关于竹山等县移风易俗与乡风文明工作的考察报告

　　陈 勇

　　为有效治理“人情风”，推进移风易俗与乡风文明建设，今年3月由县政协副主席周静同志带队，到本市旬阳县、湖北省竹山县、房县、保康县进行了考察学习。

　　一、总体印象

　　从考察情况看，这几个地方乡风文明建设水平都比较高，且各具特色。

　　1、氛围浓厚。当地浓厚的文明新风氛围给调研组留下深刻地第一印象。精心制作的文化墙，通俗易懂的宣传标语，随处可见的家风家训，集中展示的“善行义举榜”和“曝光台”，让村民在潜移默化中受到教育熏陶，一些孝老爱亲自力更生的好故事无时不刻的传递着正能量。“孝父母、爱兄妹、和乡邻”，“讲规矩、守秩序、正家风”，“既要富口袋、更要富脑袋、才能福后代”这样浅显易懂，古为今用的传统文化理念，教育引导群众明事理、知荣辱、促进乡风文明。

　　2、制度实用。制度建设是推进移风易俗建设文明乡风的根本。旬阳县委把中国传统的“乡贤自治”治理体系与现代治理能力有机结合，出台了《关于在全县深入开展“群众说乡贤论榜上亮”道德评议的实施意见》，并在旬阳县第十八届人民代表大会第一次会议，作出《关于在全县深入推进移风易俗工作的决议》，全县各村广泛开展“说论亮”道德评议推进移风易俗工作，有效破解了基层社会治理中法律手段够不着、行政手段难奏效、说服教育显得软的尴尬局面。湖北房县在广泛集中民智的基础上，及时修订《村民自治章程》和《村规民约》，出台限办令、限桌令、限客令、限礼令、限车令、限时令，对婚丧喜庆的名目、对象、时间、地点、酒席、车辆等做出明确规定，多举措引导群众，除婚丧嫁娶对标操办外，不再以乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等名义请客收礼。

　　3、干部真抓。好的制度，关键在落实，党员干部带头推动移风易俗，方能引得文明新风尚在乡村落地生根。旬阳县金寨镇寨河社区支部书记陈先位在道德评议工作中，敢于碰硬，勇于担当。首先从自己所作所为评起，从自己人情圈子改起，带头树立标准，带出一方正气。房县门古寺镇项家河村党支部书记张兴伦，为了制止本村一户村民在县城操办的乔迁宴，多次上门做耐心细致的说服教育工作，酒席当天安排村两委成员走村串户做宣传，劝阻村民不要参加，自己则在酒店门口守候，将那些到场的村民一一劝退，最终使这户村民办成了“塌火宴”，让全村百姓看到了干部整治人情风的决心和信心。

　　4、成效明显。一是人情负担越来越低。湖北房县自2014年启动人情新风至今，党员干部和公职人员大操大办的现象基本得到遏制，顶风违纪发生率正在接近于“零”。就普通民众而言，巧立名目的婚丧喜庆宴请活动，也得到有效扭转。二是乡风民风越来越淳。2016年，旬阳县共开展“论说亮”1429场次，评议出先进典型1891人次、后进典型1296人(件)次，设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1124人。当地的群众遇事不办的多了，请客送礼的少了;红事新办白事俭办的多了，大操大办的少了;讲和睦、守孝道的多了，闹矛盾、不孝敬的少了。人情重归文明道德，美了乡风，淳了民风。三是创业劲头越来越足。通过治理，群众普遍反映，人情少了，省的不仅是钱，更多的是精力。

　　二、主要做法

　　1、旬阳县的主要做法。旬阳县开展党建引领三治融合推进移风易俗的核心是“群众说，乡贤论，榜上亮”道德评议，全县以村(社区)为单位，在党支部的领导下，动员村中“公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益”的老党员、退休老干部、县镇人大代表、村民代表、乡村精英等乡贤组成道德评议委员会。通过“群众说”，召开道德评议会，把群众中存在的好人好事和失得失范的突出问题摆出来，明确要解决的问题，奠定论理评议的基础;通过“乡贤论”，找准问题的症结，经过乡贤精英摆事实、讲道理，进行论理劝教，明辨是非曲直，解决实际问题;通过“榜上亮”，设立“善行义举榜”和“曝光台”，对先进典型褒扬，对后进事例与人员曝光，并落实帮教措施，强化群众监督，实现扶正祛邪，扬善抑恶，形成厚德乡风。

