按照市委、市政府统一安排，市政府副市长鲁琦、市政协副主席孟平率第二考察组，先后赴四川省巴中市、达州市，重庆市万州区、开县、奉节县5市县(区)，围绕扩大投资、促进消费、招商引资、产业发展等方面工作进行了考察学习，现报告如下：

　　一、考察学习感受

　　本次考察学习所闻所见让我们眼界大开、心情激奋，无论是他们思想解放的程度、锐意进取的精神，还是他们竞相发展的状态、拼搏实干的作风，都使我们陪受鼓舞和感动。 对此，我们总结为“四个在变”。

　　一是城市形象在变。比如巴中市，在“十一五”末期还被人戏称为“市级镇”，2012年国家秦巴山片区扶贫规划出台，确立巴中为秦巴山片区三大中心城市之一后，他们迅速启动了大手笔的规划建设，短短5年时间，就基本形成了“一城三区三副五廊”的城市格局，成为川东北地区一座环境优美、产业发展、宜居宜业的魅力新城。

　　二是思想观念在变。思想决定出路，观念决定方向，多想一小步，前进一大步，思路有多远就能走多远，我们造访的这些市县，他们不但能够始终坚守思想、抓住机遇，更能够及时更新观念、创造机遇。

　　三是自身定位在变。中小城市是新型城镇化的主要战场，在开放发展的大背景下，只有找准自身的定位，才能充分发挥优势、扬长避短，融入城市群中借力发展。进入“十三五”，周边市县对于未来城市发展定位都有一些调整变化。巴中市自身定位是，西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川陕渝重要的商贸物流中心和交通枢纽联结地、四川重要的北向东向开放高地、川东北重要中心城市。达州市自身定位是，川渝鄂陕结合部区域中心，以发展天然气能源和现代服务业为主的宜业宜居生态城市。万州区自身定位是，西三角经济区面向东部沿海地区的城市门户，成渝城镇群及三峡库区重要交通枢纽，“万开云”城镇群核心功能区。开县自身定位是，长江经济带重要节点，千亿工业基地，百亿农业园区，百亿商圈城市。奉节县自身定位是，渝东北生态涵养发展区，仅次于万州的次区域性中心城市，长江经济带上的生态旅游型区域中心城市。从这些发展定位上来看，他们既牢牢把握住了自身的比较优势，又有比较明确的方向和目标，把自己放在一个片区乃至全省、全国发展的大格局中，寻求最佳的方位和坐标，充分体现了开放发展的战略眼光。

　　四是发展路径在变。经济发展进入新常态，在保持经济平稳发展的同时，更要突出发展质量，为此中央提出了“五大发展理念”，其实就是发展路径选择的问题。这次考察5个市县，我们深切地感受到，他们不但“醒得早”而且还“跑得快”。比如巴中市，他们将目前发展阶段定性在“传统农业的转型期、工业化的初始期、城镇化的起步期、扶贫开发的攻坚期、后发地区加快发展的追赶期”，因势利导地走出了很多产业融合的新路子。比如奉节县，有着得天独厚的旅游资源，白帝城、瞿塘峡、八阵图、天坑地缝等各种自然和人文景观众多，是长江三峡旅游线上的一颗明珠。他们的特色农林产业也有很好的基础，目前拥有脐橙种植面积30多万亩，产量20多万吨，凭借响亮的旅游品牌和丰富的脐橙资源，他们另辟蹊径，主动与“阿里巴巴”达成战略合作，抢占“农村淘宝”先机，已建成120多个村级“淘宝网店”，不但实现了“农产品上线”而且实现了“网货下乡”，农民不出村就能卖出脐橙、买进商品，曾经创下单日交易额1200万元的纪录。同时有力带动区域仓储、物流、快递业发展，成为了一三产业融合的典型成功案例。

　　考察学习期间，我们一直为周边市县短时期、大幅度的变化而感到惊叹，但一路上的直观感受告诉我们，在这些巨大变化的背后，有很多本质的、宝贵的东西一直在传承、一直没有变。对此，我们总结为“四个没变”。

