为全面了解广大投资者对我市投资环境的评价和意见，客观反映我市近年来投资环境现状，归纳分析投资环境存在的问题，促进我市投资环境进一步改善，按照市政协的统一安排部署，市工商联在全市范围内开展了投资环境问卷调查。现将有关调查情况分析报告如下：

　　一、 问卷调查基本情况

　　参考中、省、市近期同类问卷内容，结合我市实际情况，最终确定了“企业基本情况”、“投资环境总体评价”、“政策政务环境”、“法制保障环境”、“金融服务环境”、“设施配套环境”、“社会及市场环境”、“意见建议”7个大类48个小项的问卷内容。10个县区工商联、4个市工商联直属商会、高新区及恒口示范区管委会分别组织辖区内企业认真、客观答卷，共向全市企业发放问卷445份，有效收回440份，问卷有效率96.7%(其中，国有企业〈含国有产权控股的股份制企业〉6家，占1.36%;民营企业<含私有产权控股的股份制企业>428家，占97.27%，外商投资企业6家，占1.36%;所调查的企业涵盖一、二、三产业，其投资规模在1000万元以下的176家，占40%，1000—5000万元的165家，占37.5%，5000万元—1亿元的99家，占22.5%)。

　　二、问卷调查总体反馈情况

　　(一)对我市投资环境总体评价良好。调查结果显示：对我市近年来投资环境总体评价好的占16.7%、较好的占51.14%、一般的占26.82%、差的占5.34%;在近年来我市投资环境改善方面，35.3%的企业认为有很大改善，57.7%企业认为有一些改善，5.9%的企业认为没有改善，1.1%的企业认为有所恶化;在对投资人当初选择到安康投资发展主要原因的调查上，选择利用当地资源的204家，开拓区域市场的136家，建立生产基地的92家，享受优惠政策的占75家，降低生产成本的75家，成功人士返乡创业的59家，寻求战略合作的46家，其他原因11家。数据说明，企业对市委、市政府近年来精准对接经济社会发展所需、民心所向，持续推进各项改革落地生根，不断优化投资环境，着力解决经济发展存在的突出矛盾和困难等方面采取的措施和成效总体上是满意的。

　　(二)企业对我市发展前景总体看好，对未来继续在安康投资信心较强。调查结果显示：在对企业今后继续在安康投资打算一项的调查中，尽管企业面临成本上升、利润减少等不利因素，但在未来投资发展中，表示对现有项目追加投资的161家、占36.59%，表示投资新项目的75家、占17.05%，表示维持现有状况的174家、占39.55%，有离开安康转移投资的30家，占6.82%。这说明企业对经济发展总体形势的认识清晰，对我市今后持续改善投资环境充满期待，继续选择在安康投资发展的意愿较强，企业自身发展的信心不断增强。

　　三、 问卷调查反映出的主要问题及原因分析

　　在设计调查问卷时，有针对性地围绕政策政务环境设置了14项，法治保障9项，金融服务5项、设施配套设5项，社会及市场5项。通过问卷调查反馈情况来看，我市在以上五个方面的投资环境上还存在许多问题，有些问题还比较突出，企业迫切希望在今后的发展进程中得到更好改善。

　　(一)政策政务环境问题

　　1、现行政策总体向好，但落实较难。调查结果统计显示：在政策的健全与规范、稳定性、有效性、透明度、政务公开、行政复议及企业投诉效果6项内容的总体评价上，评价为好和较好的全部超过69%;但企业对我市招商引资政策的吸引力评价不高，认为有较大吸引力的只占24.9%，认为一般的占64.2%，认为基本无吸引力的占11.2%;同时，企业对招商引资政策落实情况的评价也不高，认为能较好落实兑现的仅占31.8%，认为能落实兑现一部分的占59.1%，认为基本不能落实兑现的还占9.1%。统计结果表明：企业对我市出台的一系列经济发展政策的满意度较高，但对政策的落实兑现不满意，当企业项目落地后，在开工建设和生产经营过程中，承诺的优惠政策大打折扣，伤害了投资者的感情;有些政策看似优惠，实则无效，看得见却摸不着，企业反映的“玻璃门”的现象仍然存在。

