一、一季度经济运行总体情况

今年以来，全市紧紧围绕“十三五”开好头、起好步，及早谋划、精准施策，在经济下行压力加大的背景下，经济运行总体平稳，基本实现了“十三五”平稳开局。一季度，实现生产总值176亿元，同比增长10.6%，增速居全省第一，较去年同期回落0.3个百分点。其中：一产增长3%，二产增长14.8%，三产增长7.1%；规上工业增加值增长16.5%，增速居全省第一；全社会固定资产投资增长23.5%；社会消费品零售总额增长13%；万元GDP能耗下降6.2%；常住居民人均可支配收入增长8%左右。生产总值、第二产业、规模工业增加值、固定资产投资、非公经济占比增速5项指标全省第一，实现了首季“开门红”。

1、工业经济稳中放缓。通过及早谋划部署，指导县区抓好企业生产经营、复工复产、项目开工、招商促销、要素保障、企业减负、安全生产等关键环节，确保企业达产达效。一季度全市规模工业实现总产值230.6亿元，增长18.4%；规模工业增加值78.2亿元、增长16.5%，尽管较上年同期回落1.5个百分点，但高于全省8.8个百分点，对规上工业增长贡献率达80%。六大特色工业实现产值191亿元，增长17.6%，对规模工业贡献率达80%。其中：新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源产业分别增长15.9%、27.1%、11.5%、17.3%和5.8%，富硒食品产业增速继续保持领先。主要工业产品产品大多保持增长，效益指标稳步提高，规模工业企业产销率达97%，主营业务收入增长19%，利润增长22.4%。旬阳烟厂、龙飞魔芋、阳晨生物等30户重点企业工业产值增长20%。19个县域工业集中区完成基础设施投资2.3亿元，新建标准化厂房2.8万平方米，新增投资千万元以上工业企业14户。

2、固定资产投资持续增长。通过简化审批手续、开展督导稽查、组织集中开工、协调项目推进、优化投资环境等投资“组合拳”，有力地促进了项目建设和投资增长。一季度完成全社会固定资产投资123亿元，占年度计划的14%，增长23%。其中固定资产投资109.9亿元、增长23.5%，高于全省11.7个百分点，增速全省第一；中省跨区域项目完成投资6.1亿元。其中建设项目投资89.3亿元，占全市固定资产投资的81.3%，增长14.1%，低于全市固定资产投资9.4个百分点；受上年结转的房地产大项目和新开工项目影响，房地产投资20.6亿元，增长91.7%，高于全市固定资产投资68.2个百分点，投资贡献率47.1%。商品房销售增长27.8%，较去年同期提高30.9个百分点；工业、服务业等领域投资保持较快增长，工业投资增长32.5%，高于上年同期20.1个百分点，拉动全部投资增长5.7个百分点；三产投资增长20.8%，投资贡献率64.1%，拉动全部投资增长15.1个百分点，继续保持引领地位。

3、项目建设实现良好开局。全年安排200个市级重点建设项目，年度计划投资300亿元。一季度完成投资63亿元，占年度计划的21%，其中125个续建项目完成投资39.7亿元，占年度计划的23.4%；75个新建项目完成投资23.3亿元，占年度计划的18%。阳安铁路复线、汉江白河电站等110个项目持续推进，金州路改造、汉滨高性能镍氢电池等30个项目开工建设，开工率40%。全市亿元施工项目108个，比上年同期增长19.1%，对全市投资增长贡献率达82.6%。3月7日全市组织了重点项目推进现场会暨项目集中开工活动，汉江大剧院、西坝棚户区改造等84个市县重点项目集中开工，年度计划投资47亿元。初步纳入省上考核的3个重点项目，旬阳电站和泸康酒厂正在按计划推进，安康火电厂因国家去产能政策，华电集团公司尚未下达年度投资计划，也没有实质性开工建设。

4、市场消费平稳回落。一季度全市社会消费品零售总额61.5亿元，增长13%，较去年同期回落1.2个百分点，尽管有“双节”消费刺激，但消费总体仍显乏力。其中占全市“社零”总额50.4%的限额以上商品零售额31亿元、增长12.6%，同比回落9.4个百分点；餐饮和商品零售收入分别增长17%和12.3%，同比回落1.7个和0.1个百分点。城乡消费快速增长，城镇增幅高于乡村4.2个百分点。通过加大项目建设、强化宣传推介、提升服务水平等措施，旅游业实现较快增长。一季度全市接待游客643万人次，增长9.3%，实现综合收入34亿元，增长19.6%，旅游消费质量和水平进一步提升，观光、休闲、度假并重发展的产品体系和产业格局正在形成。

