对标南平 加快安康追赶超越

                        ——赴南平河源两市学习考察生态经济发展情况的报告

                                      市委生态经济考察组

    根据省委省政府落实追赶超越的新要求，市委市政府将安康追赶的对象锁定为福建南平市。为进一步摸清发展差距、明晰追赶路径，学习借鉴先进经验、加快建设西北生态经济强市，根据市委的安排，市委党校会同市委政研室、市发改委、市发展研究中心组建了生态经济学习考察组，于4月5日至12日，采取实地观摩、面对面交流等方式，先后考察学习了南平市武夷新区，建阳、邵武、光泽等县(市、区)的生态产业、生态城市发展情况，河源市国家高新区、江东新区开发建设情况。两市在发挥生态优势、特色产业培育、城镇新区开发、资源要素整合等方面的先进经验，使考察组感触颇深、受益匪浅。基于基本市情、功能定位的相似性，发展重点、路径选择的可比性，现重点对考察学习南平生态经济发展的情况作以汇报。

一、比南平，安康差在哪

    南平市位于福建省北部，属闽北内陆山区，2区3市5县，总面积2.63万平方公里，常住人口305万。同安康在地域面积、人口规模上大体相近，“八山一水一分田”的基本市情类似，水源保护区、主体功能区的发展定位相同，发展生态经济的路径选择一致。2016年，南平市实现生产总值1457.74亿元，是安康的1.7倍(相差605亿)，其中，一产增加值322.26亿元、二产增加值614.24亿元、三产增加值521.24亿元，分别是安康的3.2倍、1.31倍、1.83倍;地方公共财政收入82.97亿元，是安康的 2.75倍;城乡居民人均可支配收入分别为27818元、13331元，分别高于安康1856元、4741元。从这次学习考察了解掌握的情况看，安康与南平在经济发展上的差距，主要“差”在以下几个方面：

    一是资源禀赋和发展基础差于南平。安康与南平的“八山一水一分田”具有较大的差异性，南平的“山”多为低海拔浅山(500米以下占到近44%)，耕地虽少但好田好地不少，全市309万亩耕地中水田293万亩、有效灌溉面积215万亩，分别占耕地总面积的 95%、70%，有7个国家级、8个省级粮食基地县，素有“福建粮仓”、“南方林海”“中国竹乡”和“茶都菇乡”之称，农业发展居于福建省前列(农业大市);安康800米以上高海拔山地占到了65%，资源分布立体差异性大，耕地少好田好地更少，全市512万亩耕地中水田仅有56万亩，25°以上坡耕地多达302万亩，农业发展的条件远不及南平，且降雨时空分布不均、旱涝灾害多发，有44万农村贫困人口(是南平的7倍)尚未脱贫。安康与南平的水资源和生态环境相似，南平(生态强市)水资源总量、人均占有量、年降雨量、森林覆盖率、森林蓄积量、空气质量达标天数比例等均优于安康，安康在生态环境和生态建设上比南平有相当差距。安康与南平在工业、旅游业的发展基础上也有较大差距，南平是福建最早的老工业基地(工业老市)，“三线”时期国家布局了大量军工企业，为南平的工业发展积累了一定的基础;在旅游发展上，南平拥有武夷山“世界自然和文化遗产”的“双世遗”品牌、朱熹理学等深厚的人文底蕴(文化重市、红色圣地)，在旅游产业第一波大发展中就抢占了制高点，武夷山已成为“清新福建”最响亮的名片(风景名市);与之相比，安康的工业、旅游发展起步迟、底子薄。