　　2、政务环境不断改善，但离企业期盼还有很大距离。调查结果显示：对“办事效率”、“依法行政”、“服务意识”、“信息公开”、“沟通渠道”、“廉洁奉公”6个分项内容，评价为“好”的比例很低，评价为“较好”的均未过半，评价为“一般”的较多，尤其是对“依法行政”、“服务意识”、“信息公开”和“沟通渠道”评价为“一般”的近50%(见下表)。可见，企业对政务环境的满意度不高，意见很大。

　　我市政务环境总体评价统计表

　　3、行政审批仍然是制约投资项目迅速落地的重要因素。调查结果显示：对行政审批总体评价认为“好”的企业只有65家，仅占14.77%，认为较好的也只有122家，占27.73%，认为“一般”的有130家，占29.55%，认为差的高达123家，占27.95%;在对最耗时、最难审批事项的调查项目中(多选)，133家企业选择了“项目”，182家企业选择了“土地”，36家企业选择了“林地”，163家企业选择了“规划”，114家企业选择了“建设”，90家企业选择了“环境”，64家企业选择了“消防”。可见，土地、规划、项目、建设等涉及投资项目落地生根、开工建设和投产的关键要素，仍然是最耗时、最难办的审批事项，行政审批改革力度还需要进一步加大。

　　4、政府职能部门服务意识不强、效率偏低。调查结果显示：在对政府大厅的评价调查中，认为创新方式不够的占55.6%，认为只是形式上集中办公的占26.5%，认为工作人员办事效率差的占26.5%;政府在公权转让、公共资源开发和财政投资等事项的招投标工作，企业评价为“好”的仅占11.8%、“较好”的占48.1%、“一般”的占34.5%、“差”的占5.5%;企业认为服务意识差的主要层面上(多选)，认为县处级领导的占20.9%，认为科级领导的占54.5%，认为乡镇领导的占16.3%，认为机关科员的占38.5%;在对企业与政府部门交往中遇到的主要问题调查上(多选)，认为工作人员虽不索要，但办事不热心、不及时、迟迟不办或设卡的高达50.5%，认为推诿扯皮、效率低下的达43%，认为收费、检查时才见到人、企业有困难却坐视不管的占25.7%，认为政务不公开、高暗箱操作的占13.1%，认为以部门名义要求赞助、工作人员索拿卡要比例较小，分别只占9.6%、5.1%。以上结果说明，人人都是投资环境的观念尚未真正形成，服务意识上还大量存在上热下冷、上通下阻现象，过去曾出现的“门难进、脸难看、事难办”现象转变成“门好进、脸好看、但事难办”，政商关系出现割裂，在构建“亲”、“清”新型政商关系上，“清白”方面做得较好，而在“亲近”上却存在很大不足，过去企业因办事难反映的“弹簧门”、“旋转门”现象仍然存在。

　　(二)法制保障环境问题

　　1、企业对法律的了解不深，普法教育仍需加强。调查结果显示：企业对法律法规了解程度上，熟知的仅占5.9%，了解一部分的占74.6%，基本不了解的占16.3%，不关心的占3.2%;企业在获取法律法规的主渠道上(多选)，从报刊、电视、网络等媒体获取的占79.4%，从主管职能部门服务获取的占30.7%，从法律顾问获取的占26.7%，通过其他渠道获取的占16.8%。由此可见，企业对法律法规的熟知程度不高，政府部门对企业的法律服务不到位，不利于企业用法律保护自身合法权益，更不利于企业守法经营。

　　2、法治部门维护企业合法权益力度有待加强。调查结显示：企业在发生法律纠纷时选择解决的途径上，首选政府信访渠道的占37.7%，首选法院渠道的占38.6%，首选仲裁渠道的占10.7%，首选非诉讼渠道自行解决的占12.7%;在当地法院在相关案件判决执行过程中的执法情况上，认为公正公平执法，不受地方黑恶势力及政府公权力影响的占53%，认为会受到地方黑恶势力影响的占15.8%，认为会受政府公权力影响的占16.6%，认为存在地方保护主义影响的占14.7%;在当地公安机关维护投资环境、查处影响企业落地和生产经营不法现象的执法情况上，认为及时查处、执法有力，维护了企业合法权益的只占46.8%，认为存在查处不及时、执法不严现象的占47.1%，认为基本不作为的占6.1%。调查结果表明，企业对法治部门维护投资环境的满意度和信任度不高，对地方黑恶势力的打击力度不够。

