石泉县构建惩防村干部贪腐机制的做法与成效

　　王仁康

　　2014年至今，石泉县纪检监察机关共受理信访举报484件，其中涉及村级199件，占信访总量的41.1%;处置问题线索482件，涉及村(社区)干部269件，占55.8%;给予党政纪处分269人，涉及村(社区)干部133人，占49.4%。针对“村官”贪腐案件多发频发的现实，石泉县深入落实“全面从严治党向基层延伸，让群众更多享受到反腐倡廉的实际成果”的要求，勤于实践、敢于亮剑，创新打出了一套颇具地方特色的惩防村官贪腐问题的“组合拳”，在实践中取得明显成效，探索积累了可供各地借鉴的惩防“村官”贪腐的有益经验。

　　一、精准发现、从严查处，高悬震慑村官“不敢腐”的利刃剑

　　精准发现是惩防“村官”贪腐的关键环节。为切实做到精准发现、靶向惩治，着力破解“村官”队伍中存在的贪腐问题，石泉县“四法联动”、精准发力，综合施策、从严查处，对村(社区)干部形成了“不敢腐”的强力震慑。

　　运用党风廉政巡察深度“扫描”。针对干部群众不愿不敢反映、日常监督检查难发现难深入的侵害群众利益的“隐形问题”，县上创新推行了基层党风廉政建设巡察机制，运用巡察“五步工作法”，集中时间和人力物力，紧扣“账务财务必查、惠农项目必看、热点问题必问、关键人员必访、资金兑付必核”等重点，深

　　挖彻查、抽丝剥茧，从而揭开了村(社区)存在“隐形问题”的盖子，查处了一批小官小贪的蛀虫。近两年来，全县已完成对11个镇(含140个村、21个社区)和15个县直部门开展巡察，共督促整改问题105件，移交问题线索119件，立案45件，诫勉谈话43人，给予党政纪处分62人，移送司法机关处理9人，追缴清退资金306.89万元，其中退还群众55万元，监督上实现了全覆盖，惩戒上形成有力震慑，有效保障了集体和群众利益。

　　开展村级财务审计全面“体检”。针对村级集体“三资”管理不规范不公开，村干部乱收费、收入不入账、侵占资源资产等违纪违法行为易发多发的问题，县纪委联合审计、财政等部门，突出审计重点，抓住关键少数，分期分批对全县村(社区)开展村级财务专项审计。目前已对29个村(社区)进行了专项审计，共查出各类问题22条，违规违纪资金26.5万元，管理不规范资金130.17万元，收缴资金13.5万元，退还到户0.5万元，移送问题线索4件，提出建议12条，处理村(社区)干部8人，其中党内警告处分3人，党内严重警告处分5人，倒逼村级财务管理步入规范化、制度化轨道，使村级财务“糊涂账”变成“明白账”，确保了集体资金的使用安全和绩效。

　　开通民情直通车常态化“监督”。针对下访接访难以经常、群众反映情况不方便等问题，县纪委将原信访举报渠道规范升级为信访民情“直通车”制度，采取跟集赶会、走村入户等方式，将监督举报平台搬到群众家门口，常年到11个镇巡回下访接访，使群众不花一分钱、不跑一点冤枉路就能反映问题，实现了民情民意收集和信访举报受理的常态化、便捷化和规范化。自民情信访“直通车”制度推行以来，累计就地就近接访群众700余人次，发放宣传资料1500余份，受理并解决各类问题156件，对收集到的问题逐条分析、分类处置，做到件件有回音，事事有结果，使村干部感到监督“无时不在”。

　　缜密初核直查快办突显“威力”。针对群众对治理好“村官”腐败问题的高度关注和强烈期盼，县纪委健全完善了问题线索集体排查和案件直查快办制度，对通过基层巡察、信访举报、财务清理、审计监督等渠道发现收集的问题线索，严格按照拟立案、初步核实、暂存、谈话函询和了结五类处置标准，分类分件处置，同步建立线索处置工作台账，实行跟踪督办、办结销号。对问题反映集中、群众反响强烈、情况较为复杂的突出问题，坚持提级办理、直查快办，下查一级。严肃查处了城关镇井岗村文书文子良、池河镇良田村党支部书记陈道根、村主任郑诗清、原村支部书记郑诗培贪污贿赂案，并移送司法机关追究刑事责任。仅2016年县纪委就直查立案22件，处分违纪村干部30人。直查快办制度“快、准、狠”的鲜明特点，达到了以惩示威的目的，营造了村(社区)干部“不敢腐”的震慑氛围。

