反映民意 凝聚民智

　　——安康市第四届人民代表大会第一次会议代表建议综述

　　市人大常委会人代工委

　　安康市第四届人民代表大会第一次会议期间，共收到代表建议307件(含转作建议办理的议案17件)，是历次市人代会收到代表建议数量最多的一次。这反映出新一届市人大代表很高的政治热情和履职积极性。

　　由各选举单位选出的351名安康市第四届人民代表大会代表中，约三分之一属连任代表，大部分是新当选的代表。虽然尚未来得及对这些代表进行全面系统的培训，有些新代表还不熟悉怎么写议案、建议、批评和意见(简称建议)，文本不够规范，但是他们知道，在会中和闭会期间提出建议，是自己执行代表职务、履行代表职责的重要方式。汉滨代表团代表人数最多，提交的建议数量也是一如既往遥遥领先，达103件，汉阴代表团紧随其后，达44件。李辉忠、成英存、陈珊、谢蓉、廖蔚娜代表提出的建议都在5件以上。

　　这些建议是民意的反映。来自全市各阶层、各行业的市人大代表，肩负着全市人民的重托和期望，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，上达民意。代表们提出的建议，很多来自会前的调查研究，来自人民群众的所思所盼，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域。

　　随着人们生活水平的提高、闲暇时间的增多和交通条件的大大改善，旅游已成为大众的一种生活方式，生态旅游也是安康的一张靓丽名片。石泉代表团刘红泉等12名代表提出的《关于加快安康旅游产业发展的议案》，文本规范，案由明确，案据充分，但是提出的方案有一定局限，经大会议案审查委员会审查和大会主席团研究决定不予立案，但它反映了人民群众的愿望和要求，受到关注和重视。岚皋代表团杨文方代表提出的《关于加大对岚皋县休闲农业扶持力度的建议》、陈婷代表提出的《关于加大紫阳县汉王镇旅游集镇建设力度的建议》、马英代表提出的《关于进一步提升民族风情旅游街区建设内涵的建议》等，都是一个地域的民之所盼、发展所需。

　　随着城镇化的推进，小区物业管理成为关系很多群众生活环境和幸福指数的问题。宁陕代表团马霞代表提交的《关于规范安康城区居民小区物业管理的建议》反映，截止2016年10月，安康中心城区有80多个居民小区，住户超过10万户，其中已办理房屋产权证的住户6万多户。2016年以来，反映居民小区停车收费、供水供电、垃圾清运、公共区域被侵占、开发商擅自变更规划等物业管理方面的到市集体访达31件次，业主与物业公司因物业管理发生冲突和纠纷的问题也屡见不鲜，给社会和谐稳定带来隐患。

　　解决基础教育中的困难和问题仍然是来自教育行业的人大代表所反映和呼吁的问题。汉滨代表团张礼俊代表在《关于调整城市教师编制的建议》中反映，近十年来，安康城区小学、初中、高中学生人数急剧增多，学生人数增加1.5万人，而教师编制增编很少。安康中学教师2010年编制为230名，当时分配的高一新生700余名，允许招收30%左右的择校生，现在每年招收1200余高一新生，而教师编制却没增加，从而形成班大人多，教师工作量大，重负荷，超工作量，教师有意见，群众也不满意。

　　交通等基础设施建设仍然是代表们关心和反映的问题，旬阳、岚皋、石泉、汉滨、白河、平利、宁陕等县区代表团的代表，带来了人民群众的呼声与诉求，如岚皋代表团马天丽代表提出的《关于进一步夯实安康至岚皋高速公路建设项目责任的建议》、汉滨代表团张鹏等10名代表提出的《关于加快南环快速干道东段城市配套设施建设的建议》等。除了希望政府争取项目、加强基础设施建设以外，一些代表还反映了交通管理、城市管理方面的问题，如汉滨代表团杨忠等12名代表提出的《关于规范管理促进道路交通畅通的建议》、汉阴代表团熊绍祥代表提出的《关于加强城市管理、建立马路市场整治长效管理机制的建议》、汉滨代表团张文刚代表提出的《关于在城区各小区推广使用公共自行车的建议》等，都反映了大多数群众的愿望和心声。

　　紫阳代表团马小静代表提交的《关于解决脱贫攻坚中“等靠要思想和争贫不争富现象”的建议》、紫阳代表团龚孝杰代表提交的《关于优化民营经济发展环境的建议》、汉阴代表团刘飞霞代表提出的《关于逐步实行15年免费教育的建议》、旬阳代表团李金波等7名代表提交的《关于解决药品价格“虚高”问题的建议》、宁陕代表团王晓梅提交的《关于稳定新农合筹资标准的建议》、汉阴代表团吴兴华代表提交的《关于严格规划执法，妥善解决各县区停车难问题的建议》、汉滨代表团曾忠森等11名代表提交的《关于市级国有资产拍卖处置久拖不决的批评》等等，都言之有据，反映了各阶层、各行业人民的意见、愿望、期盼和诉求。

　　这些建议也是民智的凝聚。人大代表来自人民，代表人民，提出的很多真知灼见，除了源于自己的观察与思考，便是源于所代表的群众。

　　旬阳代表团徐浩代表提交的《关于建立非公从业人员履历档案查询系统的建议》，就一个普遍存在而又很少有人研究的问题提出了建设性意见。在叙述了非公从业人员履历档案的现状、履历不透明带来的困扰、规范非公从业人员履历的意义后，提出两点建议：由政府建立专门的公民就业履历查询平台，免费向所有用人单位开放，内容由公民个人及现用人单位负责上传完善;与现在的金融行业征信系统并网，节省大量的软件开发时间和成本。

　　拆迁和“两违”，是多年来人们关注的热点和焦点，也是政府工作的难点，工作在镇、办第一线的代表看得最清楚，感受最深切，因而最有发言权。汉滨代表团卢大根等13名代表提交的《关于解决安康中心城市重点项目征迁难和加强“两违”整治与管控的议案》，在反映存在的问题后给出建议：加强村民建房的规划审批及管理;下放“两违”管理权，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”这一现实问题;实行“差异化”考核;落实已征土地村组的预留地问题;落实基层征迁、“两违”管控人员及经费保障。

　　一些代表就民主法治和人大自身建设提出了针对性很强的建议。来自市人大机关的赵明波代表提出了《关于市人大常委会组成人员应佩戴证件出席常委会会议、市人大代表应佩戴证件参加视察和执法检查的建议》，来自镇坪县人大机关的陈敬民代表提出了《关于进一步加强和规范县镇人大规范化建设的建议》。镇坪代表团王文波代表针对农村普法工作薄弱的问题，提出了《关于在农村进一步加大普法教育的建议》;汉滨代表团张鹏代表在《关于解决法院执行难的几点建议》中指出执行难的状况仍不容乐观后“支招”：对妨碍执行工作的人采取强制措施扩大影响，创建部门联动机制……

　　还有一些建议对政府工作具有较强的针对性、实用性和前瞻性。如平利代表团万琴棋提交的《关于推进安康市大众创业万众创新的几点建议》、白河代表团王启学提交的《关于加强山区农村环境治理的建议》、汉滨代表团汪海代表提交的《关于运用信息化手段提高“工程造价管理信息”的建议》等等。