郭青同志在市第四次党代会提出：今后五年的奋斗目标和经济社会发展的主要任务

  一、今后五年的奋斗目标

  综合研判我市内在条件、外部环境、阶段特征和动力支撑的新变化，市委提出今后五年“建设西北生态经济强市”的阶段性目标。

  今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，全面从严治党，奋力追赶超越，实现绿色崛起，努力建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。

  今后五年经济社会发展的目标是：围绕打造西北生态经济强市，扎实做到“五个显著提升”，与全国全省同步全面建成小康社会。

  ——绿色优势显著提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用有效发挥，节能减排降耗指标控制在规定范围内，绿色消费、低碳生活成为全市人民的自觉行为。汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，空气质量达标率保持全省领先，国家森林城市创建成功，2021年全市森林覆盖率达到70%，安康的天更蓝、水更清、山更绿，生态环境领跑西北。

  ——综合实力显著提升。实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”，即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平。2021年生产总值跃过1500亿元，综合实力竞争排名在西北位次前移。

  ——城镇功能显著提升。城镇布局进一步优化，规划、建设、管理水平不断提高，城乡基础设施、公共服务差距不断缩小，市民生活便捷度、舒适度明显提升。2021年全市城镇化率达到55%。国家卫生健康城市、省级环保模范城市创建成功，安康建设成为区域中心城市和国家级绿色生态新城，“秦巴明珠”璀璨绽放。

  ——民生福祉显著提升。2019年脱贫攻坚任务全面完成。人均可支配收入增幅位居西北前列，全民创业就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内。义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等基本公共服务实现全覆盖，低保、优抚、救助等政策全面落实，人民群众获得感、幸福感不断提高。

  ——文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、公共文明素质大幅提高。法治安康建设全面推进，社会治理水平和公众安全感步入西北前列，全国综治优秀市、省级文明城市创建成功，文化软实力明显增强。

  今后五年党的建设目标是：围绕“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，以红色党旗引领绿色发展，努力实现“五个更加”，为建设西北生态经济强市提供政治保障。

  ——理想信念更加坚定。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略入脑入心，“四个自信”不断强化，“四个意识”不断增强，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  ——基层基础更加牢固。各级党委(党组)领导核心作用不断增强，选人用人正确导向不断树立，党的组织和工作覆盖面不断扩大，党员干部带领群众脱贫致富和推动经济发展的能力不断提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

  ——干部作风更加过硬。党员干部落实中央八项规定精神更加自觉，“四风”问题、“五股歪风”得到根本遏制，“为政不为”得到有效整治，作风建设长效机制日益完善，党群干群关系更加紧密和谐。

  ——政治生态更加优化。积极健康的党内政治生活更加严肃规范，党风廉政建设和反腐败斗争高压态势持续保持，监督执纪“四种形态”综合运用富有成效，风清气正的政治生态进一步巩固提升。

  ——制度体系更加健全。进一步健全完善党建制度体系，各项党建制度的针对性、系统性、可操作性不断增强，成为全面从严治党的硬约束。

  二、今后五年经济社会发展的主要任务

  1、着力推动产业提质升级，构建创新引领的经济发展新格局

  坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，把生态优势转化为发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，围绕产业链统筹布局创新链、空间链，为建设西北生态经济强市培植核心竞争力。

  一是做大做强循环产业。首先是生态友好型产业攀高。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展，推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展跃上新台阶。其次是支柱产业提质。坚持用新技术、新工艺、新设备改造提升支柱产业整体水平，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等产业提质升级。第三是新兴产业扩量。坚持创新体制、培育主体、重点扶持，促进医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业规模化发展。

  二是增强科技创新能力。坚持把创新作为推动产业提质升级的核心动力，以科技创新带动全面创新。打造安康国家高新区和旬阳省级高新区等区域创新中心，强化云计算、大数据等技术应用，做大做强科技企业孵化器、众创空间。充分发挥中国富硒产业研究院、国家级富硒产品科技创新孵化器、富硒食品开发国家地方联合工程实验室和陕西省富硒食品质量监督检验中心协同创新作用，引导中国药科大学、云南农大、安康学院等科研院所围绕我市重点产业建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地。培育一批有自主研发能力和市场竞争力的创新型“科技小巨人”企业，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。把人才作为创新的第一资源，坚持党管人才政策，为人才松绑，为用人单位松绑。培育发展众创、众包、众扶、众筹科技创新体系，促进大众创业、万众创新。

