇大文章，推动生态友好型产业在安康“十三五”发展中发挥引领性、决定性、支撑性的作用，在增加群众生态福祉、致富增收中成为绝对优势，让安康在区域激烈竞争的格局中占有一席之地。

　　二、推进协调发展，必须以统筹区域发展和建设“秦巴明珠”为重点

　　关于统筹区域发展。市委三届九次全会从“强化重点板块辐射效应”、“发展特色县域经济”两个层面，重点就发挥“三区两园”和“飞地经济”园区带动区域协同发展的增长极作用，实施差别化的县域经济发展政策，构建互补互动互惠的发展格局等作了安排。在这方面，我们要学习重庆市实施五大功能区域发展战略，推动各区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化的举措。重庆市委于3年前作出了实施五大功能区域发展战略的决定，根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。为了确保这项决策落到实处，重庆市实行了差异化考核机制，对都市功能核心区、都市功能拓展区，重点加强经济发展贡献度考核，并且根据发展方向各有侧重;对渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，相对弱化经济类指标考核，加大特色效益农业、旅游发展、脱贫攻坚、生态环保等指标考核的力度，不再考核GDP和工业增加值。这一举措并没有影响重庆经济发展，反而从根本上改变了过去产业同质化、招商引资恶性竞争等问题，2015年，重庆GDP同比增长11%，较全国高4.1个百分点，增速位居全国省市第一。安康和重庆有着相似的自然条件、资源禀赋，应认真借鉴重庆的差异化发展实践和成功路径，健全我市差异化考核体系，根据县区功能定位、资源禀赋、发展环境、发展阶段的不同，引导县区实现错位发展、特色发展、科学发展。

　　关于建设“秦巴明珠”。这是关于安康如何走好新型城镇化之路的问题，应该说，在这方面我们走过弯路，在城镇规划建设上也留下过遗憾和败笔。比如，“十二五”初，我们曾经提出了“一体两翼”的发展布局，中心城市按照100万人口布局规划。但随着全国主体功能区规划的严格实施，“两翼”所包含的区域很多现在已经成了限制开发区，是不允许高强度工业化城镇化开发的。我们的中心城市不可能容纳100万人口，而且受城市规划问题造成的城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，中心城区过早害上了大城市“交通拥堵症”，应该引发反思。我们需要走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化发展之路。要把建设“秦巴明珠”作为长期战略，突出中心城市辐射带动作用，重心北移、提升江南，推动月河川道城镇带及县城、重点镇协调发展，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化战略格局。

　　最近我认真研究浙江发展特色小镇的经验资料，浙江提出三年时间培育100个特色小镇，按照五大发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。浙江特色小镇发展理念，对于我市重点镇建设和避灾扶贫搬迁新型社区升级等工作，找到了很好的契合点。结合安康实际，学习借鉴浙江特色小镇发展理念，必须要在以下三个方面着力：

　　一是产业定位上要突出“特而强”。以一个产业为主导，挖掘特色优势。所谓特色，必须是有传统积淀的，有比较优势的，能形成集聚效应的。浙江特色小镇紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，要求不能“百镇一面”、同质竞争。一方面，产业细分产生了差异化的发展效果。比如，黄酒小镇、青瓷小镇、丝绸小镇、袜艺小镇、红木小镇、赏石小镇等等，即便主攻同一产业，也要细分领域、错位发展，不能丧失独特性。另一方面，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。要求在全省乃至全国做到独一无二，既不是家家能做的“大路货”，也不是什么都有的“百货摊”。近年来，我们在小城镇建设方面也做了不少工作，但都没有在做大做优产业上下功夫、做文章，因此，都没有“火”起来。比如，现在搞的文化旅游名镇、县区(域)副中心镇、特色示范镇建设，仅以旅游、园区、商贸等类型划分，仍然很粗糙，放在全省全国去比较，俯拾皆是，大同小异，无法彰显特点特色，也就缺乏生机和活力。这一方面我们要下大功夫，立足特色资源禀赋，立足历史人文优势，把小产业当成大事业来谋划，在培育和发展特色产业上做成文章，这样才能带动就业，加快富民步伐。这也是践行供给侧结构性改革的一个重要方面，有效避免重复投资，防止产能过剩。

　　二是规划引领上要突出“精而美”。浙江特色小镇要求根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。特色小镇嵌入了旅游规划功能，每个特色小镇打造3A级景区，旅游特色小镇打造5A景区。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