　　二、厘清职责、阳光运行，织密扎紧村官“不能腐”的铁篱笆

　　厘清职责、规范运行是惩防“村官”贪腐的金盔利器。为真正做到明权明责、夯实责任，从源头上遏制“村官”腐败现象的发生，石泉县四措并举、按图索骥，依规依章管事管人，筑牢了预防村官“不能腐”的防火墙。

　　廓清村官履职“权责单”。针对群众反映集中的因权责不清带来的村干部“任性”用权、违法违规办事等问题，县上从权力清单目录化、权力运行制度入手，将基层小微权力按照村级工程项目建设、物资采购、三资管理、文书证件办理、政策执行、组织人事、公共服务、党务村务公开等8大类，逐项逐条、深化细化，建立了村级“小微权力清单”;结合近年来查处发现的村组干部易触碰“红线”问题，建立了以预防为主的48条“负面清单”，厘清了“村官”的权力职责边界，使干部知道哪些必须做、哪些可以做、哪些不能做，大大压缩了村干部任性用权的空间，加快了农村基层组织权力运行的科学化、规范化、透明化进程。

　　规范议事决策“路线图”。针对过去村级议事决策程序不规范、主要干部习惯于“一言堂”而导致干群关系紧张的现状，真正把村级党组织的领导权、党员参与权和村民监督权落到实处，县上探索建立了“五步三公开”工作法，即要求村级重大事项的决策，必须按照“党员搜集民意、支部讨论提议、村民大会决定、村委组织实施、监委验收评议和公开办理事项、公开决定内容、公开实施结果”的程序运行;配套建立了村三委干部分类培训、责任追究和村级议事决策全程纪实制度，规范提高了村级组织议事决策的民主化和科学化水平，调动了党员群众参与村级事务决策的积极性，从源头上预防和治理了“村官”贪腐现象的发生。

　　明确阳光执行“任务书”。公开是最好的防腐剂。针对村(社区)干部行使职权和执行政策不规范、不公开的问题，县上依据健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的原则，建立健全了村级事务流程化管理制度，明确了村(社区)各项权力的承办主体、职责权限和办理程序，梳理形成了“小微权力”的规范运行流程图，阳光透明、从严执行，切实做到固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开，临时性、阶段性重大事项随时公开。同时建立了村干部及其直系亲属享受惠农政策公开制度，规定凡是享受本村(社区)低保、危旧房改造、贫困补助、救灾扶贫、种粮直补、退耕还林、农业综合直补、土地复垦、计生奖励、临时救助等惠农惠民政策情况，必须带头进行公开。村(社区)干部每届任职伊始和每年年初，公开凉晒任期目标和年度工作计划，年终按照“双述双评”要求，接受组织和群众的监督，一举将村(社区)权力放置于“阳光”下，装进制度的笼子。

　　建立固牢党务村务“监督网”。针对村(社区)居民监督委员会监督乏力、作用发挥不明显等问题，县上出台了《镇纪委直管村(社区)居民监督委员会工作暂行办法》，明文规定村(社区)居民监督委员会在镇纪委直接领导下开展工作，直接向镇纪委负责并报告工作，不从事具体的村务工作。明确要求监委会主任列席村(社区)“两委”所有会议，全体委员列席村(社区)居民监督委员会监督范围内的事项会议，监委会成员有权对重大事项的决策提出意见建议，充分保障发挥了村(社区)居民监督委员的权力、地位和作用。健全完善了监委会人选把关、工作考核和问责追究办法，规定凡村(社区)居民监督委员会候选人，必须经镇纪委组织考察批复后按规定选举，绩效补贴由镇纪委考核发放，对履职不到位、工作不作为的从严问责，倒逼村(社区)居民监督委员会铁面执纪、无私履职，实打实将监督的触角拓展延伸到“神经末梢”，使村(社区)干部处于全天候监督之下，从而形成了村官“不能腐”的硬约束。