  三是推动县域经济再上新台阶。把农业园区、工业集中区、“飞地园区”作为壮大县域经济的引擎。打造一批标准高、效益好、带动能力强的“航母型”现代农业园区，抓实、抓强茶叶、魔芋、生猪、核桃、绞股蓝、厚朴、杜仲、木瓜等产业基地建设，厚植产业发展基础;县域工业集中区要以全产业链引进培育为目标，由粗放型向集约型转变，增强承载带动能力;坚持“飞地园区”建设与特色小镇培育协同推进，科学规划和建设园区核心产业。

  加快出台覆盖全市的“一县一策”，形成“一业为主、错位发展”的县域经济发展格局。完善差异化考核体系，鼓励各县区在全省县域经济监测考评中综合排名位次前移。发挥汉滨区龙头引领带动作用，支持旬阳县率先发展，推动其他县的富硒食品、山林经济、全域旅游、中药产业等县域特色产业加快发展，打响各具特色的县域品牌。

  2、着力打造“秦巴明珠”，构建城乡统筹协调发展新格局

  坚持“点上开发、面上保护”，强化规划引领，统筹城乡布局，构建“一心一带、七城多点”的城镇体系格局，走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化路子。

  一是提高中心城市承载能力。深入推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”，努力打造区域性中心城市。促进瀛湖-中心城市-旬阳库区融合发展，规划建设“一江两岸环江百里”，着力在生态建设、都市农业、文体旅游、休闲观光等方面拓展功能，增强山水园林城市魅力;加大江北建设力度，重点推进安康国家高新区现代化城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区“三区共建”和月河生态城建设。启动市直四大班子机关北迁，鼓励市直部门及直属企事业单位北迁;加快完善道路、管廊、线网等城市配套设施，大力发展公共交通，实施绿化、亮化、美化工程，提升城市生态宜居品质。

  二是加快推进城乡一体化。加快月河川道城镇带建设，以恒口镇级小城市综合改革试验区和产业园区为重要节点，推动中心城区-汉阴-石泉一体化发展。支持旬阳撤县设市，重点建设9县城、1个省级重点示范镇、3个省级文化旅游名镇(街区)、12个县(区)域副中心城镇、16个中心镇和移民搬迁新型社区，有序推进农民就地就近城镇化。推广平利“美丽乡村标准化示范点”建设经验，打造一批乡土特色浓郁、田园风貌凸显的美丽乡村示范带。

  三是提升城镇管理水平。深入开展国家森林城市、健康城市和省级文明城市、环保模范城市“四城联创”，巩固提升国家卫生城市创建成果。坚持建管并重，推进城市执法体制改革，建立“大城管”格局。

  3、着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局

  坚持生态优先、绿色发展，推进生态经济与生态建设同步提升，争创国家生态文明试验区，打造美丽中国的“安康样板”。

  一是筑牢生态安全屏障。科学划定生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。把南水北调水源保护作为重中之重，全面落实“河长”制等长效监管机制，确保一江清水永续北上;大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，确保持安康环境空气质量优良天数位居全省前列;加大土壤环境综合监管力度，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。2021年完成400个村农村环境综合整治和全市造林绿化250万亩以上任务。抓好湿地和自然保护区建设，切实维护森林生态系统稳定和生物物种多样性。

  二是深入开展节能减排。实行转存量、优增量、控总量、减量置换的能源消费控制政策，抓好重点领域和重点单位节能，实现主要污染物排放总量不断下降。实行产业准入负面清单，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动形成绿色低碳的社会风尚。2021年建成1个国家级生态文明示范县(区)、6个省级生态文明示范县(区)。

  三是全面落实生态责任。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究等刚性要求。支持环保执法体制改革，构建全过程、多层级、网格化环境监管体系，不断提升风险防控能力，防止发生重大环境污染事故及重大群体性事件。严厉打击环境违法行为，用法治呵护好绿水青山。