    二是骨干产业发育水平低于南平。相对于安康，南平骨干产业的链条体系要成熟一些、发展规模要大一些、龙头企业支撑力要强一些，占领产业终端、行业顶端的龙头企业要多一些，产业转型升级先行一步。南平“5+3”产业体系中，食品加工业产值已突破400亿元，竹加工产业超过300亿元，机电制造业产值达到260多亿元，旅游总收入463.57亿元、旅游创汇10.71亿元，电子商务交易总额235亿元;规模以上工业企业1100多家，其中亿元以上500余家，上市企业14家。我市的支柱产业仍处于加快培育形成的阶段，六大支柱工业中只有富硒食品达到300亿、装备制造刚过100亿，旅游业人数与南平相当但收入不到南平的一半，电子商务交易额仅有南平的十分之一，在现代农业、休闲农业等农业新业态发展上也落后于南平;单个企业的发展实力也比较小，全市规上工业企业544家，仅有南平的一半。

    三是吸引资源要素的能力弱于南平。南平靠近东南沿海发达地区，境内有军民两用的武夷飞机场，9条高速公路联通省内外，实现了县县通高速，合福高铁建成通车进一步缩短了与发达地区的空间距离，已先于安康步入高铁时代，形成了到省会福州1小时和上海、杭州、厦门等发达城市3小时经济圈，是东南沿海发达地区名符其实的“后花园”和产业转移的“近水楼台”。安康地处内陆山区，处于关天、成渝、江汉经济区的结合部但三大经济区的直接政策覆盖不到，实属边缘地带，交通条件落后于南平，吸引聚集优势要素资源的难度比南平大得多。2016年，安康完成产业项目投资867.7亿元，仅为南平的56.5%;招商引资项目276个、到位资金458.6亿元，而南平仅亿元以上引资项目就有203个、投资达719亿元。

    四是县域经济发展实力小于南平。南平坚持差异化发展县域经济，形成了“一县一品”的农业产业和特色化的县域支柱工业发展格局，全市县域经济生产总值过200亿的有2个、100亿-200亿元的4个，在福建省连续15年县域经济发展“十佳”县(市)评价中，有11年均保持每年至少3个“十佳”县，先后有7个县(市)上榜。我市各县区县域经济总量普遍较小，过200亿的只有汉滨区(252.16亿，低于南平市延平区24亿元)、过100亿的只有旬阳县(137.83亿)，还有3个县低于50亿元。

    五是思想解放的程度落后南平。相对于安康，南平距离东南沿海发达地区较近，在接受发达地区先进的发展理念、发展思维、发展思路上先一步、快一步，干部群众思想解放的程度高一些，敢闯敢试敢干的魄力大一些，借力发展的理念超前一些。如，敢于在毫无航天方面科技及产业基础的情况下，以超常视野发展航天体验、航天养生，为生态旅游多元发展增添了新卖点。再如，青松集团、圣农集团都是由最初十几人的小企业，经过坚定毅力持续创业，逐步成长为全国最大并在全球有很强影响力的行业龙头。

    比南平，安康有差距，也有优势。一是富硒资源全国最优最大，富硒产业是顺应发展潮流的大健康产业，发展势头强劲，具有做成千亿级大产业的良好前景;二是经济结构优于南平，一产比重低于南平10.3个百分点，二产比重高于南平12.7个百分点;三是发展增速高于南平，近5年来我市始终保持两位数的高速增长，南平2014年经济增速已下降到10%以下，2016年仅有6.8%，低于我市4.5个百分点;“十二五”期间，两市GDP比值从2.25缩小至为1.7，2016年仍为1.7;四是国家层面的政策支持多于南平，我市享有西部大开发、南水北调水源地、秦巴山连片特困地区扶贫等多项国家层面的政策支持，汉江生态经济带也已纳入国家“十三五”发展规划。只要我们立足优势，撸起袖子加油干，与南平的差距将会越来越小。

二、学南平，安康学什么

    南平市坚持以绿色生态为基础，以绿色经济为突破，推进产业发展与绿色资源深度融合、经济增长与生态保护协调发展，实现了“生态美、产业优、百姓富”。南平市立足生态资源，坚持绿色发展，培育生态产业的理念、思路和做法，值得安康在建设西北生态经济强市中学习和借鉴。