　　三、政策激励、惩戒导向，用好用活村官“不想腐”的指挥棒

　　政策激励、惩戒导向是惩防“村官”贪腐的良丹妙药。为真正做到双向激励、强化自律，从信念上预防“村官”腐败现象的发生，石泉县四管齐下、标本兼治，切实增强村官“不想腐”的思维定力。

　　教育先导塑造人。巩固拓展舆论阵地建设，加强反腐倡廉宣传，县上结合“两学一做”学习教育，创新运用“互联网+”思维，组建县、镇、村三级党群微信学习交流班，利用在线学习、在线测试、在线交流等形式，将集中性教育向经常性教育延伸。为增强学习教育的针对性、实用性和有效性，每年对发生在身边的典型案件逐一分类剖析，编印成警示案例读本，村(社区)党员干部人手一册，深研细读，以案明理，警示警醒，使党员干部树立正确的人生观、权力观和价值观，时时刻刻把党纪国法牢记于心、挺在前面。

　　政策保障激励人。县上制定了《关于创新和加强村级党组织建设的意见》，出台了《村党支部书记选任管理暂行办法》，围绕基层党组织建设优人优责、优绩优酬“四优”标准，确立了政治素质强、双带能力强、协调能力强和年轻化、知识化、专业化的“三化三强”选人用人导向，搭建了有能力、想干事、干成事村干部施展才能的舞台。对年满60周岁正常离任村(社区)的干部给予生活补助，健全完善了村(社区)办公经费保障和报酬待遇正常增长机制，将村(社区)干部工作与绩效考核、评优树模、提拔使用挂钩。重点对文化程度高、工作实绩突出、善于做群众工作的45周岁以下的村干部定向培养，优先推荐报考公务员，对优秀大学生村官，直接选拔为乡镇副职或镇属事业单位工作人员。近年来全县相继有4名优秀村干部走上公务员岗位，2名被录用为镇属事业单位工作人员，3名村官被提拔为副镇长，消除了村(社区)干部工资待遇低、离职没保障、发展空间小的后顾之忧，激发了村(社区)干部干事创业的热情。

　　评优树模引领人。在全县深入开展“比学习看谁素质过硬修养好、比工作看谁求真务实干得好、比担当看谁工作负责尽职好、比廉洁看谁遵纪守法自律好、比服务看谁深得民心口碑好”的“五比五看五好”竞赛活动;采取月推荐、月公示、年总评的方式，每年开展“石泉十佳、石泉十美”先进人物评选表彰活动。近两年村(社区)干部被评选表彰为“石泉十佳、石泉十美”等各类先进典型41人。2016年通报表彰“五好”村(社区)党支部书记20人，优秀支部委员150人。在典型人物的影响带动下，全县上下学习先进、见贤思齐、创先争优蔚然成风，为如期全面建成小康社会注入了源源不断地生机与活力。

　　严考重罚倒逼人。县上制定出台了《村(社区)党风廉政建设“一票否决”办法》和《村(社区)干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》，对受到“一票否决”的村(社区)，一年内班子不得授奖，村(社区)干部不得评先评优，不得推荐参加公务员和事业单位工作人员招录考试，不得作为“两代表一委员”候选人;对违规违纪受到纪律处分的村(社区)干部，视其受处分类别，分别按10%、20%、30%、50%、100%五个档次扣发绩效补贴，2016年全县11个镇共对20个村实行“一票否决”，扣发43名受处分村干部绩效补贴74456元，同时与年度目标责任考核和政治荣誉挂钩，使其经济上受损失、荣誉上丢面子、发展上受影响。惩罚力度的加大，违纪成本的提高，权衡利弊得失“不想腐”正向效应日益凸显。

　　石泉县通过坚持问题导向、实事求是探索创新形成的惩防“村官”贪腐的组合拳取得了明显成效。近年来，该县查处和解决群众身边的不正之风和腐败问题工作受到市委表彰，全县群众“非访”和越级访逐年降低，群众对党和政府及其干部的满意率均在95%以上，全县农村基层呈现出和谐稳定的良好发展局面。

　　(作者系中共石泉县委常委、纪委书记)