　　三是体制机制上要突出“新而活”。浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索。它较好的处理好了政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能充分发挥。尤其是浙江特色小镇中没有由政府大包大揽，坚持企业为主体、市场化运作。政府有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。他们积极引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。这一方面我们更要充分吸收借鉴，将其列入安康特色改革的内容，鼓励各地在特色小镇的建设上敢闯敢试，突破老思路、老办法，在探索中实践、在创新中完善。

　　三、瞄准绿色发展，必须以加强生态环境监管和构建循环产业体系为重点

　　关于加强生态环境监管。我市生态友好型产业已经占到GDP的65%，这将是“十三五”安康经济发展的主要支撑。而生态友好型产业中的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业等，都要依托良好的生态环境，一旦我们失去生态优势，必将带来毁灭性打击。因此，我们有必要拧紧生态环保这根弦，以铁的决心和铁的手腕，守护好安康的青山绿水。

　　一是汉江水质保护一刻也不能松懈。安康是南水北调中线工程重要水源涵养区，任何生态环境保护方面的纰漏都将被世人关注，甚至演变为政治问题。不出事便罢，出了事后果非常严重。对这方面工作，绝不可掉以轻心。“十三五”时期，要继续把南水北调水源保护作为须臾不能松懈的政治任务，加快汉江重点流域生态修复、水资源保护、沿江治理、供水运营与防灾防洪工程，全面启动中心城市、县城污水设施提标改造和沿江重点镇污水垃圾处理设施建设，构建汉江水质保护长效机制，确保汉江出陕断面水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类标准。

　　二是大气污染防治必须采取硬措施。以前，我市的空气优良天数一直是全省第一，而2015年空气质量优良天数为287天，掉到了商洛之后，而且在全国366个城市每天空气质量排名中，经常处于中间位次，最差的时候甚至排在300名之后。“十三五”时期，要实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，坚持铁腕治霾，突出重点、多管齐下，加强对大气污染源的监管，加大对建设工地扬尘管理，加快淘汰黄标车，积极推进“煤改气”、“煤改电”、“油改气”等工作，决不让雾霾遮住安康美丽的天空。

　　三是把生猪养殖和网箱养鱼造成的环境污染纳入环保整治范围。这两个产业是过去我们鼓励发展的，尤其是在群众脱贫致富中发挥了很大作用，某种程度上讲，是我们的感情产业。但养殖一头生猪排放的污染负荷相当于10个人排放的污染负荷，而小规模的养殖难以承担环保设施投入，很多养殖户偷排漏排养殖污水，对大气、水体和土壤造成的污染十分严重。网箱养鱼由于过度投肥、投饲料和消毒剂、鱼药的滥用，造成水库水体富营养化程度过高，直接污染水质。对这两项产业如何符合绿色发展的要求，市政府和相关部门要尽快研究相关政策，划定整顿范围和限期，逾期达不到环保标准的企业应依法处理。

　　四是生态环境保护责任要进一步夯实。引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识，要从落实生态环境保护责任上体现，要从落实领导责任上显现，引领全社会树牢绿色发展理念，使保护生态环境真正成为每个人的自觉行动。要像抓党风廉政建设、抓安全生产等工作那样夯实领导责任，推动“党政同责”、“一岗双责”落到实处。总之，在生态环境保护问题上，我们必须改变旧观念、增加新思维。

　　关于构建循环产业体系。坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，坚定生态优势转化发展优势的主攻方向，以新的理念、新的举措做好产业结构优化和发展转型升级，打造安康经济升级版。一要优先发展生态友好型产业，重点推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展;二要提升发展支柱产业，加快改造提升装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等产业;三要加快发展新兴产业，推动医养产业、现代物流、电子信息、节能环保、文化创意等产业发展。下-步，我们要重点研究推动我市“全域旅游”问题。