　　一是解放思想的魄力没有变。他们的思想解放和灵活程度，让我们深受启发。比如在土地政策方面，开县的政策很灵活，企业根据建设用地需求购买“地票”后(“地票”是重庆土地利用制度改革的创新，是指农村集体建设用地经过复垦并经过土地管理部门验收后所产生的指标，企业购得“地票”可纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地)，即可予以办理相关的项目审批手续。巴中市的政策更给力，对于投资1000万元-3亿元以上的企业工业用地，允许根据投资强度进行“财政奖励”，最高可以达到地价的100%，实际上就是“零地价”;对于一次取得大宗土地企业资金有困难的，也可以分期分批办理土地出让手续。比如在招商引资方面，巴中市规定对投资3000万元-3亿元的项目，相关建设规费全免，同时分类别、分级次予以“财政资金扶持”(实际上还是“免税”，即对税收同级政府所得部分按比例返还)，投资3亿元以上或者世界500强、国内500强企业投资奖励实行“一事一议、一企一策”。重奖招商引资项目“第一引荐人”和项目牵头单位，引荐招商项目成功落地，固定资产投资3000万元以上的，由受益地财政按投资额3‰的比例一次性奖励，外资按4‰的比例奖励。同时实行重点招商引资项目行政审批代办制度，对投资3000万元以上的新建项目、投资1000万元以上的改扩建项目，从立项、开工到验收、投产，全过程行政审批事项一律由市、县行政服务中心代办。万州区重奖招商引资的政策跟巴中市差不多，另外还推出了重点片区驻地招商、聘请专家顾问招商等制度，在京津冀、长三角、珠三角等地区设立常驻招商机构，聘请了20名招商专家和顾问，协助推介项目、提供信息、跟踪引荐，对这些机构、专家和顾问也实行经费保障、绩效考核和奖励补助。比如在企业扶持方面，奉节县围绕扶持中小微企业发展，出台了一系列非常具体、非常实在的政策，大学生、返乡农民工创办中小微企业可以享受2年的财政补助，经营场所租金补助最高1.2万元;代理记账服务补助每月250元，由财政部门直接补给代账机构;企业参加会展费用按实际发生额50%补助，每年最高3万元;电子商务企业可以享受购置电脑、租用宽带、物流配送等补助，每户不超过1万元;企业水电等运营费用补助30%，最高6万元;企业生产经营设备购置按投资的30%补助，最高10万元;企业商业贷款按基准利率贴息50%补贴，最高贴息10万元。比如在创新创业方面，开县大力招引高等院校、科研院所的专家教授、科技人才领办企业或参与合作，对落户领办创办企业的科技领军人才、创新创业人才，分别给予每人50万元、20万元的一次性奖励，同时配套提供工作场所、科研资金、工作助手和生活住房，解决子女就学、医疗保险、出入境及项目申报、职称评定等问题。支持企业采取自建、联创、购买等方式建立企业科技研发中心，经中、省认定后，分别予以100万元、50万元奖励，获得国家高新技术企业认定的，给予100万元奖励。吸引在校大学生休学创业，经所在高校同意，可在3年内保留学籍，与重庆、成都、西安、武汉等大中院校合作，发展2000多名在校大学生为电商营销员。比如在促进融资方面，开县围绕解决企业融资难融资贵问题，出台了专门的办法，急事急办、特事特办，为辖区内符合条件企业统一办理房屋产权证，帮助企业做实资产，对企业固定资产贷款进行50%贴息，最长贴息3年，每户每年最高贴息100万元。鼓励企业直接融资，上市挂牌费用50%由财政“买单”，在重庆股份转让中心挂牌最高补贴50万元，在“新三板”挂牌最高补贴100万元，在境内外交易所上市最高补贴200万元。奉节县实行国家公务员以“自然人”身份担保企业创业贷款，担保上限为厅级90万元、处级60万元、科级30万元、科员20万元，事业单位及其他行业职员担保额不超过其年收入总额。

　　二是推动发展的定力没有变。在经济新常态的深度调整下，周边市县同样受到经济下行压力影响，有的工业经济发达，受到的波动和震荡远比我们大得多，但他们抓发展的信心足、抓工作的措施实，始终保持着迎难而上的拼搏状态。比如开县，种植柑橘已有2000多年的历史，自古就有“橘乡”之称，柑橘产业建设发展过程中，创造过辉煌，也经历过严冬，但他们咬定青山、久久为功的定力从来没有改变，柑橘从建国初3600多亩、年产1600多吨，发展到现在30多万亩、产量20多万吨，被评为“中华名果”。他们的目标是到2020年，柑橘种植面积达到55万亩，产量突破80万吨，带动50万人致富增收，夺取“全国柑橘产业第一县”的头把交椅。产业发展快不快，全靠龙头企业带，他们立足资源优势，引进了重庆天邦食品、重庆尚果农科两家大型企业，我们考察看到，天邦公司投建的浓缩果汁生产项目一期已经正式投产，年加工柑橘20万吨，生产浓缩橙汁1.5万吨，项目全面建成后加工量可达30万吨，产值超过10亿元。比如万州区，在推动发展中始终坚持依靠科技支撑、创新驱动，助推工业结构调整升级和持续健康快速发展，2015年全社会科技研发投入超过10亿元，科技对经济增长的贡献率近50%。建立市级企业技术中心20多家，创建了一批国家名牌产品、驰名商标，一批机械装备制造项目列入国家科技重大专项。比如奉节县，立足推动发展提出了“三步走”战略，第一步拓空间、调结构，夯实经济社会发展基础;第二步强工业、融产城，提升区域经济竞争实力;第三步建枢纽、兴旅游。实践中他们“三步并作两步走”，突出园区建设，打牢基础，优化环境，强化招商，去年占地500亩的中国西部(重庆)眼镜产业园正式落地，以亚美欧为代表的一批眼镜生产企业相继入驻，年产眼镜450万副，大量出口意、美、法、德、韩、日等国。不只满足于把“小眼镜”做成“大产业”，目前他们正在高标准、大手笔制定眼镜产业发展规划，未来将以眼镜全产业引入为目标，打造中国西部生态眼镜城。

