按照市委、市政府、市政协年度协商计划，7月初，我们就我市投资环境建设情况进行了深入调研。结合调研情况，提出如下建议:

　　一、全力构建科学管用的体制机制

　　优化投资环境必须依靠体制机制来保障。调研反映，我市优化投资环境工作责任主体不明，领导小组及优化办作用发挥不够;职能部门各自为政，联系协作渠道不畅;第三方监督评估机制尚未建立，投诉、追责、考核、奖惩等机制不够完善。我们建议：

　　一是健全工作保障机制。市委、市政府要进一步高度重视优化投资环境工作，成立由常务副市长任组长，政法委书记、分管副市长为副组长，监察局、招商局、公安局、市委两办督查室等相关职能部门为成员单位的领导小组，具体负责投资环境的管理、整治工作。明确组长、副组长和成员单位职责，建立起优化投资环境党政同责、齐抓共管的工作机制，形成有人抓、有人管、有人督办落实的工作局面。同时尽快落实领导小组办公室(优化办)的编制，明确工作职能，做实配强优化办，发挥好协调、接访、督办的职责。

　　二是完善联席协作机制。建立优化投资环境联席会议制度，会议由市优化投资环境领导小组组长召集，市优化办牵头承办，分析全市投资环境面临的新形势、出现的新情况，完善各部门职责，优化各环节程序，讨论、研究、处理影响投资环境的重大问题。联席会议每季度至少召开一次，确保制度化、常态化。

　　三是引入评估评价机制。建议出台优化投资环境第三方评估评价工作指导意见，定期开展综合性评估评价工作。人大工委、政协专委会、工商联、科研院校以及咨询机构均可作为监督评估工作的主体。采取专项评估、联合评估和大数据分析等办法，确保评估的科学性。建立投资者对窗口单位满意度测评机制，对评价好的前几位单位，进行通报表彰;评价差的后几位，进行约谈并责令整改;连续两年末位的，进行组织处理。

　　四是完善督查惩处机制。每季度开展一次投资环境专项督查，发现一般性问题的，要现场下发整改通知书，涉及违法违纪行为的，要督促职能部门依法依纪处理。建立督查情况通报机制，对查实的破坏投资环境的案件，在依法处理的同时在媒体曝光。

　　五是畅通投诉举报渠道。采取网上评议、设立意见箱、公开投诉电话、发放问卷调查、行风评议等形式，畅通企业投诉渠道;发挥“两代一委”的作用，推行向重点项目、重点企业派驻政风行风监督员，建立方便企业投诉、帮助企业发展的良性互动机制。

　　二、优化保障企业发展的政策环境

　　政策是决定发展环境最直接的因素。调查问卷反映，目前我市就优化投资环境制订了一系列政策，现行政策总体向好。但在落实政策上显得较难、较慢。我们建议：

　　一要切实增强政策透明度。凡有关投资环境工作的规范性文件、行政措施、政策信息、收费标准，以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，应通过网络、报刊、文件等形式向社会公开，加大政策的宣传力度，解决一些企业对政策不知情、不了解，处于被动的问题。

　　二要不折不扣地落实政策。认真落实好现有的关于优化投资环境方面的各项政策，特别要不折不扣地落实招商引资、用地保障、水电燃气保障和征地拆迁补偿政策。

　　三要依据发展定位制定新政策。根据安康招商引资的实际，出台鼓励企业自主创新政策，配套财政税收、金融融资政策。按照安康国家主体功能区试点示范建设定位，制定鼓励类项目、限制类项目、淘汰类项目目录，明确产业结构调整方向，引导各类资金流向。借鉴上海自贸区成功经验，在推动“三区两园”建设上深化改革，给足用足政策。

　　四要根据中省政策落实好实施细则。实施细则要有可操作性，解决好政策的连续性和政策之间的关联性问题。特别要重点落实国务院简政放权政策和减成本、降费用的政策，要围绕合理降低企业税收负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能成本、较大幅度降低企业物流成本等方面制定我市的实施细则，保障企业健康快速发展。

