随着经济全球化和区域一体化趋势的加深，开放型经济已成为反映一个国家或地区经济发展活力和质量的重要风向标。党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的重大战略，安康地处内陆，对外开放相对薄弱，我们必须认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力构建开放型经济新体制，推动我市对外开放迈向更高水平。

  一、我市开放型经济的发展与现状

  一是招商引资取得新成效。 “十二五”期间，全市累计引进招商引资项目1070个，总投资1971.27 亿元，累计到位资金1441.73 亿元，年均增长29.1%，增速高于全省近11 个百分点，高于安康市全社会固定资产投资增速 4.1 个百分点。一批重大产业项目相继落地，先后引进中 广核、华电集团、上海宝钢、紫金矿业、三一重工、上海复星、苏宁电器、江苏悦达、特变电工、陕西延长、陕西有色、陕西煤化、陕汽集团等世界500 强、中国500 强及行业龙头企业30 余家。天贸物流城、南水汽配、帝奥电梯、钒氮合金、众辰机芯、皓翔建材、宝通汽车、双环锻造等一大批影响显著、带动性强的产业项目落户安康。

  二是对外贸易实现新突破。“十二五”期间，全市外贸进出口总额15354 万美元(其中进口146.7 万美元)，比“十一五”增长2.99 倍。外贸企业备案数达到144 家，比“十一五”末增长1.22倍;其中有实际进出口业绩的外贸企业达到69 户，比“十一五”净增28 户。出口产品已由过去的化工、桑蚕为主扩大到化工、魔芋制品、桑蚕、服装等，出口市场拓展到61 个国家和地区。

  三是“走出去”战略逐步实施。对外劳务合作有序推进，“十二五”期间工程项下外派境外劳务输出累计达2000 余人，服务外包的新兴业态在我市已经出现。对外投资实现零的突破。安康兴科房建集团投资3200 万美元在澳大利亚设立房地产开发企业，实现了我市企业“走出去”零的突破。西安海关和陕西进出口检验检疫局已在我市设立海关和检验检疫办事机构，企业在安康就可办理报关和检验检疫手续。

  近年来，我市积极组织相关企业参加西洽会、西博会、东盟博览会、欧亚博览会等各类展会，拓展国内国际市场，同时，还赴北京、上海等十余个重点城市举办多场安康特色产品展示展销及招商活动，形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面，扩大经济合作。

  四是载体平台不断完善，承载能力不断增强。“三区两园”建设成效明显。目前，我市已建立了安康国家高新区、旬阳省级高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区以及19 个省级县域工业集中区、355 个现代农业园区，这些梯次发展的园区，就是我市的“特区”，是开放发展的承载地。

  五是开放发展软环境明显改善。市委、市政府还出台《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》。切实贯彻落实“放管服”，大幅取消和下放行政许可事项，设立市县(区)两级政务服务中心，严肃整治企业和项目周边环境和违法中介、有偿服务等突出问题，为加快发展提供了服务保障。出台了重大招商引资项目工作联席会议制度，成立了以常务副市长和3名分管副市长为召集人，发改、工信、招商、国土、环保等14个部门主要负责同志为成员的联席会议，定期研究解决重大招商引资项目落地问题，推进项目签约、建设、投产。

  二、存在的问题

  尽管我市开放型经济发展呈现较好势头，但我们也必须清楚认识到安康对外开放和开放型经济发展仍处于较低水平，发展潜力仍没有得到充分释放，开放型经济发展还非常薄弱。主要制约因素和差距有：

  一是自觉对外开放的意识不强。一些地方和单位的工作人员缺乏开放性思维，解放思想的程度跟不上快速发展的形势，跟不上市委、市政府实施追赶超越的步伐，发展开放型经济的视野不宽、愿望不强、不敢走出去、不善走出去。同时也缺少真正懂资本市场、外贸管理、了解国际规则和国际市场的专业人才，有些企业和干部固守 “肥水不流外人田”的传统观念，关起门来搞建设，导致地方经济画地为牢，企业做不强、市场做不大。

  二是经济外向度低。外贸进出口总体规模偏小。全市外贸进出口企业规模小，普遍存在产品产业链不长、产品附加值低、且外贸出口产品单一的问题。“十二五”期间，全市外贸进出口总额只有1.4 亿美元，实际利用外资7650 万美元，外贸依存度仅为0.38%，分别低于全国、全省平均水平41.2 和7.7 个百分点。2016 年1-8月， 安康市外贸进出口仅占到全省总额的0.083%，而实际利用外资、境外投资均为零。

  三是优质项目少，竞争力不强。过去引进的项目大多是资源开发类，如水电、矿产、房地产等;近年来逐步向现代农业、电子商务、物流等领域拓展，但高端制造、高新技术等战略性产业项目，现代金融、电子信息、健康养生等现代服务业项目偏少，带动效应不够强。另外，我市的进出口企业多集中在传统领域，受国际市场环境变化影响较大，在市场中处于被动地位。上规模的出口企业少、优势企业少、品牌商品少。

