贫困妇女精准脱贫的对策

　　廖白平

　　贫困妇女的脱贫带有根本性、长远性，关系阻断贫困代际传递和家庭的和谐幸福。本文结合陕南移民搬迁的实际，在深入调查的基础上针对现实问题，提出对贫困妇女脱贫的精准对策。

　　一、贫困妇女脱贫存在的问题与原因

　　(一)从贫困妇女自身的角度看

　　1、贫困程度深。因丈夫生病致残或亡故，家庭生产、生活、经济来源主要依靠她们。她们既要承担繁重的家务劳动，生产劳动，还要承担照顾老人、生病丈夫和孩子的重担，承载着来自身体和精神的双重压力。

　　2、文化技能低。贫困妇女大多地处贫困山区，交通不便，教育供给短缺，加之“重男轻女”的思想影响，女性平均受教育年限低于男性，文盲半文盲的比例高于男性，贫困妇女的文盲占60%以上，在我所调查的贫困妇女样本中，接受过各种职业技术培训的比例不到一半，创业就业能力和市场适应能力很弱。

　　3、健康状况差。贫困妇女迫于生活和经济的双重重压，有病不治，小病拖、大病扛的现象普遍。妇科疾病发病率远高于其他女性群体，因病失能或死亡者不乏其人，致使贫困程度进一步加深,在贫困妇女调查样本中，80%以上的贫困妇女患有不同的疾病，患妇科疾病的贫困妇女将近二分之一，如：陕西省安康市白河县小双村因病致贫者占全部贫困人口80%以上，其中因妇女患病致贫的就超过半数。

　　4、社会参与少。据调查统计，由于大山的阻隔，使有的贫困妇女大半辈子、甚至一辈子未出深山。她们对政策、信息掌握不多，对扶贫项目了解甚少，因而融入社会程度低，时代落差距离大。

　　(二)从现有扶贫政策角度看

　　1、扶贫政策泛化。现有政策关注妇女问题，但对贫困妇女没有相关特殊政策。没有帮助解决贫困妇女子女上学、就业绿色通道;没有将贫困妇女家庭生病成员纳入大病救助优惠政策;没有畅通对贫困妇女“两癌”(宫颈癌和乳腺癌)检查后的救治工作，在移民搬迁“交钥匙安居工程”、“公司+基地+农户”和“园区+协会+农户”中，没有附条件将贫困妇女加入进去，使部分贫困妇女处于脱贫帮扶政策的边缘。

　　2、工作措施过粗。各级对贫困妇女的脱贫帮扶措施不细，在脱贫攻坚中对贫困妇女的贫困原因找得不准，帮扶措施不够精准具体。

　　3、增收措施不力。我调查中发现，贫困妇女在脱贫致富中即没有项目，也没有资金和劳动力。在政府采取的“公司+基地+农户”或“园区+协会+农户”的帮扶模式中因为贫困妇女市场竞争力和抗风险能力弱，往往易被淘汰，很难融入其中。

　　4、搬迁诉求重视不够。在陕南移民搬迁中对贫困妇女的搬迁重视不够。对于贫困妇女这一社会弱势群体缺乏针对性的特殊搬迁政策。据调查，贫困妇女有意通过移民搬迁来改善居住条件的占65%，而政府则缺少适应贫困妇女搬迁需求的具体帮扶措施和倾斜政策。

　　二、实现贫困妇女精准脱贫的思路与对策

　　(一)在改善生存条件方面,要关注贫困妇女

　　顶层设计要制定一系列有利于贫困妇女脱贫和全面发展的政策措施。打通贫困妇女就医、就业、搬迁等绿色通道。扩大对贫困妇女的帮扶范围和支持力度，将贫困妇女帮扶工作所需经费纳入政府预算，建立完善新型社会救助体系，对贫困妇女本人因病丧失劳动能力的贫困家庭进行慰问资助;对贫困妇女“两癌”筛查做到一个不漏，早诊早治全覆盖;对有精神障碍的贫困妇女，要进行筛查登记、实行家庭监护救治政府资助和政府直接监护救治的有机结合;将家庭生病成员纳入大病医疗保障，减轻贫困妇女家庭的医疗负担。要将精神扶贫作为重要帮扶内容，不断提升贫困妇女的发展能力;帮助贫困妇女子女上学、就业;对有搬迁需求的单亲贫困妇女，可优先享受交钥匙工程，为她们摆脱贫困创造居住条件。探索建立针对贫困妇女脱贫的全方位帮扶机制。

