石泉县推行县镇书记民情“三本账”的实践与启示

  李启全

  针对当前存在的群众观点有淡化，联系群众不紧密、不经常，收集群众意见建议、利益诉求、投诉举报渠道不畅通，解决群众利益诉求推诿扯皮等实际问题，石泉县委坚持问题导向，认真践行以人民为中心的发展思想和习近平总书记对县委书记提出的“四有”“四个人”要求，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，以“向我看齐”的政治自觉和担当，主导建立了“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”县镇两级党委书记民情“三本账”制度，开辟了践行党的群众路线新路径。

  一、主要做法

  1、畅渠道，建好“三本账”

  一是畅通民情“三本账”收集渠道。建立了五类民意民情收集主渠道，即：县委书记在日常工作中收集到的民情民意;县镇两级领导干部在调研和联系服务群众中收集到需要提请县委书记统筹协调解决的民情民意，可转送县联系办;县联系办从政府网站书记信箱或者其他渠道受理的需报送县委书记批示交办的民情民意;县政务服务中心、信访接待中心、政府信息中心受理的重要投诉举报、利益诉求或影响社会稳定的信访问题、舆情热点移送县联系办;县委办、县人大办、县政府办、县政协办收集的对县委、县政府决策部署有较大参考价值的意见建议、群体利益诉求，移送县联系办。

  二是分层级建好民情“三本账”。成立由县委书记任组长的直接联系服务群众领导小组，由县委政法委书记兼任常务副组长，并抽调5名工作人员专职办公，直接向县委书记负责，统筹做好县委书记民情“三本账”建账和管理工作。各镇党委在镇综治办设立镇党委书记民情“三本账”日常管理机构，按照“属地管理”原则，参照县委书记民情“三本账”运行规则，办理辖区群众意见建议、投诉举报及利益诉求。通过上述举措，确保了“群众意见建议”“群众利益诉求”和“群众投诉举报”不漏一件、不缺一环，实现了有账必建、有求必应、有难必解。

  2、重实效，办好“三本账”

  一是规范办理流程。制定出台了《关于推行县镇书记民情“三本账”制度的暂行办法》以及《县委书记民情“三本账”办理流程》，探索建立了“收集→报批(书记批示)→交办→承办→回复→报告→回访→书记阅示→销号→归档→考评”为主要环节的规范性办理流程，并严格执行“1个工作日内交办”“7个工作日内办结”的高效运行模式。

  二是夯实书记第一责任。贯彻落实书记“四个亲自”的责任机制，即：书记亲自搜集民意、亲自把关建账、亲自协调办理、亲自督促回复，努力实现“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的目标，形成了县、镇两级上下对接，县镇党委书记“零距离”联系服务群众的工作格局。

  3、建机制，管好“三本账”

  一是实行“民情账”办理情况定期报告制度。县委书记民情“三本账”由县联系办会同县委督查室督办落实，收集反馈;各镇书记“三本账”办理情况和数据当月25日前上报县联系办，由县镇两级情况汇总后，呈送县委书记批阅，实行定期通报，力推县镇书记“三本账”制度落实常态化。

  二是建立完善“满意度”抽查回访制度。县联系办通过当面走访、书面函询、电话回访等方式，对“三本账”办理情况和结果按照“很满意、满意、基本满意、不满意”四个层级进行回访管理，记录入档，基本满意的力促达到满意，不满意的督促整改直至满意。

  三是细化“民情帐”年终考评制度。对具体承办县委书记民情“三本账”的镇和部门实行百分制考评，承办事项逐一赋分，综合考察“限时办结”效率如何、“回复情况”是否及时、“群众满意度”水平高低、“档案管理”是否规范，并按照“优秀、良好、一般、较差”四个格次进行评定，直接计入其年度综合考核总分，实行评优评先“一票否决”，倒逼各镇、各部门一把手勇作为、敢担当，真正把“三本账”打造成暖民心、惠民众的民心工程。