　　三、努力打造优质高效的政务环境

　　务实高效的政务环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。调研发现，我市政务服务中心工作还停留在“收发室”、“前店后厂”的层面，中心仅仅是把各部门集中到一起办公，部门行政审批权没有真正放到中心;项目投资、基本建设等方面的“并联”审批模式没有建立，公共资源交易尚未入驻政务服务中心。我们建议：

　　一要整合下放审批权限。加快行政体制改革，借鉴安徽安庆经验，对各职能部门审批权力进行整合，将部门审批权集中到一个科室，有编制的情况下成立审批科，直接进驻政务服务中心，改过去多科室审批为现在一科室审批。待经验成熟后，还可以借鉴湖北襄阳经验，尝试成立行政审批局，建立起“一个窗口受理，一个处室审核，一个领导审批，一个公章办结”的“四个一”工作机制。

　　二要简化创新审批方式。认真贯彻省政府取消和下放层级行政审批的决定精神，取消没有法律法规依据、前置性条件过多的审批事项，简化行政审批事项和办事程序;加快在全市推行“五证合一”办理制度;建立审批事项全公开制度，全面公开行政许可、审批、收费、处罚、服务等事项的政策依据、办事程序、办结时限、服务承诺、收费依据、收费标准和办理结果;清理规范中介服务机构，斩断中介机构与行政机关的利益链条。

　　三要建立并联审批制度。建议出台投资项目、基本建设并联审批制度，删繁就简，将项目投资行政审批流程并联为“立项审批、用地审批、建设审批”三个阶段。实行阶段审批牵头负责制，立项阶段由发改委牵头组织审批，用地阶段由国土资源局牵头审批，建设阶段由规划局牵头审批，其他部门配合牵头单位审批，建立起“一窗受理、转告相关、分头审批、限时办结、集中回复”的并联审批流程，严禁互为前置，重复评议，进一步优化审批流程。

　　四要加强政务服务中心自身建设。借鉴宁夏银川行政审批服务局经验，建议结合市政府北迁，远期考虑新建规划超前、功能齐备、服务一流的市政务服务中心，辐射带动周边发展。运用现代化信息技术，加快中心网络平台、网上办事大厅和电子政务建设，建立招商引资项目信息库，推行项目信息化管理，推行网上受理、网上审批、网上交易工作模式。建议尽快印发我市公共资源交易平台整合方案，制定出台交易目录和操作流程，加快交易场所建设，尽快将公共资源交易进驻政务服务中心。

　　五要提高审批服务水平。建立招商引资事项立问立答、立说立行、限时办结等制度，坚决落实首问负责、一次性告知和限时办结制度;建立重大项目审批绿色通道服务和预约服务制度，切实提高工作效率;严格按照法律或上级规定的审批时限完成审批，不得延长审批时限;对需要上级审批的事项，建立牵头部门全程代办或领办制度。

　　四、倾力建设公正严明的法治环境

　　法治保障是和谐社会最可靠的保障，改善投资环境首先要改善法治环境。实地和问卷调查发现，有些部门领导干部法治意识不强，执法主体权责不清;执法队伍建设滞后，执法能力不足，执法监督不到位，执法自由裁量权弹性过大;对于“五霸”违法行为执法手段偏少、措施偏软;存在地方保护主义，对群众乱建乱占处罚不力，招商引资项目和企业正当利益得不到有效的保障。我们建议：

　　一要深化法治宣传教育。深入开展普法教育和依法治市宣传工作，有重点、有针对性地组织好宪法和相关法规的普及，培养和增强全社会敬畏法律的思想，善于用法治思维方式处理和解决企业、群众和社会之间的利益关系，营造企业安心、群众满意、社会稳定的招商引资良好局面。

　　二要加强法治政府建设。着力推进政府依法科学决策，牢固树立守土一方的职责，认真贯彻和落实好法律法规和各项政策，在法律和规定许可的范围内，要亲近企业，了解企业，温暖企业，帮企业所急，解企业所忧，不断优化服务环境和投资发展环境。