　　3、行政执法部门存在的问题较多。调查结果显示：行政执法部门在行政执法中，企业认为严格守法、依法行政的占56.1%，认为能公正办案但执法程序不规范的占36.7%，认为不作为、乱作为的占6.8%;企业对当地行政部门存在的主要问题上(多选)，认为行政执法不透明、不规范的占40.1%，认为多头检查、频繁检查的占29.7%，认为乱摊派、乱罚款的占5.3%，认为执法人员素质低、态度差的占24.6%;在对行政执法人员违规违纪后有无机关受理企业投诉的调查中，觉得有机关受理的占34.3%，没地方受理的占19.3%，不知何处投诉的占15.2%，企业想投诉但怕影响以后办事而不愿投诉的达31%。结果表明，企业对行政执法部门的依法行政工作总体上满意，但对行政执法部门执法不规范、不透明、素质底、态度差等问题有一定的意见。

　　(三)金融服务环境问题

　　1、金融对企业投资的支持力度减弱。调查结果显示：企业目前最主要的融资渠道(多选)，通过银行、小贷公司融资的分别占59.5%、19.3%，通过民间其他渠道融资的占23.5%，通过股本筹集资金的占15.2%，靠亲戚朋友拆借的占35%，可见银行融资虽是企业融资主渠道，但占比不太高。金融银行本是企业发展最有力的支持方，为何企业选择比例低于70%?调查结果显示：企业在银行融资中遇到的主要困难方面(多选)，达不到银行准入要求的占42.8%，缺少担保质押品的占47.3%，认为银行利息高的占32.1%，认为担保机构收费高加大成本的占24.1%。据企业反映，符合银行抵押物的范围在减少，机械设备等不能作为抵押物，抵押物可申请贷款的额度较低，同时，银行设置的贷款期限不以企业项目实际投资周期为依据，多为一年期贷款，致使企业项目建设刚刚开始就要急于还贷。可见，银行贷款准入门槛高、现行信贷机制不接地气等方面是企业难以获得金融支持的主要原因。

　　2、政府积极畅通融资障碍，但未达企业预期。在对财信担保机构总体评价上，认为一般的占45.2%，认为较好的占38.7%，认为好的占6.4%，认为差的占9.6%;企业对财信担保机构不满意的原因上(多选)，40.9%的认为门槛、难以获取，31%的认为费用太高、加大融资成本，60%的认为程序复杂、周期太长，6.7%的认为服务态度差、质量不高;企业对当地政府帮助化解融资难题的评价上，33.4%的认为对企业融资帮助大，55.9%的认为虽采取了一些措施，但难以解决融资环节中的多重困难，13.6%的认为很少采取服务措施，全靠企业自身破解。

　　(四)设施配套环境问题

　　1、土地、供电、供水、供气配套设施和服务仍是影响投资的主要问题。调查结果显示：在影响企业投资的基础设施上(多选)，56.4%的认为土地，37.7%认为供电，34.8%的认为供水，35.6%的认为交通物流;在影响企业的配套服务上(多选)，32.2%的认为产业聚区水、电、路等建设滞后，项目入园落地难，65.2%的认为产业链条不完善、本地配套难。据企业反映：因全市土地资源有限，土地价格有些偏高，同时工业园区、产业园区等用地规划统征后，部分农民因失去土地，补偿没有达到预期，将怨气发泄到投资落户企业，阻碍企业落户和生产经营;电、水、气等配套因为属于垄断行业，任意设置霸王条款和不合理收费机制，如电力增容费收费偏高等;因本地产业集聚率和配套率低，装备制造等企业的设备、原材料、加工配套服务都依靠市外、省外提供，配套半径过大，增加了生产和物流成本。

　　2、人力资源匮乏，影响企业发展后劲。调查结果显示：

　　企业在人力资源方面遇到的主要问题上(多选)，反映中高级技术人才不足的占55.9%，中高级管理人才不足的占48.8%，一般劳动者受教育程度较低、素质较差的占49.2%，劳动力市场发育不够的占28.6%;在调查企业目前中高级技术和管理人员的来源上，来自本地的占54.5%，来自本省的占30.4%，来自国内其他省区的占15.8%。可见，与周边各市相比，我市人才资源十分匮乏，在加上吸引人才来安的政策、待遇、发展环境等不足，企业遍感到难以招聘到对口高端技术人才、研发人才和管理人才，特别是企业急需的技术人才、技工人才难招难留，企业自身培育速度慢、周期长。

