赴十堰荆门荆州宜昌四市考察学习的报告 安康市第一考察组

　　按照市委、市政府安排，市委常委、宣传部长陈勇和市人大常委会副主任胡凯庆带领四县及有关部门负责同志，赴中西部经济协作区成员城市十堰、荆门、荆州、宜昌市(以下简称“四市”)，就经济社会发展情况特别是“稳增长、扩投资、调结构、促转型”等方面的政策措施进行了考察学习。

　　一、基本情况

　　1、考察简况。考察期间，考察组先后在东风特种客车等4个市24家企业和项目园区实地考察。考察过程中，考察组还与当地市委、市政府领导和相关部门负责人座谈，就新常态下加快经济发展、扩大产业投资、推进结构转型等方面工作深入学习交流。通过考察学习，大家深受启发、感受颇多、受益匪浅。

　　2、“四市”概况。(见下表，2015年数据)

　　3、“四市”经济社会发展特点。

　　一是规模大、实力强。“四市”经济总量大，综合实力强，工业化程度高，体现了“大力度推动大跨越”。十堰市2015年地区生产总值、地方财政收入分别是2010年的1.75倍、2.12倍，“十二五”时期新增规上企业983家、外贸出口企业570家、外资企业48家。荆门市2015年地区生产总值迈入“千亿俱乐部”，财政总收入突破“百亿大关”，2015年主要经济指标取得了全省“两个第一、四个第二、四个第三”，农产品加工、化工成为“千亿产业”。荆州市“十二五”时期地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额突破“5个千亿”。宜昌市是湖北省副中心城市，综合实力位居全国百强城市之列，经济总量位居长江沿线19座地级城市第4位、中部77座地级城市第2位。

　　二是定位高、气魄大。“四市”坚持高点定位、抓长谋远，敢于攀高比强、创新引领，显示出“大手笔谋划大发展”。十堰市突出鄂陕渝毗邻地区中心城市的战略地位，以率先在秦巴片区全面建成小康社会为总领，厘定了“十三五”时期规上工业增加值、现代服务业增加值、农产品加工产值、旅游业总收入“四个千亿”奋斗目标。荆门市着力打造中国农谷“升级版”和推进柴湖振兴发展，进一步明确了打造“江汉平原中心城市、湖北新兴增长极”的发展定位。荆州市推进壮腰工程“十年大振兴”和打造湖北经济增长“第四极”，经济增长目标按照“1.5系数”，力促总量跃上3000亿元台阶。宜昌市向省级中心城市较板，提出“加快建设现代化特大城市”，着力培育精细化工、食品饮料、先进装备制造、新材料等“十大千亿”产业发展。

　　三是活力足、势头猛。 四市在产业园区、企业装备、创业创新等方面力度大，推动企业集聚向产业集聚转变，凸显了“大集群引领大产业”。荆门化工循环产业园涵盖了石油炼制、医药化工、煤化工等产业，2013年工业总产值达260亿元。经过升级扩张后，目前园区面积达到27.5平方公里，产业发展以石化副产品延伸加工为“主干”，煤化工、精细磷化工为“两翼”，将形成石油化工、煤化工和精细磷化工三大产业板块，上下游产品关联度达到80%以上，预计到2020年年产值突破1000亿元，成为中国中部最具竞争力的开发园区。荆州美的工业园于2003年引资建设，2015年产销量达到600万台，综合收入30亿元，占美的冰箱产品市场60%以上的份额。荆州高田汽配主营汽车安全装置制造，客户覆盖欧美、日韩及国内的大部分整车集团，2015年销售额达到10亿元，预计2017年将突破25亿元。宜昌市沿农产品生产基地、工业园区大力发展电子商务，2015年电商营业额超过600亿元，迸发出强劲活力。

　　四是潜力大、后劲足。这次考察所到之处，他们都抢抓新一轮产业结构升级、消费结构升级的政策机遇，着力培植新的增长点，现代园区、高新项目蓄势待发，彰显了“大平台承载大辉煌”。宜昌市加快新区开发“四大平台”建设，宜昌高新区日均投资超过1个亿，2015年新开工项目83个，科工贸总收入突破2100亿。同时，三峡旅游新区策划重点建设项目56个，为“十三五”时期发展奠定了良好基础。荆门市工业年用电量近两年保持在60亿度左右，同时2015年新开工110个重点产业项目，将在三年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。因车而兴的百里车城十堰市，于2015年1月正式签订成立合资公司-东风商用车公司，开启“全球化思考、本地化运营”新时代。十堰市为此策划了服务东风商用车中长期事业计划，全面实施地方汽车产业“整车专用化、零部件中性化、产业联盟化、产品品牌化和市场多元化”战略，启动并加快东风动力总成、装备、零部件等五大园区建设，预计“十三五”末汽车工业产值将突破3000亿元。