  4、着力深化改革开放，构建激活新动能的发展新格局

  一是全面深化改革。不折不扣落实中省改革部署，积极拓展市域特色改革，健全改革落实督察问责机制，推动改有所进、终端见效。

  扎实推动重点改革。深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。大力推进要素配置市场化改革，建立全市统一的公共资源交易平台。持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，积极推广“双随机、一公开”监管模式，全面实行互联网阳光政务服务。努力在社会民生、综合行政执法、扩权强镇、事业单位分类等方面改革取得重要成果。

  主动推进特色改革。深入实施国家主体功能区建设试点示范，形成较为完善的循环产业、生态安全、新型城镇化、生态环境监管体系，引领全省、示范全国。强化农村体制改革，在农村产权制度改革、农村金融体制创新和新型农业经营主体培育等方面率先突破。林权制度改革以健全林权管理服务体系、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体为重点，努力走在全国前列。把培育发展特色小镇作为落实发展新理念的重要抓手，突出产业特色、聚积发展要素、创新体制机制，与文化旅游、新型城镇、脱贫攻坚、移民搬迁等工作相结合，建成3至5个在全国全省具有标杆性、引领性的特色小镇。探索法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理创新，广泛开展“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议，加大村规民约的约束力度。继续推进“传统党建+互联网”，健全党务网上运作、党员在线管理制度规范，提升基层党建精准指导平台(手机党支部)在智慧党建方面效用，推动党员教育管理常态化、即时性、全覆盖。

  二是扩大对外开放。加大新一轮对外开放力度，推动安康在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放。

  积极融入国家发展战略。发挥地缘优势、用好“水缘”纽带，在融入“一带一路”、长江经济带和京津冀“三大战略”上寻求新突破。抢抓汉江生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要的重大机遇，推动沿江城市建立互动合作开发机制。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极承接关天、成渝、江汉、“西三角”经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移。依托西洽会、硒博会等展会平台，争取举办国际性区域性会议、赛事、论坛，加快安康口岸和海关机构建设，提升安康对外开放的广度和深度。

  建设对外开放大通道。加快建设秦巴交通枢纽，构建立体化综合交通运输体系，推动交通优势向开放优势、通道经济向枢纽经济转变。构建“米字型”高速公路网，建成平镇、安岚高速公路，谋划中心城区高速环线、石泉至宁陕、旬阳至桐木高速公路联络线，实现县县通高速公路。推进“两网一枢”铁路网建设，建成阳安铁路复线安康段，开工安张铁路和西渝高铁安康段，迈进高铁时代。建设新安康火车站至江南城区等轻轨高架，实现城市轻轨“零突破”。加快建成安康富强机场，谋划建设汉阴、石泉、平利、旬阳、镇坪、岚皋通用机场和一批直升机起降场。全面复兴水运优势，建成可通行500吨级船舶、直达长江的高等级航道。

  进一步优化发展环境。把优化发展环境作为对外开放生命线。坚持主要领导主抓发展环境，切实发挥优化办职能，建立联动、协办、追责和第三方评价机制。推进招商引资精准化、专业化，实施领导招商、中介招商、以商招商、PPP招商，努力引进一批世界和中国500强、知名央企和行业领军企业落户安康。

  5、着力增进百姓福祉，构建民生共享发展新格局

  一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持市、县、镇、村四级书记抓扶贫，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。确保宁陕县、镇坪县、旬阳县2018年率先脱贫摘帽，2019年全市整体脱贫摘帽。抓住脱贫攻坚中的薄弱环节和主要矛盾，把“四个全覆盖”作为主攻方向。突出产业扶贫，确保经营主体全覆盖。全面推广“支部+X(园区、景区、社区工厂、专业合作社等)+贫困户”模式，把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，把龙头企业、创业大户、致富能人聚在党旗下，建立涵盖所有贫困群体的新型经营主体。每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，促使致富党员、先富群众、富裕企业与贫困户抱团发展，推动脱贫攻坚产生裂变效果。突出金融支撑，确保资金支持全覆盖。加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设，启动国家金融精准扶贫示范区建设，全面实施金融精准扶贫“865工程”，完善普惠覆盖型、发展激励型、带动支持型、辐射合作型“四型”金融扶贫体系，支持县区建立扶贫互助资金，实现“5321”政策和贫困村互助协会全覆盖。突出利民惠民，确保政策保障全覆盖。坚持分类施策、综合施策，确保扶贫政策与贫困户有效对接，实施“搬迁创新业、教育断穷根、健康促小康、兜底保生存”多轮驱动，着力解决贫困村基础设施、贫困群众安全住房和持续稳定增收问题，决不让一个贫困群众掉队。突出精准到户，确保结对帮扶全覆盖。坚持按需选派、精准配对，实现贫困村扶贫工作队、“第一书记”和党员干部结对帮扶全覆盖，最大限度为贫困村解决难题，培养更多新型职业农民和农村致富带头人，千方百计激发贫困群众内生动力。健全完善脱贫攻坚各项工作机制。严把脱贫退出质量关，认真做好第三方评估，严格执行退出标准和程序，杜绝虚假脱贫、“数字脱贫”。把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场，全面落实脱贫攻坚督查考核、年度报告、一票否决、评价运用等制度，激励和鞭策各级干部到脱贫攻坚战场上建功立业。