5、财政金融运行平稳。一季度完成财政总收入19.3亿元、增长9.8%，一般公共预算收入9.28亿元、增长14.2%，较去年同期下降5.9个百分点。一般公共预算支出43.2亿元、增长10.7%，较去年同期下降3.7个百分点，其中民生支出35.5亿元，占一般预算支出的82.3%。金融贷款增速持续回落，创近6年来新低。截至3月末，全市金融机构各项存款余额1081亿元、增长13.9%；各项贷款余额567亿元、增长10.7%，分别较去年同期下降1.4个和13.6个百分点。各金融机构贷款增速普遍下降，反映了实体经济发展缓慢，融资需求不强，项目贷款减少，银行风险收缩。

二、经济运行中存在的主要问题

当前，我市经济运行总体平稳，与全国全省经济增速放缓趋势基本一致。但实体经济困难、市场预期不稳，下行压力仍然较大，经济运行中不同行业、不同县区、不同企业分化现象明显，形势不容乐观。

1、经济增速呈现大幅回落。一季度经济增速较去年同期回落0.3个百分点，表明经济下行传导效应和渗透力在我市各个领域进一步显现，生产总值、规模工业、市场消费增幅虽继续保持增长，但增速同比继续回落，对整体经济影响较大。体现在金融机构存贷款方面，2011年7月以来，我市金融机构各项贷款增速一直维持在20%以上的高位，2015年1月以来进入下行通道，由24.4%的高速下降至今年3月份的10.7%，已降至近年来的最低点。今年贷款增速明显回落，一季度全市金融机构各项贷款余额增速低于全省平均增长3个百分点，低于上年近5个百分点，是自2009年以来的最低点。而且中长期贷款占比大，短期贷款比重小，说明金融机构对实体经济支持不足，中小微企业活力不强。

2、工业提质增效难度加大。工业经济宏观环境依然趋紧，下行企业较多，规模企业减产、停产较多继续维持高速增长压力加大。一些企业处于转型、整改期，部分破产、关停企业退出规模企业统计，对工业经济增长的下拉作用加大。今年一季度停产企业16户，影响工业产值增速2.8个百分点，92户规上工业下行影响产值增速4.5个百分点。矿产行业受有色金属市场价格走低和环保压力双重影响，大部分处于停产和半停产，影响企业的生产积极性。企业整体规模偏小，大中型企业增速下降，也对全市工业的持续增长带来较大影响。企业家对未来发展信心不足，生产能力不能充分发挥，企业用工成本上升、产品需求减少订单不足、资金紧缺等因素仍然是我市工业企业生产运行的主要压力。

3、投资增长后劲仍显乏力。一是受经济下行、政策调控、项目资金、土地供应、拆迁环评、贷款融资难等要素保障制约，企业投资信心受到影响，实质性投资新开工项目不多，在建项目进展不理想。安康火电厂、白河电站、旬阳水站、富强机场、旬阳烟厂技改等一批重大项目虽已开工，但尚未形成有效投资量。二是项目储备和建设资金不足。200个市级重点项目中年度计划投资过亿元的仅47个，施工项目中投资5000万元以上的大项目比去年同期减少57个，下降15.9%，完成投资下降8.7%。产业转型升级、结构调整等方面培育新的投资增长点尚显不足，实体经济活力不足，金融机构存贷款增速双双下降。项目建设资金来源渠道狭窄，民间投资意愿下降，增速比去年同期下降21.1个百分点，占比下降11.6个百分点。三是房地产库存居高不下，潜在风险加大。房地产开发主要以续建项目为主，待售面积27.3万平米，增长1.6倍。库存增加与销售下滑对楼市形成双重挤压，房地产企业再投资能力和意愿下降。

4、三产消费增速明显放缓。受经济下行压力加大、居民收入增速放缓、网络消费替代冲击等影响，市场消费需求不旺，持续增长动力不足。一季度，全市三产服务业仅增长7.1%，低于全省平均增速1.3个百分点，低于去年全年3.3个百分点，尤其是占全市经济总量三分之一、占全市服务业45%的汉滨区，GDP增长8.4%、三产服务业增长6.1%，分别低于全市平均增速2.2个和1个百分点，对全市影响较大。社会消费品零售总额增速较上年同期回落1.2个百分点，尤其是限额以上零售额增幅回落9.4个百分点，占全市限额以上消费品零售额45.9%的汉滨区增速下降0.4个百分点。

5、财税持续增收压力较大。一是今年经济回暖迹象仍不明显，矿产品价格走低，房地产低位徘徊。非税降费力度加大，矿权转让和土地收入大幅减少。中央全面实施“营改增”和减税政策力度加大，财政收入增速明显放缓。二是税收结构不合理。非税收入占比高达57.8%，传统行业税收大幅下滑。骨干企业和骨干行业税收下降27.6%，工业增值税下降11.6%。三是财政收入增长后续乏力。受财政收入高基数、结构性减税、重大工程项目收尾等因素影响，支撑财政收入增长基础薄弱。