　　二、主要经验

　　1、解放思想是永恒主题。考察点“四市”之所以发展快，就在于他们敢闯、敢想、敢干、敢试。面对发展环境、发展阶段的新变化，他们始终把解放思想作为重大任务，以思想大解放适应新常态、引领新发展。一是高点站位。这次考察学习所到之处，无论是党政干部还是企业管理、技术骨干，他们都有宽广的眼界，普遍有一种放眼国际、争创一流的自觉追求，敢于向全国一流叫板，敢于把目光瞄准国内外发达地区，确立更高的目标定位。二是超前谋划。他们抓长谋远、科学决策，其前瞻胆识、长远眼光也令人十分钦佩。十堰市在中央城市工作会议召开之前，就“嗅觉”灵敏、提前筹备召开了全市城市建设工作会议，而且会议内容与中、省精神很“合拍”。同时，他们超前谋划了一大批城市建设项目，这些项目“巧遇”中、省城市工作会议，很快得到了审批和支持。比如十堰市马道河综合治理项目，2013年启建河道治理时预计投资2800万，去年提等实行河道治理、生态保护、滨江公园、城市景观等一体打造，争取到中省追加投资8000万元，预计整个综合治理项目将会投入2亿元以上。宜昌开发新区和产业园区建设，坚持“规划先行、基础设施先行、服务配套先行”的理念和思路，规划到位以后，道路交通迅速跟进，学校、休闲场馆建设率先布局，同时对民房私建和零乱开发控制得十分严格，充分发挥了规划引领的聚焦效应和“引力波”作用。三是居安思进。这次考察学习的城市拥有多个全国第一，比如荆门全国最先进的化工园区管廊、两年建成机场的“十堰速度”、宜昌世界水电旅游名城等。但他们没有自我满足，始终把克服自满思想、增强忧患意识摆在解放思想的首位，引导各级自找差距，居安思危、居安思变、居安思进，始终保持清醒的头脑和进取的锐气。座谈交流时，他们谈得最多的是如何破解制约发展的矛盾和问题。四是创新突破。他们始终坚持用新理念、新思维、新举措来破解难题、推动发展，时刻保持思想上的超前，不仅敢想敢干，而且措施多、办法活、路子广，创造了经验。比如，荆州彭湖村是全国新农村建设示范村，彭湖集团打“长寿”牌，发展富硒长寿大米，该市拿出20平方公里土地供其建标准化园区。宜昌市征地拆迁推行“大标段、大企业、大包干”，即由拆迁办根据卫星云图测算标段拆迁补偿额度，由企业打包补偿经费，地方包干拆迁任务;坚持“五个舍得”的理念，即舍得拿优质的地块、舍得拿基础条件好的地块、舍得拿配套条件相对比较好的地块、舍得拿避免二次征收的地块、舍得拿城市总体规划中能用的地块;实行“先安置、后拆迁”和“货币补偿与实物安置相结合”的方式，形成了被住建部评价为“创造奇迹”的“宜昌经验”。