    一是生态优先的战略定力。南平地处闽江源头，是福建生态屏障，必须在保护生态中寻求发展突破。全市上下对保护生态、绿色发展认识高度一致，行动自觉，定力持久。从上世纪八十年代提出“资源开发产业化”，九十年代“建设可持续发展的旅游生态经济区”，二十一世纪初“打造中国南方生态绿谷、建设海西绿色腹地”，到“十二五”作出加快绿色发展建设生态文明的《决定》，发展绿色经济的实践探索始终没有停歇。特别是近几年经济总量在全省占比下降、排位靠后的情况下，仍然坚定绿色发展不动摇，严守生态底线不松劲，凝神聚力做好做精“绿水青山就是金山银山”的“大文章”，把保护绿色生态环境作为选产业、上项目的先决条件，坚持“宁可少一点，也要好一点;宁可少一点，也要实一点”，对高耗能、有污染等不符合绿色发展导向的投资项目坚决拒之门外，先后关停矿产开发、小木材加工企业500多家，否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目100多个。坚持把生态理念、生态文化落实到城乡各项规划建设之中，建设绿色城市、培育特色乡镇、打造优美新村，在民间自觉形成了“死人不与活人争地、5代以上祖坟平坟还林还地”的生态共识。可以说，在南平所看到的一切，都以良好的生态环境为基础、底色和背景，都凸显着“绿色、生态、宜居、宜业、宜游”十个字。

    二是做强优势的产业导向。绿色发展，核心是绿色，主题是发展，关键在调结构、转方式。南平市围绕绿色发展定位，聚焦发展优势，坚持在产业数量上做减法，在产业质量和发展内涵上做加法，着力提升绿色生态产业质效。通过对原有产业深入梳理筛选，把原来的21个产业调整为重点发展食品加工、机电制造、生物工程、竹制品加工、新型轻纺五大制造业和旅游养生、文化创意、现代物流三大服务业的“5+3”绿色产业体系，逐一明确主攻方向、发展重点和提升路径。制定了培育三个千亿产业集群《行动计划》和《实施方案》，对绿色食品、竹制品、生物工程等重点骨干产业进行全产业链开发，全方位提升价值链，使发展重点更加突出、资源要素更加聚焦、发展质量显著提升，综合考评连续多年保持福建省前列。

    三是“赶”“转”并重的发展模式。南平在福建省内属于经济欠发达地区，经济总量比较小，也面临着“追赶”发达地区的艰巨任务，需要保持一个持续较快的发展速度。面对在招商引资优惠政策、运输成本上与沿海城市相比没有优势的实际，坚持以“转”促“赶”，强化创新驱动，以新技术、新产品、新业态推动骨干产业转型升级、新兴产业培育壮大和三次产业融合发展。大力探索“绿色+”，发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游、绿色服务业、绿色金融，形成了差异化的区域发展竞争力。大力探索“互联网+”，打造武夷互联网经济产业园，建瓯、邵武等6个县市列入国、省电子商务进农村示范县，政和、武夷山市列入全国电商百强县。大力探索“旅游+”，推进旅游业与城镇化、农业、工业、康养、文创、体育等领域全面融合，旅游业正从单一的观光旅游向多元的养生度假、文化体验、会议会展和乡村休闲旅游转变。