　　三是扎实苦干的精神没有变。川人自古有着吃苦耐劳的优良传统，历史上曾经造就过沃野千里的天府之国，靠的就是战天斗地、埋头苦干的精神。这种精神一直延续到今天，在推动经济社会发展中迸发出巨大活力。比如奉节县，抢抓淘宝“千县万村计划”，从项目谋划到成果落地，只用了短短3个月时间，其中从初次对接到签订战略合作协议只用了33天，从招募人员到县淘宝服务中心建成投用只用了42天，从线下展示体验馆建设到线上“中国特色馆”运行只用了17天。据他们介绍，能有如此之快的节奏、如此之高的效率，没有任何捷径可走，靠得就是盯紧不放，靠的就是“白+黑、五+二”的扎实苦干，最终拿下了“亿元级项目90天落地”的纪录，创造了令人惊叹的“奉节速度”。比如开县，城市北部新区建设中，涉及两个镇(街)六大片区，需搬迁企业146户，拆迁民房2500多户100多万平方米。为推进拆迁工作，部门取消了节假日，群众工作靠的是“跑断腿、磨破嘴、受住气、挨得骂、吃下苦”，为推进项目场平，县上每周一次例会、一次督查、一次通报。在新区建设枢纽工程寨子坪工地现场，我们看到一座300多米高的山头被削去了一大半，挖掉1800多万方土石，整个工地就像战场，移山填湖、平场造地，一幅大干快上、热火朝天的景象。

　　四是厚植文化的根基没有变。巴蜀地区属于典型的移民地区，从历史上的“移秦民万家”“湖广填四川”，到近现代的“下江人”“三峡移民”，使得巴蜀文化兼收并蓄、底蕴深厚，随时随地都能够感受到文化的传承、浸润和点睛。比如巴中市的驷马水乡，是一个规划面积10平方公里的4A级景区，以“巴山新居”民俗村建设为引领，既保留了山水田园风光，又营造了现代生活气息，现代农业园、商旅服务园、新型工业园“三园融合”，形成了旅游观光、休闲度假、新村聚居、配套服务、农业加工、商贸物流等组团开发的格局。在文化方面巧打“民俗”“家风”牌，中国传统文化的“礼义廉耻”“忠孝悌信”等元素随处可见。比如达州的洋烈记忆，洋烈村在2010年“7.18”特大洪水中被摧毁，他们结合恢复重建、灾民安置、移民搬迁和产业建设，沿27公里州河主线，规划了面积45平方公里的洋烈水乡景区。景区核心位置保留的是洪灾中仅存的一处废墟遗址，景区广场被命名为“竹枝词”广场，景区内随处可见当时洪灾破坏与现在旧址重建的对比照片，让人既受到震撼，又为受灾群众自强不息、奋发拼搏的精神所感染。

　　二、思考与启示

　　学习考察中，普遍感受到周边市县发展很快、定位很高、理念很新、措施很实。

　　一要深入推进思想解放。思想是行动的先导，思想跟不上，脚步自然跟不上。周边这些市县，自然条件、资源禀赋、产业架构、发展模式都与我们大同小异，为什么能够发展得如此之快、建设得如此之好，除过一些不可类比的历史条件、政策原因外，主要还在于他们的思想解放、视野开阔、眼光长远，能够敏锐地把握发展趋势，敢想别人没想过的事，敢走别人没走过的路。其实解放思想也不是什么新课题，仿佛我们也抓得紧、也经常抓，但实际工作中，大多数人是嘴巴上说解放、行动上不解放，理论上求解放、实践中不解放，有的受条条框框束缚，有的因为“没有先例”而困扰，有的一味求稳，不敢担当。解放思想最有效的办法就是突出问题导向，只要找准问题的关键，就像打开了汽车的“导航仪”，这条路不通就换条路来走，直路过不去就绕条路来行，总能够到达目的地。

