对《政府工作报告》脱贫攻坚工作的解读

　　《政府工作报告》中提出了“坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当，激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力”的要求，对如何打赢脱贫攻坚战明确了方向着力点。

　　一、做好“五个统筹”，奠定长远发展基础

　　一是统筹城镇发展与农村发展。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，首先要统筹城乡发展，一方面，要紧抓脱贫攻坚统筹资源、人力、投入等各方面的优势，突破长期制约农村发展的瓶颈，补齐短板，创造发展条件，缩小发展差距。另一方面，要顺应社会发展规律，借助易地扶贫搬迁等政策机遇，为城镇化进程奠定坚实基础，创造因势利导、良性转型的条件，推进城乡一体化进程。

　　二是统筹近期发展与长远发展。脱贫攻坚必须立足于脱贫，着眼于发展，防止急功近利过度使用“短平快”措施，层层加码，蛮干强脱，追求短期脱贫进度，埋下长远发展隐患。要正确处理近期目标与长远发展、近期利益与长远利益之间的关系，短抓脱贫攻坚，长促持续发展。

　　三是统筹农业发展与工业发展。无论是短期的脱贫越线，还是长期的稳定脱贫不返贫，有产业、能就业、有稳定增收渠道是关键。要在脱贫攻坚中促进农业产业化和现代化，依托市场主体，形成一、二、三产业融合、良性互动的复合业态。要从扶持千家万户撒“胡椒面”的方式转变为集中扶持土地流转、规模经营，尤其是龙头企业的加工、销售与品牌建设，用龙头引领现代农业发展，带动千家万户脱贫致富。

　　四是统筹生态保护与经济发展。要坚持保护与开发并重、生产与生态和谐，努力把丰富的生态优势转化为强大的产业优势，加快建成西北生态经济强市。

　　五是统筹经济发展与社会发展。要统筹推进基础设施、社会治理、精神文明，文化教育等全方位进步，补齐所有短板，实现同步发展。持续强化路水电等基础设施建设，不断改善发展条件和环境。在实现物质脱贫的同时，也要不断丰富贫困群众的精神世界和文化生活，强化精神脱贫，让当前的贫困群众共享改革发展的成果，实现物质富裕，精神富足。

　　二、建强“四支队伍”，夯实脱贫支撑力量

　　一是建强农村发展的引领队伍。基层党组织是脱贫攻坚的重要支撑，必须多措并举选优配强贫困村“两委”班子，大胆选拔一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，不断优化贫困村干部结构，培养储备村级后备力量，提升村“两委”干部干事创业和服务群众的能力水平，建设好贫困村永远不走的扶贫工作队。

　　二是建强致富带头的示范队伍。要充分发挥贫困村的资源丰富、劳动力充足和成本低廉等优势，激励各类人才到贫困村大胆创新创业，努力建功立业，吸引和培育一批有责任感、有积极性、有带动力的致富带头人队伍，示范引领更多贫困户主动参与、勤劳致富。

　　三是建强扶弱济困的帮扶队伍。要全面落实市、县区、镇办领导干部“三个一”包抓责任制，认真履责，做好表率作用。要落实“部门包村、工作队进村、第一书记驻村、党员干部结对帮扶”全覆盖，选择肯学习、懂技术、愿干事、能干事的骨干力量担任驻村工作队员和第一书记，切实加强基层组织力量，增强脱贫攻坚活力。

　　四是建强自力更生的发展队伍。要通过宣讲教育、典型示范、激励鞭策、乡贤评议等办法，树立贫困户脱贫志向，增强内生动力。要整合培训资源，加大职业技术培训力度，促进贫困户逐步向技能工人和专业化农民转变。要加大贫困群众法律、政策和职业道德教育，培育适应发展需求、契合时代要求的新型农民。

　　三、构建“四位一体”，强化脱贫投入保障

　　一是将财政扶贫投入落实到位。及时落实中省财政扶贫切块到县资金，积极争取其他方面的财政扶贫资金，足额配套地方财政扶贫专项资金。结合实际，制定完善脱贫攻坚项目资金管理办法，健全脱贫攻坚项目资金监督管理体系，全面开展扶贫资金使用管理专项审计，严查严打扶贫项目资金违规违纪违法行为，切实提高资金使用效益。

　　二是将行业扶贫投入整合到位。紧抓涉农资金整合机遇，以县为主搭建资金整合使用平台，切实把中省市59项财政涉农项目资金整合到位，集中用于脱贫攻坚，解决长期以来“基层最知道自己哪里疼却没法给自己开方抓药”的问题。

