关于旬阳县开展道德评议社 会治理的做法与成效

　　旬阳县针对农村出现的攀比奢侈风、失信不孝风、自私缠闹风、迷信恶搞风等陈规陋习，通过“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议，有效破解了基层治理难题，推动了农村移风易俗，实现了法治、德治与村民自治的融合互补，切实可行、朴实管用、务实有效。在2016年10月19日至20日召开的陕西省农村移风易俗工作现场会上，得到了与会同志的充分肯定和赞赏。具体做法是：

　　严格四个步骤，规范评议程序

　　首先，群众说事，广开言路定话题。在每季度一次的道德评议前，评议委员会成员深入农户走访了解，提出在移风易俗方面涌现出的好人好事;摆出本村不道德的突出问题;指出需要解决的歪风邪气;梳理出在推进脱贫攻坚等工作中需要评议的具体问题，形成评议主题。其次，乡贤论理，激浊扬清辨是非。评议会上，被评议对象先行陈述，谈认识，说想法。对正面典型，评论其先进事迹和道德品质;对后进典型和突出问题，通过论理释法、说教劝导，并对处理意见进行表决，形成决议。第三，榜上亮德，见贤思齐树典型。对评议出的先进典型，通过“善行义举榜”发榜公布，利用网站、电视等媒介宣传。对评议出的不文明、不道德的人和事，在不违反法律法规的前提下，载明后进事实，予以曝光，接受群众监督和评判;县电视台开办“讲理说法”栏目，剖析典型案例，警醒教育群众。第四，劝教帮教，润物无声促整改。对后进典型，采取“一人一案、一事一策”办法，制定帮教方案，落实责任人，通过谈心说教、思想疏导、解决困难等方式，帮助其改掉恶习。

　　把握四个关键，确保活动成效

　　首先，必须在党组织的领导下开展。镇村党组织掌握“火候”，以劝教为主，避免形成恶意人身攻击，激化矛盾酿成事件。其次，必须把道德评议自治办法列进村规民约。修订接地气、能管用的《村规民约》，将“说论亮”道德评议作为重要内容;由群众推选老党员干部、道德模范等德高望重、处事公道的“乡贤名望”组成道德评议委员会，主持本村道德评议工作。第三，必须把德治、法治、自治相融合。特别是对后进典型，要坚持说服帮教与依法治理相结合，对屡教不改、对法制置若罔闻的，要用法治手段予以打击，形成强力震慑。第四，必须践行群众路线。要发动群众、组织群众，让群众自己说自己的事、评自己的理，使广大群众自我警醒，见贤思齐。今年以来，全县共开展道德评议1228场次，评议出先进典型1646人次、后进典型1237人(件)次，设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1124人，净化了社会风气。

　　达到四个效果，推进移民易俗

　　通过“说论亮”道德评议，广大群众积极参与，说事评理、扬善抑恶。首先，强化了自我教育，变“我来管”为“我们来管”，让群众说自己的事，评自己的理，解决自己的问题，监督自己的言行，时时刻刻警醒自己，达到自治的目的。其次，扭转了社会风气，有效遏制了红白喜事大肆操办、不良人情、盲目攀比、打牌赌博、迷信恶搞等陈规陋习和歪风邪气，引导广大群众辨善恶、分美丑、知廉耻。第三，优化了发展环境，化解了陋习顽疾，还理顺了群众情绪，评出了干事创业的活力，为县域经济社会发展注入了动力。第四，提升了治理能力，今年以来，通过道德评议成功化解缠访问题90余起，与去年同期相比，信访总量下降16%，社会治安满意率达98%，基层社会治理能力明显提升。

　　旬阳县以“说论亮”道德评议破解基层治理难题，推动了移风易俗，夯实了基层基础，重塑了社会公序良俗，成为该县“党建引领三治融合”社会治理体制改革系统集成的重要抓手，是一项可学习、可借鉴、可推广的基层治理经验。

　　(作者单位：旬阳县委改革办)