　　二要全面深化改革开放。经济发展进入新常态，必须依靠改革开放破解难题、培育发展新动能。周边市县之所以能够一直保持较好的发展势头，主要得益于他们坚持不懈、大刀阔斧的改革。我们基础条件较差、经济底子薄弱、产业发展滞后、市场主体不强、消费能力不高，都是制约经济发展的“短板”。随着宏观经济的深度调整，当前的形势、未来的趋势都在倒逼我们调整思路、补齐短板，这既是补历史的欠账，更是补发展的动能，因此必须坚持把深化改革摆上更加突出的位置，制定一系列深化改革的实施方案、行动计划，明确指挥棒、任务书、路线图，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，真刀真枪地推进改革，扎实推进创新发展、协调发展、开放发展，提高经济发展的内生动力和外向水平，把安康的发展放在全省、全国的大格局去定位、去谋划、去赶超。

　　三要始终坚守生态优势。看到周边一些市县逐渐向绿色发展转型，回归生态立市的理念，使我们感到一些欣慰，庆幸自己没有走先污染、后治理的“回归之路”。在当前各地资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，生态环境是安康的根本优势，也是我们实现追赶超越的后发优势。必须像爱护自己的眼睛一样珍视生态环境，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个时期、各个过程，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济增长。不光要善于保护生态，更要善于开发生态，要充分发挥生态环境的比较优势，提升安康在争取项目、招引企业、引进人才、发展产业等方面的竞争实力，大力发展生态友好型、资源节约型产业，真正把生态优势转化为经济优势，把生态产业建设成富民产业。

　　四要牢牢抓住发展机遇。善谋者创造机遇，善取者把握机遇。考察中一些市县也发出感慨，上个世纪90年代因三峡工程论证错过了第一轮发展机遇，本世纪前10年又因三峡库区移民丧失了第二轮发展机遇，也许正是如此，才让他们痛彻地明白，机不可失、时不再来。反观我们自己，面对周边城市竞相发展的态势，有没有坐不住、睡不安、等不得的危机感、紧迫感，面对两带一路、西部开发、生态建设、脱贫攻坚、金融支持、高铁建设等一系列难得的历史机遇，有没有做好抢先手、夺高地、争进位的充分准备。抢抓发展机遇就是要时不我待、只争朝夕，求真务实、开拓创新，冲到前头、落在实处，万万不能再醒得晚、走得慢、哪里黑了哪里歇，说得多、做得少、坐而论道错失良机。

　　三、工作建议

　　1、建议成立市对外开放领导小组。深入贯彻开放发展理念，必须始终坚持把招商引资放在首要位置，同时进一步加强对外宣传交流、区域融合、经济互动、发展合作以及人才招引。市上刚刚召开对外开放工作会议，安排部署了开放发展“十大行动”，很有必要成立一套专门领导机构和工作班子，把对外开放工作统揽起来，作为一项日常性、常态化的工作。

　　2、建议由市委宣传部、组织部牵头，结合今年“两学一做”学习教育，在全市范围开展“解放思想大讨论”，发动党员干部碰撞思想、迸发火花，为谋划安康发展献计献策;同时由市纪委、市委组织部、市监察局负责，按照中央“三个区分开来”的要求(把先行先试出现的失误和明知故犯区分开来，把改革创新中的失误和明知故犯、有法不依的区分开来，把推进改革的无意过失和以权谋私区分开来)，积极探索容错、纠错、激励措施，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新、激发干劲，提高各级党员干部干事创业的热情。

　　3、建议由市发改委牵头、各相关部门配合，对以前已经出台和需要制定出台的各类产业发展、企业扶持、行业支持政策进行梳理汇总，结合中省有关政策规定和我市工作实际，分门别类形成具体的、实在的、可操作的经济激励措施。

　　4、建议由市金融办牵头，结合打造安康高新金融服务聚集区和推进金融精准扶贫、政策性金融扶贫以及券商下基层、企业上市融资，研究拟定金融支持产业发展、扶持企业融资的具体意见。

　　5、建议由市发改委、工信局、农业局、商务局、高新区等深入研究，坚定不移地走循环发展之路，加快新型工业化进程，进一步强化市级层面的资源统筹与调配能力，认真谋划、布局和促进园区产业群集发展。比如在高新区设置“新型材料工业园”“富硒食品产业园”“电子商务园”等，进一步提高产业聚集和组织化程度，促进组团式、融合式发展。

　　6、建议由市城管局、规划局、住建局、汉滨区政府等负责，切实提高中心城市建管水平。既要重建设，更要重管理。安康中心城市无论从自身条件、规划理念还是建设水平上看，硬件基础都不比别人差，关键是管理不到位，卫生环境、交通组织、绿化美化、市民素质等“软环境”不佳，长效管理的机制仍然有待完善。

　　7、建议由市文广局牵头，组织史志、文化、文艺、民俗等领域专家学者，深入挖掘安康文化根脉，比如历史人文、红色记忆、民俗文化等等，不能让这些宝贵财富沉睡在书本里、档案里，而要适应现代发展趋势，形成文化、曲艺、影视等作品，与时俱进地提炼、解读安康人文精神，建设“文化安康”，提升城市软实力。