    四是要素资源的聚合机制。南平同大多数欠发达地区一样，也存在资金、技术、人才等资源要素不足的发展瓶颈制约。南平市坚持创新体制机制，着力在要素聚合、集中使用上下功夫，最大限度提升资源要素使用效率。着力建好国有融资平台，通过国有资产优化整合，组建了武夷集团、实业集团、绿发集团等9个市属国有投资发展集团，先后成功融资215亿元，有力缓解了南平资金短缺问题。着力推进“一县一品”差异化发展，鼓励支持以县(市、区)域为单元，集中资源做大立县(市、区)之业，如光泽的肉鸡、武夷山的茶旅产业、建瓯的酒业等，有力支撑和推动了县域经济发展。着力抓龙头铸链条，将优势资源向龙头企业倾斜，鼓励支持龙头骨干企业补短板、扩链条，向行业顶端进军、产品终端延伸、全产业链价值链开发，培育形成了电线电缆、铝精加工、食品加工、竹加工、精细化工、新型轻纺等重点产业链，培育打造了一批在全国有影响力的行业领军企业。着力推进专业化集聚化，按照产业功能分类建设工业园区，推动企业向园区集中、同类企业向专业园集聚、上下游产业在园区配套，全市建成1个国家级高新技术产业园和10个省级工业园区，以及荣华山轻纺专业园、建瓯根艺城、福茅酒业基地、武夷山光电产业园等一批特色专业园。

    五是苦干实干的务实作风。经济欠发达地区后发快进、加快发展，拼的是作风、靠的是实干。南平深入治庸治懒、倡导实干作风，全面推行“一线”工作法(工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验)、“倒逼”工作法(以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实)、“五张表格”管理法(对重点储备项目前期工作、在建重点项目建设、重点工业在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁五项重点工作，实行表格式滚动管理)和“五个一”项目推进法(对每个重点项目实行“一个挂钩领导、一个责任人、一个工作班子、一套工作制度、一笔启动经费”的机制)，对县乡干部实行“五看”(看项目落户、财政增长、民生改善、社会事业进步、城乡面貌变化)、部门干部实行“三看”(看办事效率、招商贡献、工作进位)，着力实施重点项目建设“百日攻坚”行动，形成了拼创担当、干事创业的浓厚氛围。

三、追南平，安康如何追

    安康与南平在经济发展上存在5年时间的“量差”，在交通等硬件条件和文化资源开发上有7年左右的“质差”，必须以超常的措施推动发展，保持一个较高的经济增速，才能逐步缩小差距和实现追赶目标。

    一要在做强产业夯实经济支撑上加快追赶。把做强产业作为追赶的根本大计，对现有产业进行梳理排序、梯次推进，举全市之力聚优成势、聚优成强，握紧拳头、集中资源推动富硒食品、新型材料、生态旅游等优势生态友好型产业率先做大做强，力争形成千亿级的富硒食品、新型材料产业链产业群和500亿元以上收入的旅游产业链。把做大实体企业群体作为做强优势产业的核心，坚持内培外引、大小并举，深入推进全民创业创新，促进各类企业蓬勃发展;注重优选一批符合生态环保要求、资源基础好、市场竞争力强、处于行业前沿的骨干企业予以重点支持，培育壮大一批产值过5亿元的龙头企业，引领产业向更高形态、终端领域迈进;进一步强化企业是财富创造主体的意识和政府服务意识，优化制度机制和发展环境，把包联企业、“保姆式”服务企业工作做细做实。把做实项目作为做强产业的关键，落实专门力量对接国家政策导向和行业发展前沿领域，常年进行产业项目谋划研究，力争每年落地建设一批骨干产业的“补链”“强链”“扩链”大项目。按照“起点就是高点”的要求推动产业创新发展，大力推进大数据、互联网等信息化化手段与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，休闲农业、富硒食品、生态旅游与康养产业深度融合，在后发快进中抢占智慧产业、大健康产业的制高点。围绕做强优势产业，建议市委市政府制定出台《培育千亿产业链产业群行动方案》和《支持骨干企业做大的政策意见》。