  二是持续增加公共服务供给。①优先发展教育事业。妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育优质均衡发展，大力支持高等教育和职业教育发展，加快实现教育现代化。②积极推动扩大就业。加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，动态消除零就业家庭。③提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，建立健全基本养老金、失业保险金正常调整机制，提高城乡低保标准，健全城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，减少人民群众后顾之忧。④推进健康安康建设。深入推进医药卫生体制改革，建立惠及城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

  6、着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局

  一是坚定文化自信。以社会主义核心价值观为引领，整合历史文化、宗教文化、民俗文化、节庆文化以及红色文化等地域文化资源，赓续安康文脉。突出汉水文化主基调，彰显移民文化、巴文化风韵，汲取安康多元文化精髓，继承红色文化基因，提炼生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化等当代主流价值，突出“诚信为先、敬业为基、文明为要”，改造民风民俗，塑造时代风尚。传承好汉调二黄、紫阳民歌、平利弦子腔等文化遗产，加强历史文物、历史遗迹、文化街区、名镇名村等保护修复和合理利用。全面扩大对外文化交流，用心用情讲好安康故事，让安康形象因文化而美好、让安康人民因文化而自信。

  二是推动文化繁荣。加快建设汉江大剧院、香溪书院、安康美术院及县级“两馆一院”等大型公共文化设施，切实提升文化设施使用效率，推动文化资源向农村和基层倾斜。搭建“百姓”系列文化活动平台，形成集文艺演出、展览展示、讲座培训等于一体的“一县一品、一镇(社区)一活动”工作格局。2021年国家级文化先进县达到30%以上，省级文化先进县达到80%以上。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批思想内涵丰富、地域风情独特的精品力作，做大做强汉剧之乡、民歌之乡、书法之乡等文化品牌。促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业深度融合，努力使文化产业成为新的支柱产业。

  7、着力加强法治安康建设，构建社会和谐稳定发展新格局

  一是全面推进法治建设。把党的领导贯穿于法治建设全过程，切实做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。更好发挥人大立法主导作用，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法。大力推进依法行政，深入推进权责清单制度，严格规范公正文明执法，提高政府行政决策质量，将政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，加大对执行难等突出问题的治理力度，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实开展“七五”普法宣传教育，健全公共法律服务体系，进一步营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

  二是加强和创新社会治理。以创建全国综治优秀市为抓手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，突出网格化管理体系建设，提高信息化、智能化、规范化和精细化水平。强化依法治访，落实领导干部公开接访、主动约访、带案下访和包案化解制度。重视网上信访新动态，全面提升网上信访工作规范化水平。坚持依法双向规范信访秩序，一手抓解决群众合理诉求，严肃问责部门和干部失职渎职违法乱纪行为;一手抓信访秩序整治，依法坚决打击缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。积极探索社会矛盾纠纷多元化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和排查、化解、稳控、处置“四位一体”工作模式，引入“两代表一委员”、律师等第三方调处矛盾、定分止争。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，最大限度防范和化解不稳定因素。

  三是强力保障公共安全。牢固树立总体国家安全观，严防境内外敌对势力、“三股势力”以及邪教组织的分裂破坏活动，坚决防止发生政治性、暴恐性、群体性事件。深入开展平安创建系列活动，全面推进禁毒人民战争，深化“打五霸”“破小案、暖民心”等专项斗争，持续开展“三个精准防范”工作，不断提升人民群众安全感和满意度。

  (本文摘自市委书记郭青同志在安康市第四次党代会上的工作报告)