  二、主要成效

  1、以人民为中心的思想更加凸显

  县镇书记民情“三本账”推行以来，县镇两级党委书记率先垂范，以上率下，勇于担当，直面矛盾，将回应群众关切、体恤群众冷暖、解决群众困难落实在行动上，小到群众日常生活的柴米油盐，大到事关全县经济社会发展的方方面面，都得到及时回应、关切和有效解决。自民情“三本账”推行半年以来，县镇两级书记累计受理各类民情640件，除部分正在办理和少数不符合法规的不合理诉求之外，现已累计办结599件，群众满意度达90%以上，使得“以人民为中心，群众利益无小事”的群众观点、群众路线成为各级党委书记的自觉担当和共识。

  2、进一步提高了党委政府公信力

  县镇书记民情三本账运行半年以来，凡纳入民情“三本账”的所有事项，都在第一时间受理、第一时间回应、第一时间办结，实现了民情“三本账”件件有回音、件件有落实、件件都满意的目标。县镇两级党委公信力明显提升，党的群众路线得到生动实践，党群干群关系更加融洽，人民群众对党委政府的满意度明显提升，党的群众基础更加牢固。

  3、有力地促进了社会和谐稳定

  通过推行“三本账”制度，县镇书记亲自抓，真心为群众办事，努力把群众的事办好，获得了群众的信赖，无论是久拖未解的历史遗留问题还是群众生产生活中的柴米油盐细微小事，都受到足够的重视和关切，从该县2016年信访受理量来看，不仅呈现出直线下降趋势，还杜绝了进京访、群体访和恶性信访事件，真正实现了群众“小事不出镇，大事不出县”的目标，有力地促进了社会和谐稳定。

  三、几点启示

  1、民情“三本账”是践行“四有”“四个人”的生动实践

  习近平总书记对县委书记提出了“四有”“四个人”的基本要求，民情“三本账”立足于以人民为中心的发展思想，以“心中有民，做群众的贴心人”为切入点，着眼于持续改进和转变工作作风，着眼于解决人民群众反映强烈的突出问题，落脚于回应群众关切，让“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”件件落得实，事事有回应，是县委书记自觉担当、主动践行“四有”“四个人”要求的生动实践。

  2、民情“三本账”是县委书记执政方式的创新

  民情“三本账”立足于破解县委书记和广大群众沟通不及时、不经常、不畅通的问题，打通了县委书记直接听民声、纳民意的快速通道，使得县委书记能够及时、快捷、面对面地开门纳谏，听取群众意见建议、利益诉求和投诉举报，更加直接、主动、全面地了解群众想什么、要什么、盼什么，改变了原来民意民声自下而上层层传递、渠道不畅的弊端，这既是新形势下做好群众工作的有效载体，又是始终保持党同人民群众血肉联系的民意账、民生账、民心账，也是发展账、稳定账、党建账，是执政方式的创新举措。

  3、民情“三本账”是直接联系服务群众的制度创新

  民情“三本账”凸显县镇两级党委书记以上率下模范践行群众路线的为民情怀，以打铁还需自身硬的勇气和担当直面群众利益诉求，生动诠释了“以人民为中心”的发展思想，已经形成了长效机制，成为石泉县镇两级党委书记直接联系和服务群众的一张“名片”，得到了广大群众的信赖和认可，已经成为石泉县直接联系和服务群众工作“六项制度”的创新之一。

  4、民情“三本账”是推进社会综合治理方式的创新

  民情“三本账”推行以来，不仅务实解决了一批人民群众关切的衣食住行等具体问题，也彻底解决了一批久拖不解的历史遗留信访问题和“疑难杂症”。该县还将“三本账”制度纳入“大综治”工作范畴，立足抓早、抓小、抓细、抓实，使之成为助推社会和谐稳定的有效举措和重要途径，创新了社会综合治理方式，为进一步推进社会综合治理能力和体系现代化积累了宝贵的实践经验。

  5、民情“三本账”是推进全面从严治党的制度创新

  石泉县将“群众投诉举报”作为县委书记民情“三本账”之一，即使县委书记从严管党治党主体责任进一步夯实，也让广大干部始终置于人民群众随时随地的监督之下，形成了更加有力的震慑，更加广泛直接的发挥了人民群众的监督作用，成为推进全面从严治党管党的重要制度创新之一。

  (作者系中共安康市委常委、石泉县委书记)