　　三要坚持开展专项整治活动。重大项目建设过程中，公检法司要提前介入和直接介入，提前掌握情况、研究问题、化解矛盾。定期集中开展重点项目建设和企业周边治安环境的检查和专项整治活动，从严从快查处涉及投资企业的纠纷案件，严厉打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，为企业生产经营和项目建设创造良好的外部环境。对“五霸”的违法犯罪行为，要重拳出击，严厉打击，严肃查办，从严从快从重处理。开展打击“五霸”典型案件警示教育活动，发挥法律的教育和震慑作用。

　　四要强化社会治安综合治理。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，坚持维权和维稳相统一，实现源头治理、动态管理、应急处置的有机结合;重视群众信访问题，带着感情倾听群众呼声，负责任解决群众正当诉求和实际问题，维护社会稳定;发挥公检法司等部门的职能，加快建立社会治安立体防控体系和社会矛盾预警体系，提高我市法治环境建设科学化水平。

　　五、着力营造安商护商的人文环境

　　人文环境是最具活力的投资环境，区域竞争的关键还是人文环境的竞争。调研发现，我市在各个层面存在思想解放程度不够的问题，“人人都是投资环境”的观念尚未形成;有些领导和干部角色转变不到位，全局意识和大局观念不强，过于看重部门利益，工作作风不实在，虽然克服了“门难进、脸难看”的问题，但“事好办”这个核心问题依然没有全部解决;政商关系显得不紧密、不融洽，甚至害怕政商之间形成过深的关系;信用体系建设滞后，人与人之间、政与商之间、商与商之间诚信不够。我们建议：

　　一要切实加快思想解放步伐。全市上下都要进一步解放思想，部门领导要有大局意识，克服部门利益束缚;工作人员要牢固树立公仆意识，主动服务企业。破除地方保护主义观念，一视同仁的对待本地企业和外来企业，引导部门和干部树立尊重、理解、关心、支持、保护企业的服务意识，主动热情地为企业服务，营造一种热情好客、笃实待人的良好风气。坚决杜绝“仇富”心理，要树立“你发财，我发展”的理念，善于、敢于和乐于欣赏投资者、包容投资者，培养开明开放、谦和包容的社会心态，着力提升地方文明形象。

　　二要加强社会信用体系建设。加强政府信用建设，规范执法行为，加大政务公开，打造“阳光政府”;坚持信守承诺，凡政府制定的政策，作出的承诺都要认真落实到位。加强企业信用建设，教育引导企业树立诚信观念，坚持依法经营，不套取项目，不偷税漏税，不拖欠贷款和职工工资;建立企业信用档案，开展企业信用评级活动。运用法律、制度和经济手段，加强中介服务的诚信建设，健全由政府与金融机构共同参与的以信用征集、评价、监督、惩戒为主要内容的社会信用体系。

　　三要努力构建新型政商关系。建议制订我市构建新型政商关系的意见或细则，重点围绕“亲”和“清”做文章。继续实施市级领导挂联重点项目和部门帮扶企业的制度，选派后备干部到企业挂职锻炼，选任懂经营的干部到企业任职，切实为企业解决一些具体困难和问题。要加强干部思想政治教育，加强各个层次的监督，引导干部围绕“清”建立与商“亲”的正常工作往来。

　　四要推进社会资源优化配置。加快“三区两园”建设，提升园区承载能力，引导社会资源更多的向园区集聚，以产业发展优化投资环境。紧跟新型工业化进程，重视职业技术培训，努力提高公民的科学技术素养，建立职业技术人才库，对接重点企业用工招工及人才需求，营造良好的人才环境。引导金融部门按照企业发展规模和发展势头，扩大信贷投放，拓宽融资渠道，提升金融服务实体经济水平。

　　五是全面持续优化人居环境。按照《关于加快生态安康建设的实施意见》精神，加快建设可持续发展的生态环境，合理开发、节约利用和保护自然资源，搞好环境的净化、绿化、美化、亮化，促进人与自然的和谐发展。加快秦巴明珠建设进程，完善城镇服务功能，切实搞好医疗、教育、文化、休闲、娱乐、交通等基础设施建设，为投资者创造环境优美、舒适方便的生产、生活和安居环境。