    二要在区域开发打造增长极上加快追赶。南平充分发挥武夷山“双世遗”品牌优势，全域统筹整合资源要素建设武夷新区，市委市政府也将搬迁至武夷新区，培育形成了全市经济快速发展新的增长极。我市可开发区域更为有限，必须强化重点领域辐射带动，以重点领域率先突破引领全市追赶超越。倾力打造月河川道经济带和沿汉江生态经济带，加强月河川道发展布局的市域统筹规划，合理划分各个行政区域内的功能定位和产业组团，推进月河川道经济发展、城镇建设一体化，从市域层面做到月河川道重大产业项目优先布局、公共设施配套优先建设、政策资源资金优先支持。加大市域统筹力度，全域谋划、高点起步、整合资源，避免产业趋同，推进发展升级;建立区域间横向协作联通机制，打破行政区划限制，实现产业项目互换互落、重点建设互联互动;完善“飞地园区”发展机制，变以行政区域划分建设“飞地园区”为按产业类别建设专业产业园，提高产业集聚度和集群化水平。鼓励支持各县区差异化错位发展，如平利县可突出发展农旅结合的大旅游业、宁陕可突出发展以森林康养为主的大健康产业等，形成独具特色的立县之业。同时，我市已做出“围绕‘湖城一体’，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖(汉江旬阳库区)一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区”的战略决策，意义重大深远。为此，建议在市级层面加快编制《月河川道一体化发展规划》和《瀛湖-中心城市-安康湖(汉江旬阳库区)一体化发展规划》，制定出台管控月河川道民用建筑、生活设施占地和中心城市发展的政策意见，为未来发展预留空间。

    三要在交通突破扩大对外开放上加快追赶。交通是发展的基础保障，南平和安康长期落后是受制于“交通瓶颈”，近几年快速发展也是得益于交通改善。南平已率先步入“高铁时代”、具备战略优势，追赶南平、加快发展，必须把构建秦巴交通枢纽作为“一号工程”，当务之急是加大呼声、加大争取力度，力争西渝高铁早日开工建设、迈入高铁时代，形成与省会西安1小时及重庆、成都等周边城市3小时经济圈，使安康真正融入三大经济区，成为陕西向南开放的桥头堡。同时要高品位、高水准加快全市基础设施现代化建设，强化铁路与高速、国省道的高效衔接，尽快形成从安康城区到各县城的“半小时到2小时交通圈”。

    四要在机制创新提升要素效率上加快追赶。安康吸引聚集要素能力不强，加快追赶发展，必须把机制创新作为关键抓手，着力增强社会创造活力。把“环境最好、服务最优”作为吸引资源要素的最大竞争力，树立主动服务企业的思想理念，建立市县领导跟踪服务大企业工作机制、重点项目季度座谈服务机制，完善代办服务、审批一条龙等机制，推进服务企业常态化、行政审批便捷化，全力营造“亲”“清”的营商环境。深入推进投融资体制改革，发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补等多种方式撬动更多社会资本投入产业建设，通过设立中小微企业贷款风险补偿基金、政策性融资担保平台和“过桥”资金池、中小微企业信用信息平台等化解企业融资难题。充分利用南水北调水源保护对口协作、中省部门和央企对口帮扶脱贫攻坚机遇，建立发展项目对接协调机制，促进京津两市和央企在我市布局建设重大产业项目，把一时的对口协作帮扶转化为长久的现实生产力。

    五要在振奋精神激发内生动力上加快追赶。安康在经济发展上与南平差距较大，在区位条件、资源基础等方面与南平相比也没有优势。要在竞相加快发展的态势中实现追赶目标，惟有振奋精神、坚定信心、奋勇担当、苦干实干。进一步推进思想解放，支持鼓励各级干部和企业家走出去、进校园，接受发展新理念的系统培训，感受发达地区先进的发展思路、发展举措，形成国际化视野和战略性思维，提高谋划推动经济社会发展的科学化、前瞻性水平。进一步提升执行力，学习借鉴南平“五个一”项目推进法、县乡干部“五看”、部门干部“三看”等抓落实的措施，夯死压实各级领导、各级干部包抓重点产业建设、重大项目招商落地责任，按月按季跟踪督查督办通报，层层传导压力，促进工作落实。用好“三项机制”，推动干部群众敢想敢闯敢试敢干，努力在全市形成“比学赶超”的浓厚氛围。

    (报告执笔人：张宁、曾红林、冯三俊、晁居行。终审定稿：张宁)