　　四、着力开放发展，必须以融入国家战略和优化发展环境为重点

　　关于融入国家战略。安康发展长期处于边缘化的原因之一，就是没有融入国家战略，缺少发展平台支撑和系统性的政策覆盖。安康成为国家主体功能区建设试点示范市后，局面有所改观。市委三届九次全会提出了积极主动融入国家三大战略，按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极对接西安、重庆、十堰等周边地区以及东部沿海地区产业转移，主动承接关天经济区、成渝经济区、江汉经济区产业辐射，以及加强与汉江流域省内外地市合作，推动汉江流域联动发展，协同打造汉江生态经济带内陆地区等要求。在今年全国两会上，我的发言就有“建议国家研究规划汉江生态经济带”。为什么提出这条建设?在国家三大战略中，虽然我们处在“一带一路”，但核心在关中;我们属于长江水系，但又不在长江经济带;我们跟京津冀的合作只是水源地的联系，无法跻身京津冀协同发展。如果汉江生态经济带能够纳入国家战略，安康发展就有了新的拉动和支持。全国两会期间，书面向国家发展改革委汇报了安康发展以及国家主体功能区建设试点示范工作，提出了关乎安康长远发展的一些项目和政策的支持请求。令人欣喜的是，国家发展改革委给予了正面回应，均纳入了即将得到妥善解决的事项、将积极予以解决的事项、将积极予以协助的事项，其中对于我们“恳请国家发展改革委支持汉江生态经济带建设，协调推动上升为国家战略，通过‘顶层设计’，推动丝绸之路经济带与汉江生态经济带协同发展，建设成为全国生态文明建设先行区、全国水源保护示范区、国家级生态风景廊道和健康养生度假养老基地，带动这一地域实现绿色崛起”的建议，3月24日书面答复：“国家‘十三五’规划《纲要》已将‘推进汉江生态经济带建设’纳入其中。下一步，我委将加强统筹协调，会同有关方面深化汉江生态经济带发展的总体思路、战略定位、主要任务、体制机制创新、重大项目建设和政策支持等有关重大问题研究，适时组织开展汉江生态经济带规划编制工作”。我市融入国家战略迈出了新的一步，我们将持续跟进这项工作，推动安康抓住更大的发展机遇，赢得更大的发展舞台。

　　关于优化发展环境。国家推进双向开放，是引进来与走出去相结合。安康现有的开放阶段，主要还是企业引进来、产品走出去的问题，虽然我们不乏企业家成功走出去的例子，但我们绝大部分企业还没有实力和能力走出去，走出去不是指劳务输出，而是指对外投资。引进来则必须进一步优化发展环境，这是老生常谈，却不能不谈。优化投资环境的道理谁都懂，个人利益、小团体利益、短期利益一直在与安康发展大局和人民群众的福祉博弈。安康要大发展，发展环境必须要大优化。

　　五、实现共享发展，必须以增加公共服务供给和实施精准扶贫为重点

　　关于增加公共服务供给。“十二五”时期，我们坚持把民生关怀放在建设美丽富裕新安康的突出位置，全力解决基本民生，重点解决底线民生，及时解决热点民生。每年以民生“十件实事”为抓手，办成了一批群众满意的好事实事。但也看到，收入差距拉大、分配不公平的问题依然突出，实现共享发展还需付出艰辛努力。比如，城乡居民收入比：国家2.73:1，陕西3.04:1，安康3.32:1，安康城乡居民收入的差距远远高于全国全省。欠发达的实际决定了我们一方面要按照国家“齐步走”的一些要求，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务供给，另一方面，不能做超越阶段的事情，要坚持按照“民生即民声”的导向，哪个群体声音大，就更加专注哪个群体，把钱用在“刀刃”上，用在群众反映最强烈的地方，用在为更多的人服务上。

　　关于实施精准扶贫。2020年要实现58.17万建档立卡贫困人口全部脱贫越线，平均每天要脱贫330多人，任务十分艰巨，必须采取超常规的措施。

　　一是产业脱贫。产业脱贫是我市脱贫攻坚的主要矛盾，有了产业，就有了就业，一人就业，全家稳固，贫困家庭就有了“造血”功能，脱贫才有可靠保障。根据这几年的脱贫经验来看，主要是发挥“山、水、人”资源禀赋，发展畜、菜、茶、桑、芋、药、菌和特色水产等富硒产业，通过生态友好型产业发展壮大来带动贫困群众脱贫致富的。各级各部门一定要把抓产业脱贫作为第一要务，真正发挥产业在群众脱贫致富中的核心作用。要把贫困群体的发展涵盖在重大项目和产业链延伸当中。要以党支部为纽带，采取工业集中区+种养基地+贫困群众，龙头企业+合作社+贫困群众的方式，建立与贫困户精准对接机制，把产业链与脱贫链紧密联结在一起，这是我们党组织的政治责任，也是我们践行共享发展理念最紧迫、最艰巨的任务。