　　三是将金融扶贫投入使用到位。紧抓政策性金融扶贫投入，扩大扶贫小额贴息贷款规模，推进扶贫互助资金协会建设，用好支农再贷款和扶贫再贷款，充分利用金融扶贫力量解决专项和行业扶贫投入解决不够、不了的问题。

　　四是将社会扶贫投入引导到位。完善扶贫信息库建设，搭建社会扶贫供需对接平台，吸引更多的市场主体、社会团体和能人大户积极投身我市的脱贫攻坚。主动加强与中省82个在安定点扶贫单位的紧密联系，强化与天津对口支援、苏陕扶贫协作的联系对接，建立定期沟通协调机制。引导社会公众广泛参与扶贫济困，畅通社会扶贫网站、微信“安康社会扶贫”公众帐号和“12317”社会扶贫热线，及时收集帮扶需求，接受社会监督，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。

　　四、突出“三个抓手”，提升精准脱贫成效

　　一是突出“抓基础”。进一步改善以交通为重点的基础设施，仍然是我们实施脱贫攻坚的重要任务。要建立基础设施和公共服务“项目供给制”，按照年初列单、年中跟单、年末清单的办法，围绕贫困村道路、电力、通讯、网络、水利、生态、文化、教育、卫生等重点，强力推动基础设施和公共社会事业向镇村延伸、向贫困村倾斜，一个一个盯紧钉实，确保到村到户，解决“最后一公里”问题，着力为贫困村贫困户发展创造条件。

　　二是突出“抓增收”。产业是增强贫困群众“造血”功能、实现可持续发展的根本之策。要依托山、水、人资源禀赋，创新功能农业理念，优先发展具有资源优势的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业。力促每个贫困村都有一项主导产业、一个现代农业园区和一个专业合作组织，落实每个省级园区带动120户以上贫困户、每个市级园区带动60户以上贫困户、每个县级园区带动30户以上贫困户就业增收。要将市场主体的资金、技术、市场、管理优势与贫困户的劳动力、资源优势深度融合，全面推进“支部+x+贫困户”、资产收益等创新模式，通过土地流转、务工、参股、订单包销、技术服务等方式，建立利益共享的联结机制，灵活多样地带动贫困户增收致富。

　　三是突出“抓保障”。改变贫困群众穷窝苦熬的状况，鼓励搬迁打拼，做到应搬尽搬。推进先安排产业就业再实施搬迁，为贫困搬迁户提供免费兜底保障性住房，因户制宜帮助建档立卡贫困户“一户不少”地解决安全住房。通过调剂土地、加大土地流转、就近就业、土地腾退等方式，解决就业和增收问题。保障贫困搬迁户土地、林地承包权和宅基地所有权，优化就业、上学、社保、养老等基本服务，实现搬迁安居和脱贫目标。推进“健康促小康、教育断穷根、兜底保生存”工程，不折不扣落实好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策，把党的惠民政策阳光普照到每一个贫困群众。

　　五、紧抓“三大创新”，破解难点焦点问题

　　一是深入实施金融精准扶贫。推进国家政策性金融扶贫实验示范区建设，加快省级金融精准扶贫示范区建设，全面推进“865精准扶贫工程”，探索创新评级授信、风险补偿、金融保险、风险防控等工作机制，加大积极带动贫困户市场主体的金融支持力度。推动有条件的县区落实贫困村扶贫互助资金项目全覆盖，建好“不离土不离村”的扶贫银行，破解脱贫攻坚资金短缺难题。

　　二是全面推进“支部+x+贫困户”精准扶贫模式。以“支部+X+贫困户”产业精准扶贫模式为主导，充分发挥基层党支部的核心引领作用和市场主体的示范带动作用，把党在农村的政治优势与突出产业发展的大势有机结合，把特色产业链与脱贫致富链紧密联结，通过各种措施把社会脱贫致富资源聚集在党旗之下，形成“三富帮一穷、想穷不得穷”正向效应。

　　三是大力开展以脱贫攻坚统筹城乡发展创新试点。针对“为脱贫而脱贫”的短视行为，在贫困区域，集中围绕易地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫和健康脱贫等重点难题问题，按照“四年规划、分年实施”的思路整体布局，明确“一点一定位、一点一机构、一点一规划、一点一方案”的要求狠抓落实，采取“市级领导包抓、相关部门帮扶、各县区长主抓”的办法统筹推进，以点上突破带动面上整体提升，确保我市在扶真贫、真扶贫、真脱贫的同时为统筹城乡、促进农村长久稳定发展积累新的经验。

　　(作者系市扶贫开发局局长)