对紫阳县创建国家义务教育发展基本均衡县的调查

　　陈俊瑞

　　今年4月份，笔者深入部分镇、学校和相关部门，就紫阳县创建国家义务教育发展基本均衡县工作进行了专题调研。

　　一、主要做法和成效

　　1、保障经费，办学条件明显改善。近几年来，全县累计投入近5亿元，新建了县文体活动中心、县城第二和第三小学，迁建了县职教中心，扩建了紫阳中学、毛坝中学，新改扩建公办幼儿园21所，实施农村薄弱学校改造100所，新改扩建校舍及活动场地面积达到24.6万平方米;教育信息化全面发展，初级中学和镇中心小学实现“电子白板”全覆盖。紫阳中学、毛坝中学、紫阳幼儿园分别被命名为省级示范高中、省级标准化高中、省级示范幼儿园。

　　2、鼓励激励，教学质量持续提升。坚持每年重奖教育教学有功之臣，累计投入奖励资金1500余万元，教师工作积极性空前高涨，教育教学水平大幅提升;全县高考二本达线由2011年760人增加到2016年1183人，达线率提高了10个百分点，一本、二本、三本达线率均位居全市第一;2016年实现了紫阳考生进入北大“零”的突破，全县中考综合评定成绩连续五年位居全市前列。

　　3、优化环境，师资队伍建设加强。着力改善教师队伍结构，累计补充引进教师300余名，组织390余名教师参加了支教和交流轮岗，开展国培计划、继续教育、校本研修等培训5300余人次，63名教师被评为省市级教学能手;坚持职称评聘向基层一线和边远乡镇教师倾斜，积极落实乡村教师生活补助，建设教师周转房800余套，农村教师生活条件得到有效改善。

　　4、统筹推进，各类教育协调发展。学前教育加快发展，全县入园儿童由2011年的410人增加到2016年的4302人，学前三年毛入园率从2011年的42.3%提高到2016年的93.2%;义务教育均衡发展水平进一步提升，入学率保持在100%，小学阶段巩固率100%，初中阶段巩固率始终保持在98%以上，残疾儿童随班就读率常年保持在90%以上;高中教育规模不断扩大，入学率由2011年的85.6%增长到2016年的97%;坚持面向市场发展职业教育，学生就业率持续增长。

　　5、整合资源，惠民政策全面落实。全面落实学前一年免费教育、高中阶段免费教育、“两免一补”、营养改善计划等一系列教育惠民政策;在财力十分有限的情况下，县财政每年筹措资金100万元，整合部门各类资源，资助贫困家庭学生，累计落实各类资助5514万元，惠及46903人;办理生源地信用助学贷款6395万元，惠及10106人，实现了从学前到大学阶段贫困家庭学生资助全覆盖。

　　二、存在的问题

　　一是创建工作氛围不浓。从总体上看，我县创建工作措施不力、行动缓慢，工作相对滞后;一些镇村干部和教职员工认识不到位、紧迫感不强，对创建工作内容标准把握不准。

　　二是义务学校达标率低。在全县17个镇97所义务教育学校中，仅有12所规模较小的村级学校9项指标中有7项达标;除现有专任教师学历和现有中级专业技术职务教师占比可达标外，其余指标均不达标。

　　三是部室设施建设欠账大。截止4月上旬，全县2017年126个校舍项目中，仅有个别项目开工，校建项目进度慢。全县有98%的学校差缺教室等基础设施，有90%的学校部室配备不达标;有80%的学校生活设施不达标;所有学校均需要添置计算机、图书等设备;大班额现象较为突出。

　　四是教师队伍建设与管理有差距。全县义务教育阶段学校教师总体缺编258人，但局部学校超编;一些农村学校教师年龄结构不合理，学科不配套，音体美等专业教师缺口很大;个别校长、教师责任心、事业心不强;控辍保学、留守儿童关爱、安全管理等工作责任未全部夯实到位。

　　五是校园文化底蕴不深。校园文化建设缺少总体规划和系统设计，载体单一;学校精神文化建设缺少特色，一些学校至今还没有一个明确的校训，“三个大力宣传”主题不明确，“立德树人”根本任务宣传导向不突出，校园文化底蕴不深厚。