三、下一步措施建议

1、加强形势分析研判。全面落实省政府《关于强化供给优化需求进一步推动经济稳定增长的意见》，深入推动供给侧结构性改革。同时，结合赴周边市考察情况，学习借鉴先进地区发展经验，研究出台《安康市关于开放发展的意见》和《安康市追赶超越的措施》，真正做到解放思想，切实落实发展措施，加快开放发展步伐。发扬愚公移山精神，说了算、定了干，不折不扣地落实市委、市政府的各项决策部署，确保经济持续稳定增长，实现追赶超越目标。

2、力促工业提速增效。继续把稳工业增长作为重中之重。一是加快工业重点项目建设。完善领导包抓和联席会议推进机制，全力支持在建产业重点项目建设，确保计划竣工项目按时建成投产，不断增加新的产能。二是围绕产品促销、企业成长、创业创新和政策保障等，强化协调服务和要素保障，加强支柱产业、重点企业生产经营帮扶指导，支持重点企业开足马力生产、稳产达产。争取每季度在省外大中城市搞一次大型产品推介促销活动，拓宽地域特色产品销售渠道。三是全面落实中省稳增长各项政策措施，统筹解决企业生存发展问题。落实规模以上工业企业新增用电量奖励政策。积极引进安康籍在外创业成功人士返乡创业。鼓励企业自主创新，对当年成功创建国家、省、市级认定研发机构的企业给予适当奖励。四是严把投资审批关，落实小微企业税收优惠及相关减负政策，切实降低工业企业运营成本。引导金融机构加强优质小微企业培育和扶持，支持企业利用资本市场直接融资，帮扶企业成长。五是积极培育新的经济增长点。力促一批在建项目早日建成投产，同时积极招商引起、落地建设一批符合发展方向的重大项目。

3、确保投资快速增长。充分发挥投资稳增长的关键作用，着力推进重大项目建设。一是围绕200个市级重点项目，分级对所有项目逐一进行梳理，主动协调服务，促进项目建设顺利推进。对新开工项目抓紧完成各项准备工作，二季度再集中开工一批项目，力争9月底前全部开工。二是积极用好中央预算内资金。要加大项目前期工作力度，做好项目规划和谋划，把规划变成项目，用项目争取资金，让资金产生效益。对于民生工程和基础设施项目，要多方筹措建设资金，落实土地、环评等支撑条件，强化项目建设保障，加快项目建设进度，确保投资使用效益。对于产业项目要加强项目培育，坚定企业发展信心，加强与国开行和农发行的联系，打通与中省对接的渠道，尽可能多争取并用好专项建设基金。三是加强重大招商项目落地工作的跟踪服务和协调推进，实行“一站式”受理和全程代办服务，解决项目落地和建设中的困难和问题。同时，要积极创造条件，以优质服务吸引在外创业成功人士返乡发展。四是加强政、银、企合作，畅通信息共享渠道，创新政府与社会资本合作模式，再向社会再推介一批优质PPP项目，争取金融信贷支持，积极引导民间资本扩大投资。

4、努力扩大消费需求。一是制定出台《加快发展生产性服务业的贯彻落实意见》，围绕广大老百姓个性化、多元化的消费需求，放宽市场准入，优化消费环境，支持发展健康养老、家政服务、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。二是以就业创业、文化教育、公共交通、安居工程、脱贫攻坚等民生领域为重点，加快一般公共服务支出。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。三是积极促进旅游消费。严格落实带薪休假制度，鼓励有条件单位实行2.5天周末休假制度。加强旅游产品宣传推介，扩大节假日旅游休闲消费。四是稳定住房、汽车等大宗消费，放宽贷款条件，降低首付比例，积极推进房地产“去库存”，全面实施购房落户和补贴政策，落实棚户区改造货币化安置措施，推动房地产企业转型升级。五是积极拓展商贸企业网络消费市场，扶持有条件的企业整合线上和线下交易资源，打造网络消费平台。

5、提升金融财政支撑。要加大培植骨干财源，强化税收征管，全面实施“营改增”改革，有效增加政府可用财力。同时要积极利用好各种金融产品和金融服务，切实发挥新兴金融产品的效益。要积极引导金融机构加快融资体制机制创新，保持金融存款持续较快增长，努力提升金融对经济增长的支撑作用。要积极引导调整贷款投放结构，在兼顾中长期贷款的前提下，加大短期贷款的投放力度，切实帮助中小微企业解决发展资金不足和融资难问题。

（执笔人：晁居行）