　　(五)社会及市场环境问题

　　1、中介机构发育不良、问题众多。调查结果显示：企业对我市中介机构存在主要问题的评价上(多选)，认为当地中介机构体系不健全、难以获取服务的占52.4%，认为与行政审批挂钩，强揽服务的占38.4%，认为项目繁多、评审重复且效率不高的占28.6%，认为收费高的占13.6%，认为资质低、服务能力不强的占21.4%，认为服务态度差的占13.1%。这一结果表明，当前我市中介机构不仅不能满足企业企业发展需要，而且还在一定程度上制约着企业的生产经营。

　　2、社会整体诚信度有待提高。我们让企业对政府、企业、市民三个层面的诚信度进行评价，其结果显示如下表：

　　部分企业反映：政府承诺企业的事项，有的承诺不能兑现，或者领导走马换将后“新官不认旧账”，原先承诺的事大打折扣或者不了了之;部分企业自身诚信意识薄弱，相互设局欺诈，致使市场风险成本加大、不安全因素增多;部分市民不讲诚信，在拆迁补偿、土地流转等协商事项上，反复无常，有的合同已签，但转身就变卦。

　　3、人文环境还需大力改善。通过企业对人文环境中五项指标的评价来看，企业对“竞争意识”、“包容心态”的评价较高，对“开放意识”、“合作意识”、“法治观念”的评价较低。如下表所示：

　　企业反映：开放意识不强主要体现在，政府机关干部观念不新、认识不清、办法不多、服务效率跟不上企业步伐，企业投资意愿不强、转型升级步伐不快，市民对投资环境漠不关心;合作意识不强主要体现在，政府职能部门各唱各的调、各执行各的政策、怕担责任、相互推诿，企业无序竞争多、互惠合作少、相互制约多、抱团发展少，市民只求自身利益最大化、不管国家、社会、企业和公共利益。

　　四、 企业对进一步优化我市投资环境的意见和建议

　　部分企业在问卷调查中提出了一些切实可行的意见和建议，归纳起来主要体现在以下两个方面：

　　(一)进一步营造投资软环境

　　1、切实构建“亲”、“清”新型政商关系。建议市委、市政府广泛听取各方面意见，建立政府抓经济、服务企业的容错机制，鼓励领导干部敢于担当、敢于做事，解除领导干部接触企业的后顾之忧，增进干部与企业的深入交流，帮助企业解决实际困难。

　　2、进一步优化政策环境，形成政策“洼地效应”。认真分析我市与周边其他城市的差距，进一步调整完善现行政策措施，保持政策的优惠性、让利性、连续性，使我市鼓励投资的政策决不低于周边地区。同时加强政策、信息的宣传，解决信息不对称问题。

　　3、建立政策执行督查和企业评议政府机制，解决政策落实兑现和隐形壁垒问题。对政府部门和金融机构执行政策情况进行督察，建立企业评议政府部门机制，彻底清除部门设置的各种隐性障碍。

　　(二)着力加强服务型政府建设

　　1、大力提升政府诚信度。建议对地方政府、产业园区、开发区招商承诺的优惠政策情况进行专项督查，确保兑现政府承诺，拆除“玻璃门”。

　　2、坚持依法行政。强化领导干部依法行政和市场经济的观念，切实把权力关进制度笼子，管好政府该管的事，做好政府该做的事，不用行政手段去控制市场和过多干预市场。司法部门加大打击破坏投资环境的违法行为，维护企业合法权益。

　　3、切实减轻企业负担。废除垄断性服务行业设立的违法违规收费，调整合法但过重的不合理收费。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企行政事业性收费，规范中间环节、中介组织行为。进一步充分发挥一厅式服务中心的作用，要放权于服务中心的干部，使干部能盖章、能签字、敢答复、及时办理，真正实现“一次性受理、一条龙服务、一次性办结”。

　　4、进一步拓宽企业融资渠道。建议政府更加积极搭建银企沟通平台，协调金融机构针对企业或项目实际情况实行差异化政策，减少“短贷长投”等不合理现象。进一步规范财信担保，废除不接地气的政策，让财信担保机构真正为企业发展提供切实有效的融资担保服务。