　　2、湖北三县的主要做法。湖北三县坚持立破并举、以立为主，疏堵结合、以疏为主，县乡联动、以村为主，把住事前、事中、事后三个环节，既强势介入，又不简单粗暴，从治理到规范，从管理到服务，通过日常化、具体化、生活化的工作措施，不断扩大人情新风的到达率、有效率、获得感。一是注重价值引领。房县县委提出“忠孝礼义信简俭平顺和”十字价值观，把化繁为简、勤俭创业、遵德守礼，婚事新办、丧事俭办、喜事简办的人情价值观，内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，引导人们心甘情愿地接受人情新风。二是注重载体实践。将人情新风、文化小康纳入脱贫攻坚行动，统筹资金建设一批人情新风文化大院、道德讲堂、人情风服务队等。同时、将治理人情风作为农村工作大事来抓，纳入城镇建设、社区管理和美丽乡村建设。房县的书记、县长在全县三级干部大会上，亲自安排部署，项目化推进人情新风建设。依托文明创建平台，通过十字价值观引领、广泛宣传认知、红白理事会帮办、志愿服务队劝导、村规民约自治、重点人群主导、黑红榜激励、文化大院涵养、十星创建强基、榜样标杆示范等接地气、沾土气、聚人气的实践载体，让群众人人参与、人人尽力，在好玩、有意思、想参与中共享人情新风。三是注重机制创新。顶层设计“党委政府齐抓共管，一把手亲自抓负总责，文明委牵头抓总，部门各司其责，全社会共同参与”“分级负责、属地管理、党政主导、群众主体”的领导体制，进一步压实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任和一岗双责、属地管理之责。成立县委书记任组长的领导小组，细化部门的职责，定期召开联席会议，实现了层层有人抓、事事有人管，一级抓一级、层层抓落实。在实际推进中，不提倡的喜庆项目，由红白理事会在道德讲堂集中举办庆生礼、成人礼、祝寿礼、升学礼、乔迁礼、参军礼、开业礼。

　　三、几点启示

　　重视人情、礼尚往来是传统文化、公序良俗，变味扭曲的人情风、巧立名目的人情债，加重了百姓负担，败坏了乡风民风，党和政府必须回应关切、有所作为。

　　1、转变观念、提高认识是前提。乡风习俗是一个地域的生活文化，是农村精神家园的底色。乡风好不好，直接影响着村民对待生活、家庭、社会和自然的态度，在一定程度上是村民处理当下与未来关系的习惯性依据。移风易俗、涵养乡风文明，也是脱贫攻坚面临的重大课题，是能致富、不返贫的基础所在。也可以说，在全面小康的路上，不仅要让群众“住上好房子，过上好日子”，还要“个人养成好习惯，乡村形成好风气”。

　　2、政府搭台、群众唱戏是关键。鉴于人情风的群众性、私权性、道德性、民俗性、长期性、复杂性，推动移风易俗、树立人情新风，党和政府必须站在群众视角、道德高度，有为不滥为，指导不主导，帮办不包办，用力不粗暴，把治理转化为规范，把管理转化为服务。把人情自治作为根本手段，充分发挥群众的主体作用，用好村规民约“自治法”，建好红白理事会“纠察队”，打造人情自治“组合拳”。

　　3、疏堵结合、立破并举是核心。治理人情风，必须把正常的民俗风情、人情往来，与巧立名目、大操大办、借机敛财区别开来，良俗予以保护、规范，恶俗予以反对、治理。在操作层面，要坚持立破并举、以立为主，疏堵结合、以疏为主，不能简单的一“堵”了之。对取消了的乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等宴庆活动，要打开“出口”，以健康文明的方式，满足群众心里，帮助群众庆贺，在婚丧喜庆激励约束机制、简办设施场所、健康文体活动上创新，在养老、婚庆、公共墓地、集中操办上突破。

　　4、合力攻坚、重点突破是出路。人情牵动方方面面，治理人情风必须坚持县镇联动、城乡联动、部门联动、党群联动，综合运用教育、政策、文化、道德、制度的力量，打响人情新风人民战争。既要高歌猛进、又要稳扎稳打，既要立竿见影、又要久久为功，既要全面推进、又要先易后难、分步实施，如先治人情，再治彩礼，最后成新风。同时，治理人情风，不能光盯住办酒本人，还要盯住办酒关联人，打造360度综治网，如知客、厨师、场地租赁业主、民间艺人、婚庆公司、宾馆，安全监管机构等。

　　(作者单位：紫阳县政协)