　　2、产业聚集是有效路径。考察点“四市”把加快产业结构调整、推动产业转型升级作为稳增长、扩投资、转方式的关键环节，瞄准现代产业的最高水平，以大项目建设为支撑，以高新技术产业为突破口，以产业集群发展为重点，推进产业结构优化升级。一是大企业引领“裂变”。举全市之力扶持大项目建设，以项目建设支撑大企业集团上规模、上档次，是考察点城市的共同做法。十堰东风-沃尔沃联姻后，他们确立了全球最大卡车阵营和商用车生产基地的宏伟目标，推动十堰汽车主导产业链裂变升级。目前全市拥有3000多家整车及零部件生产企业，从业人员20万人，汽车工业产值占到工业总产值的67%，工业增加值占GDP的46%以上。二是大园区承载“聚变”。从提高投资强度、控制配套用地限度、增加厂房高度、发展循环生产等入手，着力提高园区的集约开发水平和承载能力，在园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链，推动工业经济向集群化快速演进。荆门市大力实施产业集聚区建设工程，规划建设20个特色产业集聚区，每个园区重点培育1-2个主导产业。宜昌坚持“以质为帅、持续提升”，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流产值突破1700、1700、1100、1000亿元，2015年四大产业园区实现销售收入占全部工业的91%。三是创新驱动“双高”。在新型工业发展上着力向产业链高端攀升，大力发展工业设计、电子信息、生物医药等高新技术产业，推动中高速增长与中高端发展互动。荆门化工园按照“全国最先进”的要求规划管廊建设，推动荆门石化油品质量升级改造项目建设,目前该项目已纳入中石化“十三五”规划。宜昌市2015年出台了《关于加强产学研合作推动科学成果转化的实施意见》，全市高新技术企业达到了273家，高新技术产业增加值突破550亿元。

　　3、机制创新是关键支撑。这次考察有一个很大的感受就是，目标任务既定以后，他们从发展理念、组织框架、制度机制等全方面跟进，各个方面都做到了要素集约、效能发挥最大化。宜昌市在2013年成立了由市委书记、市长挂帅的城市建设、新区建设、产业建设、旅游发展四个领导小组，分别下设正县级规格的办公室为常设机构，并组建了城市建设投资控股集团、国有资本投资控股集团、高新产业投资控股集团、交通旅游产业发展四大投资控股集团，仅2015年有效融资超过200亿元用于“四大建设”。荆门市大力推动产业集聚区建设工程，跟进实施产业链招商行动计划，分产业组建14个市直招商专班，建立一个产业、一个产业链招商行动计划、一张产业链招商地图、一个专业化招商专班、一个承载园区、一只基金的“六个一”产业链招商机制，2015年引进投资过10亿元的项目56个。同时，荆门市提出“三硬”措施，即对任务有硬措施、对服务有硬指标、对干部有硬要求，市政府每月召开一次现场协调推进会，采取不定时到工地数“塔吊”等办法跟踪问效。市上综合性会议，设立完成任务“超额完成、完成、欠帐”三类座席“对号入座”，打造“有血性”的干部，倒逼任务落实。

　　4、优化服务是竞争内核。这次参观考察的城市，都非常注重软硬环境建设，特别是为企业服务、为发展服务的意识很强、力度很大，在推动经济发展中起到了重要作用。宜昌大力推行“项目首席服务官”制度，34名厅官作为首席服务官，点对点为82个重大项目提供服务保障。比如，宜昌点军生态新城建设等三大项目，事关宜昌现代化特大城市建设大局，由市委副书记任首席服务官;华强科技产业园等三大项目，由副市长任首席服务官。这些项目首席服务官将在项目落地、拆迁、土地、融资、达产等过程中，为企业提供保姆式服务。荆门为应对经济下行压力，出台了企业降成本“9条意见”，2015年仅为企业评估代办、融资担保等埋单5000万元，预计全年少收免收企业行政事业收费10亿元左右。十堰探索实行实体经济“容缺审批”、城区新建工业项目“零收费”制度，建立融资困难企业“过桥基金”，开展“千名干部进千企、创优服务稳增长”活动。去年组织商贸企业申报政府应急周转资金4.61亿元，帮助44家企业顺利“过桥”。优化环境的效果还体现在保障重大工程建设上，十堰机扬2016年1月建成运营，工程量相当于是三个丹江大坝、二分之一的三峡大坝工程，创造了工程量最大、建设速度最快、审批速度最快“三个奇迹”的“十堰速度”。

　　三、几点建议

　　考察期间，不论是实地观摩，还是研讨交流，我们无不为“四市”的巨大变迁而感到震动，也为他们未来的发展前景所深深鼓舞。他们取得的成就、形成的经验、探索的机制，为新常态下推进经济社会突破发展提供了很好的借鉴。