  三、我市开放型经济发展的几点建议

  1、深化扩大开放认识。党的十八届五中全会将开放作为“五大”发展理念之一，提出“全方位对外开放是发展的必然要求”的重要论断，为我们大力发展开放型经济指明了方向。我们要“以融入国家战略和优化发展环境为重点，推动安康在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放发展”。要以更加开放的思维、开明的心态、开阔的视野来推动开放型经济发展，在全市上下形成发展开放型经济的浓厚氛围。一要强化开放观念。安康的潜力在开放，希望也在开放。开展“市情再认识、开放再提升”活动，牢固树立“开放型经济就是牛鼻子经济”的战略思维，大力践行敢于开放、勇于开放、善于开放的理念，学会算大账、全局账、长远账，只要有利于安康发展的、有利于广大群众利益的，都要大胆试、大胆闯，真正让各种思想观念碰撞交融，让各个市场主体竞相发展。二要丰富开放内涵。开放不仅仅局限于引项目、招企业。要在巩固提升现有招商引资成果的基础上，与各地广泛开展教育、卫生、工业、旅游、商贸、人才等全方位的交流与合作，加快引进发展急需的项目、资金、人才和技术等发展要素。三要提升开放水平。开放是双向的竞争与合作，必须学会运用国际惯例和市场规则，主动参与和融入开放型经济交流合作中去。要将开放型经济理论和业务知识纳入各级领导干部培训的重要内容，增强对政策法规的了解和运用能力，提升开放业务水平。走出“对内对外并重、集中集约发展、结合融合配套、创新创优互动”的新路子。

  2、大力招商引资，在提升利用外资水平上求突破。招商引资工作事关全市发展大局，是实施对外开放的主要抓手。一是突出招商引资重点。瞄准全球产业龙头企业，加快推进重点产业合作项目。主动对接央企、国内外500强和行业100强企业，对其来安投资或设立生产基地、研发中心和区域总部等功能性机构，“一事一议”给予支持。积极引导外资投向我市传统优势产业和战略性新兴产业，拉长产业链条，提高技术水平和管理能力，扩大产业聚集规模。二要抓好小分队招商。继续有计划、分批次地统筹组织好各级领导小分队招商活动，要瞄准与我市特色产业相关的企业、国内外龙头企业，开展产业链定向招商。三是认真做好专题招商活动。在积极借助丝博会、厦洽会、亚欧博览会、陕粤港澳活动周等活动平台外，认真策划开展专题招商活动，瞄准重点区域、重点城市、重点企业，立足我市优势资源和产业，组织小而精、富有成效的专题招商活动。四是拓展引进外资渠道。鼓励外商以并购、增资扩股、再投资等多种形式扩大投资，推动民营企业与外资开展投资合作。积极引进境外各类风险投资、创业投资基金，支持符合条件的企业境内外上市融资。五是集中各方力量策划包装重大招商项目。全面深入把握市情，突出循环产业重点，对原有招商项目进行梳理和完善，进一步突出特色、细化内容，增强项目的可操作性和吸引力，以优质、成熟的好项目突破招商瓶颈制约，吸引大集团、大企业进入。

  3、千方百计做大对外贸易。一是以壮大出口企业规模为重点，围绕富硒特色产品做文章，在扩大对外贸易规模、提高对外贸易效益上寻求新突破。用足用活中省促进外贸政策，对现有出口龙头企业予以重点支持，培育一批出口创汇大户。加大外贸孵化工作力度，分行业确定重点外贸企业，引导和支持更多企业开展自营出口，增加全市出口企业主体数量。要重点指导有出口业绩的企业大力发展加工贸易。组织企业外出参会参展，在巩固传统市场的同时，把握机遇拓展新兴市场， 推进市场多元化。要积极实施“互联网+流通”行动计划，把发展电子商务作为企业“降本增效”的重要举措。二是做好对外派劳务输出的指导和监管，扩大劳务输出规模，规范劳务输出管理，建立健全劳务培训机制，多渠道培养技术型、智力型、管理型出国劳务，提高外派劳务素质。推进市级劳务平台建设，搞好劳务输出对接，鼓励外派劳务企业开拓国际中高端劳务市场，打造“安康劳务”品牌。三是大力开拓国际市场。帮助企业开拓国际国内市场，在稳定传统市场的同时，大力拓展中亚、中东、南美、非洲等新兴市场。积极组织各类出口企业参加国内外各种交易会、经贸洽谈会、展销展览会，为企业开拓国际市场搭建平台。四是支持企业赴外投资发展。引导我市有实力有比较优势的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外产能合作开发。开展国际技术、信息和人才交流，延伸和提升企业的价值链，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。

  4、建立涉外部门关联互动的新机制。落实中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》以及省委、省政府的《实施意见》精神，成立安康市对外开放工作领导小组，领导和统筹全市对外开放工作。切实发挥外经外贸、招商引资、对外宣传、引进外智、外事侨务、对台经贸等“六外”相关部门的比较优势和主观能动性，建立定期联系会议和市、区县联动等制度，实现优势互补、协同合作、群策群力，共同促进全市开放型经济突破发展。

  5、加快开放型经济体制机制建设。第一，组建成立安康市人民政府口岸办公室，综合开放型经济工作;第二开辟安康陆路货运口岸，作为西安国际港务区的延伸，搭载“长安号”班列使安康融入丝绸之路经济带;第三在高新区开辟综合保税区，借助西安成为第三批自贸区的机遇，引进两头在外的加工贸易、高新技术产业入驻，提升高新区的外向度;第四根据安康市经济外向度的发展，适时争取设立中华人民共和国安康海关和安康出入境检验检疫局，完善政府公共服务体系;第五根据安康机场建设、汉江航运建设的发展，一并建设安康航空口岸和航运口岸，实现安康人从安康登机即可飞往世界各地，也使国外、境外客人可以直接飞来安康旅游。航运出境的货物从安康港装运即可出关。

  6、优化发展环境，强化扩大开放保障。一要健全开放型经济推进机制。充分发挥各级开放型经济发展领导小组的牵头作用，定期研究解决开放型经济发展的重大问题，千方百计为开放型经济发展排忧解难。二要加大政策扶持。要加大对外经贸政策支持，奖励外贸进出口和发展开放型经济，重点在税收优惠层面给予支持，鼓励企业增加进出口量。三要将对外开放、发展开放型经济工作纳入目标责任考核。