　　(二)在提高综合素质方面,要覆盖贫困妇女。

　　1、要在脱贫攻坚中强调贫困妇女的参与度。充分发挥贫困妇女参与村级事务管理、促进农村文明建设、主导家庭事务等的积极作用。即将单亲贫困妇女或者丈夫因病致残的贫困妇女家庭建档登记，组织她们积极参与村级事务管理，尊重她们在农村建设和发展中的主体地位，发挥她们在脱贫攻坚进程中的主体作用。在搬迁扶贫、产业扶贫的过程中,强调贫困妇女的平等参与,在移民搬迁过程中,要充分考虑贫困妇女家庭特殊诉求，尽可能征求和吸纳贫困妇女的意见，如：搬迁到安置区后从事家务劳动和田间劳动的便利性等,让贫困妇女通过参与搬迁事务讨论、决策和实施,提高其组织能力、参与社区事务能力和对外交往能力。

　　2、要强化适合贫困妇女的培训，以提高其文化科技素质。通过“互联网+培训”的方式，实现培训便利化、常态化。一方面，积极推动在政府各级各类普惠性培训中逐步提高贫困妇女参训比例，保障贫困妇女平等接受教育培训、平等享有普惠性政策资源。另一方面，提高贫困妇女技能培训的精准度。结合当地实际和贫困妇女发展需求，面向贫困妇女开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、农村电商等适合贫困妇女特点的技能培训，增强贫困妇女脱贫致富本领和自我发展能力。

　　3、要向贫困妇女提供健康服务，着力提高贫困妇女的健康水平，降低贫困妇女疾病发生率，推动健康脱贫。对贫困妇女家庭成员进行大病和慢性病筛查登记，实行分类救治。优先为贫困妇女家庭成员单独建立电子健康档案和健康卡，对建档立卡适龄贫困妇女“两癌”患者，做到先诊疗后付费，同时积极争取财政支持，动员社会力量，力争将“两癌”患病的贫困妇女全部纳入妇联组织的救助范围，并逐步向政府免费治疗过渡。

　　(三)在创业增收机会方面,要支持贫困妇女

　　1、创新就业增收模式。鼓励龙头企业参与扶贫工作,采用“公司+基地+农户+贫困妇女”或“园区+协会+农户+贫困妇女”等模式，带动贫困妇女就业增收，解决贫困妇女面临的小生产与大市场的矛盾，降低贫困妇女的市场风险。

　　2、依托项目带动增收。基层普遍反映，贫困妇女想致富，苦于没项目;有了项目,又缺乏启动资金;有了项目和资金，又缺少劳力。在贫困妇女脱贫问题上，一是探索新型经营主体,如专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农(林)场、股份制农(林)场等，定向帮扶贫困妇女，发展产供直销，订单销售，提供全产业链服务。二是利用项目和贫困地区的资源，实现优势互补,促使资金、技术等资源流向贫困地区。三是积极推动贫困妇女小额担保贷款，财政贴息政策向贫困妇女倾斜，通过对贫困妇女的小额贷款、扶贫贷款等解决创业资金困难。四是引导贫困妇女围绕当地特色主导产业，积极发展符合贫困妇女自身实际、具有市场潜力的创业项目，力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户。还要针对贫困妇女现有劳动力的状况，支持她们积极发展庭院经济，以增加收入。

　　3、发挥妇女特长增收。要发挥妇女人勤手巧的特点，因地制宜发挥贫困妇女的特长，发展适合贫困妇女特点的产业，如家政服务中的“月嫂”，以及“巧手”等等。推动形成集培训、研发、生产、销售于一体的手工产业链，提高贫困妇女手工产品附加值和市场竞争力。

　　(四)在凝聚社会力量方面，要关心贫困妇女

　　建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络。由政府牵头，各部门通力协作，整合全社会资源，真心实意合力帮扶，最大限度地帮助贫困妇女走出困境。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。充分发挥妇联组织所属慈善公益平台作用，依托“母亲健康快车”、“母亲邮包”、“春蕾计划”、“贫困地区儿童营养改善项目”、“贫困妇女特殊补助”等品牌，动员社会组织和爱心人士为贫困妇女做好事、办实事、解难事。对由于种种客观原因确实不能脱贫的贫困妇女，政府要兜底实行低保全覆盖，同时根据不同的贫困原因辅之于临时救助、医疗救助进行帮扶，使她们摆脱贫困。

　　在精准扶贫中，我们要清醒地认识贫困妇女这一特殊群体在脱贫中存在的问题，在明确基本对策的前提下，采取精准化的扶贫措施，通盘考虑，综合施策，务求实效。

　　(作者单位：中共安康市委党校副教授)