　　三、思考及对策

　　1、紧盯验收标准，突出工作重点。各镇、各部门、各学校要准确掌握创建验收标准，紧盯“一个门槛”、“两项评估内容”、“一个重要参考”评估指标和改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学的20条“底线”评估认定的主要内容，务必坚守住“未完成义务教育薄弱学校改造，残疾儿童少年入学率不达标，教育经费‘三个增长’近三年中有两年存在不达标情况，教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件”这“四个一票否决”的底线要求，理清思路，突出重点，有计划有步骤的开展各项创建工作。要在摸清底子的基础上，厘清问题清单，逐项分析研判，建立整改台账，压实整改责任，重点要在落实教育经费投入、加强教育基础设施建设、加强教师队伍建设、加强教育管理、提升素质教育质量、抓好软件资料建设上下功夫，在校舍建设、设备采购、师资配备、入学机会、保障机制、质量与管理方面抓落实，确保各项指标全部达标。

　　2、强化目标责任，形成工作合力。各级各部门要按照中、省、市工作要求，逐项对照《实施方案》中明确的任务清单，勇于担当、主动作为，加强领导，密切配合，形成攻坚合力，扎实推进各项创建工作。各镇对辖区义务教育均衡发展工作负总责，督导学校扎实有序开展创建工作;各义务教育学校要严格按照国家义务教育发展基本均衡县创建验收“评估标准”逐指标抓好落实;县教体局、县政府教育督导室要充分发挥牵头抓总的职能作用，切实做好义务教育均衡发展的实施、指导、评估工作;县财政局要严格落实教育经费“三个增长”，优先保证义务教育均衡发展资金投入;发改、住建等部门要优先考虑学校基建项目安排、学校用地指标调剂等工作;编制、人社部门要加大教师补充力度，做好教师招录、引进工作;县综治、公安等部门要强化学校及其周边安全管理，抓好学生乘车、饮食等安全工作，各负其责，形成创建工作的强大合力。

　　3、加大经费投入，完善基础设施。县委、县政府要整合各类资金，继续倾力支持义务教育学校发展，优先保障义务教育均衡发展所需资金，加大学校基础设施建设、仪器设备购置和校园文化建设经费投入，统筹安排好项目建设。坚持农村学校“改薄”和城镇学校“扩容”齐头并进，全力改善中小学校办学条件，着力解决“择校热”和“大班额”问题。制定和完善一校一策建设方案，进一步加快全县41个新建校舍项目、85所维修改造学校建设进度，确保评估验收时竣工交付使用。各学校要整合现有资源，重点抓好验收必查的学校“五类部室” 建设，确保达到评估验收标准。

　　4、加强队伍建设，提升教师素质。建立健全教师补充、管理、流动等长效机制，逐步实现教师配置基本均衡;加大教师招录补充力度，解决教师缺编问题。全面理顺教师岗位聘用管理体制，不断提高教师中高级职称比例，切实解决好教育系统事业单位岗位聘用中存在的问题;进一步完善校长教师交流轮岗制度，引导优秀校长和教师向薄弱学校流动，促进校际间师资均衡。进一步完善激励机制，落实好乡村教师生活补助、乡镇工作补贴等政策，关心教师的成长和生活，充分调动广大教师工作的积极性和主动性。

　　5、促进教育公平，落实惠民政策。严格执行义务教育阶段学生面试就近入学政策，划定学期范围，实行刚性控制。认真贯彻外来务工人员随迁子女入学政策要求，保障其平等接受义务教育。强化控辍保学目标责任考核，夯实镇、村、学校控辍保学责任，确保义务教育阶段中小学巩固率达到99.91%。不断完善特殊群体子女就学保障工程，千方百计保障各类特殊群体接受教育的权力，形成以随班就读为主，以送教服务等形式为补充的特殊教育体系，保障三类残疾儿童少年接受教育比例不低于90%。不断健全以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童管护体系，全面落实家庭、政府、学校责任，发挥学校留守儿童管护中心作用，解决好农村留守儿童思想、生活和学习上的实际困难。认真落实好家庭困难学生资助政策，加大精准帮扶力度，不让一个适龄儿童少年因家庭经济困难而失学。保障农村初中毕业生平等享受优质高中教育资源，普通高中面向农村初中招生实施全额录取政策，确保农村初中毕业生全额录取、升入普通高中就学。

　　(作者系紫阳县督查考评办公室主任)