　　依靠产业发展脱贫，群众最迫切需要的是技术，是销售门路。要抓好三点：一要精准选派驻村帮扶干部。在第一阶段精准识别的基础上，我们对每一个贫困村的产业发展进行了重新梳理和规划，哪些产业具备发展潜力、哪些产业要重点扶植、哪些产业要打造成主导产业，都已经基本明晰。全市共选派了576名“第一书记”、15000名党员干部结对帮扶贫困户，做到了每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。现在最大的问题是我们选派的干部很多都不懂技术，不懂市场，帮助群众加快发展的能力有限。群众在产业发展当中，随时会遇到一些技术性问题，如果帮扶干部缺少专业技术，又没有市场门路，帮扶群众就会心有余而力不足，结果必然是工作局面打不开，基层群众不满意，干部自身也有挫伤感。破解这些难题，要根据干部的能力专长、个人意愿，结合驻村班子状况、村情实际，尤其是在产业帮扶上，做到“人岗相适，按需选派、供需对接”。真正让驻村干部成为群众摆脱贫困的主心骨、领头羊。对于涉及贫困面比较大、脱贫攻坚任务比较重、产业发展有一定潜力的村，要尽量选派专业技术水平高、整合资源能力强的干部驻村帮扶，对于不适应、不合格的干部，要顺应群众呼声，及时予以调整。二要提升干部技术能力。脱贫攻坚是一场战役，选派到各村的干部在一线冲锋陷阵，最需要的就是掌握技术这门锐利武器。我们选派的干部，大都知识素养高，学习能力强，应该比一般群众更快掌握技术本领，要和贫困群众一起接受技术培训。要带着帮助群众的感情去学技术，要带着了解市场动态的感触去学技术，要带着本领恐慌的感受去学技术。在良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术等关键环节上帮助群众把好关;被选派的干部要善于找到引导、助推农村产业发展的有效方法。比如，我们选派的干部要利用好互联网技术，既要和技术专家交朋友，采取视频会诊等办法，邀约他们进行远程技术指导，还要在搭建农村电商平台方面多动脑筋;要和懂市场经营的能人大户和产业带头人结交为朋友，争取把贫困群众纳入龙头企业和合作社的产业链中，提供产前、产中、产后系列化服务，等等。通过这些方式，使自己成为懂农业科技、会产业营销的行家里手，发挥好促进农村产业发展的“引擎”作用。三要加强产业脱贫指导。一方面，要指导到位。进一步提高干部的技术水平和指导能力，深入群众，瞄准产业，做好指导，确保派人精准、帮扶精准、成效精准;要依托行业、高校、企业等专业资源，建立脱贫攻坚专家库和转移就业致富带头人信息库，聘请各方面专家，畅通沟通交流渠道，定期培训指导，随时沟通交流，切实解决产业发展中的疑难问题，提升技术指导的深度和精准度。另一方面，要考核到位。要发挥好考核的“指挥棒”作用，注重“技能导向、重点导向、效果导向”，增加党员干部驻村包抓和结对帮扶的技术指导、产业推进、市场开拓、经营管理水平等内容的考核权重。要重视考核结果运用，特别是对专业技术干部，在职称评聘等方面要给予倾斜，鼓励各类人才为脱贫攻坚工作建功立业。

　　二是弱势群体脱贫。因病、因残等困难群体的脱贫问题是贫中之贫、困中之困，需要引起高度重视，这些弱势群体或者先天就有缺陷，或者后天被疾病侵袭。市场经济体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，这些弱势群体是容易被市场遗忘的角落，如果党委政府不去管，就会永久与贫困为伍。尤其是残障家庭，不仅是一代人的贫困，而且很有可能是关系到两代人的贫困问题。我市因病致贫17万多人，占总贫困人口的近30%。可以说，其他致贫原因是“一步之难”，可以通过政府扶持，创造条件加以解决，而因病致贫如果得不到很好解决，将会成为脱贫攻坚中“步步都难”的瓶颈问题。目前，由于目前各种政策并没有完全覆盖到位，贫困群众自己还要承担一部分医药费用，动辄多达数万元，负担沉重，无法承受，甚至整个家庭都被拖垮。相关部门要加快研究制定相关政策，不能坐等国家新的政策出台，在农村合作医疗、民政救助、残疾补助等各项帮扶政策捆绑救助之后，仍然无力支付剩余医疗费用的特困户群众，采取“一事一议”的办法，通过召开部门联席会议，确定兜底对象和专项费用，予以全力救助。

　　(此文是市委书记郭青同志“在全市领导干部学习十八届五中全会精神专题研讨班上讲话提纲” 的摘选。---编者)