　　1、“走出去”推进思想解放。考察点“四市”把解放思想、创新求变体现到顶层设计上，把勇于变革、担当尽责落实到具体行动上，既有勇于“拼”“闯”的锐气、也有敢于担责的底气，点燃创业激情、激荡内生动力、创新实践行动，在党政各个层级、社会各个方面，都形成了角逐赶超的浓厚发展氛围和激烈竞争态势。这种社会氛围和精神状态，在新常态下显得犹为可贵和重要。当前正值安康后发优势正在生成、“追赶超越、绿色崛起”的关键时期，通过解放思想进一步开拓思路、消除藩篱，把市委、市政府的部署要求层级传导、下压砸实，在“为”与“不为”中着力破解难题、创业创新，既是现实必须、也是当务之急。建议各级各部门分行业重点、带着问题“走出去”，积极主动到发达地区、先进地方亲身感受、感悟体验，学习他们的新理念、新思路、好做法，找到与本地实际的结合点、对接点和借鉴点，消化吸收后为我所用。

　　2、“强优势”加快产业聚集。这次考察看到各类开发区和工业园，他们坚持“高起点规划、高标准建设、高速度发展”，把招商引资的载体建设与城市建设及整个经济发展结合起来，做到了规划引领、政策支撑、人才保障、产业聚集，走出了产业化推进现代化的好路子。安康资源条件、区位优势与他们相比差距很大，但是我们自身优势和产业基础也十分明显，可以借鉴他们一些好的思路和方法：一是扶壮优化“增存量”。他们通过支持优势企业做大做强，大力实施产业链、价值链延伸发展，推动集群化、专业化迅速扩张规模、提升效益，如十堰商用车项目、荆门化工综合利用项目等。建议工业经济部门组织对辖区内工业企业和产业项目进行深入调研，坚持目标导向与问题导向相结合，盘点清楚企业发展存在的突出问题、这些问题的主要症结和需要政府倾力支持的具体项目，因企施策、精准发力，做足存量、培植领军企业，加快产业化，提升规模化。二是招大引强“扩增量”。他们通过优化发展环境，围绕产业转型升级，坚持大招商、招大商，提升产业化招商、专业化招商的实际成效。如荆州高田汽配是2013年的招商项目，建成投产后2015年产值达10亿元，预计2017年将突破25亿元以上。建议进一步深化研究安康的招商引资工作定位，创新理念、创新方式，主攻产业龙头型项目，加大产业链招商力度，打造专业化、特色化产业集聚园区和优势产业群体。特别是积极打造体制优势和综合投资环境优势,构筑低于其他地区的投资成本落差,下功夫招引能够落地生成、尽快产业效益的大企业来安发展。三是产业融合促聚集。一方面，在农业产业化方面，按照“龙头企业带动、绿色品牌提升、产加销游一体、互联网+”的思路，把现代农业园区与美丽乡村建设结合起来，延伸农业发展辐射功能。特别是借助电商平台，学习借鉴荆门彭墩村的做法，打响“中国硒谷、生态安康”品牌;另一方面，在新兴产业方面，加大力度支持企业对上下游的核心、关键以及共性技术进行攻关，抢占发展制高点。特别是在产业聚集度高的区域部署建设专业特色鲜明的创新园区，大力发展市场化、集成化、网络化的“众创空间”，为产业转型升级提供人才和技术支撑。

　　3、“优服务”推动创业创新。考察点“四市”着力打造宽松的经济环境和发展环境，政策灵活、措施到位，在优化环境上不断推陈出新，一切让投资者满意。我们抓优化环境工作，重在把已有思路和措施抓出成效，把为发展服务的工作做实，把为企业和基层的服务做优。一是进一步研究出台政策措施，急企业之所急、办企业之所需，防止出现“一头热”“中梗阻”“最后一公里卡壳”等问题。二是紧紧盯住企业盈利水平这个核心指标，通过结构性减税、多元资本市场等途径办法，在减少企业税费负担、降低企业融资成本等方面取得看得见的进展，让企业轻装上阵，使企业有信心有余力去生产、去创新。三是进一步完善我市加大产业政策扶持的意见和进一步细化降低企业成本的政策措施。

　　4、“创机制”传导责任压力。学习借鉴宜昌、荆门推行的“项目首席服务官”“项目秘书”等制度，由市级领导牵头领衔重大项目建设，主管局主要负责人担任“项目秘书”，一月进行一次实地协调推进，并公开公示工作效果和项目进展。这样通过工作机制的创新，把作风改进、责任、压力传导落实到实际工作中去。同时，建议建立容错免纠机制，建立招商引资接待与政务接待差别化政策，进一步鼓励创新创造。