全面贯彻“五新战略”  奋力实现“四个确保”

                                            ——郭青同志在市委四届四次全会上讲话摘选

    这次市委全会的主要任务是，全面落实省第十三次党代会确定的“五新”战略任务，总结上半年成绩，部署下半年工作，动员全市上下紧盯追赶超越目标，奋力实现“四个确保”，即：确保经济增速稳居全省第一方阵，确保脱贫攻坚任务圆满完成，确保年度目标责任考核保持全省前列，确保党建工作迈上新台阶。

    省第十三次党代会提出了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务，是贯穿今后五年陕西工作的一条红线，我市第四次党代会提出把构建“七个新格局”作为建设西北生态经济强市的重要举措与此高度契合。全市各级党组织和广大党员干部，要把追赶超越的进取精神和脚踏实地的务实作风结合起来，以实现“四个确保”推动“五新”战略任务在安康落地生根。

一、聚焦生态经济，着力培育新动能

    通过培育新动能优化产业结构，紧扣生态经济培植核心竞争力，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

    把生态优势转化为发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉。优先发展生态友好型产业，推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展跃上新台阶;提升发展支柱产业，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等产业提质扩能;加快发展新兴产业，推动医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等产业规模化发展。这既是我市经济增速连续9个季度领跑全省的生动实践，也是今后产业提质升级的指导方略。这里，我重点就建成休闲养生的“秦巴明珠”和做大做强包装饮用水产业提出一些要求。

1、积极响应省委把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”重大决策

    省第十三次党代会提出把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”新定位，体现了省委推动陕南发展的差异化、特色化精准思路，全市上下务必深刻理解省委决策的重大意义。

    一要加快形成休闲养生产业新格局。市第四次党代会提出全域旅游要“建设西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地”，要以养生为引导，由过程养生转变为与定居养生相结合，让游客变过程游为目的地游，形成“过夜经济”。聚力打造硒养、水养、气养“三养”品牌，同步推进养生标准研制工作，抢占休闲养生产业制高点。加快推动医疗、养老、文化、体育与富硒食品、中药材及大数据等产业融合发展，使休闲养生产业成为最大和增长最快的产业，把安康建成覆盖全生命周期和全地域发展的休闲养生目的地。

    二要创新体制机制。休闲养生产业是关联性、融合性、渗透性较强的产业，涉及多类资源整合和多个部门联动、多种政策衔接，必将引发我市生态经济深刻变革，倒逼体制机制创新。政府和市场“两只手”要协同发力，更加突出市场主体地位，更好发挥政府引导作用。各级各部门要对休闲养生产业的定位、目标、布局和措施进行认真研究，策划一批休闲养生的大项目、好项目，积极引进领军企业和战略投资者。

2、推动包装饮用水产业步入新阶段

    以安康包装饮用水产业创新发展战略联盟成立为标志，我市包装饮用水产业迎来大发展时期。

    一要做好资源普查，增强招商引资吸引力。随着消费能力的增强和人们对水健康的重视，稀有矿泉水消费市场潜力巨大。我市境内河流众多、山泉密布，却少有国际国内知名企业进入安康，重要原因之一在于家底不清，没有建立矿泉水资源的详细数据库，难以实施精准招商。我们的主攻点是富硒矿泉水，要尽快对全市水资源进行全面普查和细致勘探，建立信息数据库，增强资源对投资的吸引力。

    二要发挥联盟作用，共同呵护地域品牌。全力打造富硒水、生态水，做靓“安康出好水”地域品牌。安康包装饮用水产业创新发展战略联盟应围绕创建区域公共品牌，制定约束标准，实现行业自律。尽快推出“南水北调重要水源涵养区·中国硒谷—陕西安康包装饮用水”地理标识，提升安康优质水源影响力。

二、聚焦错位发展，着力构筑新高地

1、坚持把“三区”打造成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的新高地

    推进安康国家高新区创新创业示范区、高新产业聚集区、现代城市新区融合共建，打造国家级产城融合示范区。发挥7个国家级创新创业平台和8个重点研究机构功能，吸引更多高新技术产业项目落户，形成特色鲜明、多元支撑的产业发展格局，引领全市乃至整个秦巴区域新型工业化、城镇化发展。

    把恒口示范区打造成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，突出抓好生态农业、文化旅游、商贸物流等重点产业发展，全面提升基础设施、市政配套和公共服务水平，打造月河川道新的增长极。

    瀛湖生态旅游区要围绕“湖城一体”战略布局，严格规划管控，加强湖泊治理，确保水质安全，建设“国家级生态涵养旅游发展示范区”和国家5A级景区，努力成为全市生态文明的窗口。

2、坚持把“三园”打造成为聚集生产要素、创新区域生态功能管理机制的新高地

    加快现代农业园区提档升级，抓实抓强茶叶、魔芋、生猪、核桃、中药材等一批特色产业基地。鼓励园区与高校、科研院所合作，围绕休闲度假、农耕体验、电子商务等构建园区复合业态，突出装备提升、科技支撑、经营效益和示范带动，不断厚植产业发展基础。

    县域工业园区要加快全产业链引进培育，着力打造一批区域特色显著、资源配置高效、科技含量较高的产业集群，支持汉滨、汉阴、石泉和恒口示范区工业园区申报省级经济开发区，全面提升质量效益。

    协同推进“飞地经济”园区建设与特色小镇培育，科学规划和建设园区核心产业。进一步探索区域协作与利益共享机制，破解融资难题，加快基础建设，推动项目落地，打造全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板。

3、坚持实行差异化县域经济发展思路，打造区域特色发展引领区

    我市县域经济发展迅速，2016年10县区在全省排名位次整体前移，但县域经济依然存在整体规模偏小、两级分化严重、主导产业不优不强的问题。市上出台汉滨区引领发展、旬阳县率先发展的“一县一策”已两年整，要对《意见》落实情况进行专题督查问效，切实把汉滨区引领发展的龙头舞起来、旬阳县率先发展的优势亮出来。要加大“一县一策”覆盖面，明确县域发展定位和优势特色，避免县区同质化的无序竞争。市级财政要兑现政策，发挥好对县区重点领域撬动作用。

三、聚焦改革开放，着力激发新活力

1、全面深化改革向纵深推进

    一要抓好关键点。持续深化“放管服”改革，让社会活力竞相迸发。在部门权责清单制度建设全覆盖的基础上，继续对清单进行规范和完善，重点解决标准和规范不统一，谁来监督、谁来追责执行起来不明确的问题;以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入，启动紫阳县、汉阴县、旬阳县和高新区相对集中行政许可权改革试点;围绕让群众“少跑路、少等待”，再推出一批“只跑一次”事项，加快推进注册登记全程电子化，彻底根治烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题。深入贯彻落实市委《关于推动非公有制经济追赶超越发展的实施意见》，把破解融资难、人才缺、支持少等突出问题作为当务之急，加快制定非公经济优先发展领域项目投资目录，完善金融服务、人才培育、财政支持、税费优惠等配套政策措施，推动非公经济更健康发展。

    二要找准突破口。下半年，重点要在三项改革试点上取得新突破：第一，要把国家主体功能区试点示范工作的实践探索上升为制度成果。我市国家主体功能区试点示范工作已开展4年多了，今年是全面推进阶段的最后一年，要对实施历程进行“回头望”。对构建循环产业、生态安全、新型城镇化、生态环境监管四大体系，探索推出的“飞地经济”、环境综合整治、“河长+警长制”等实践举措，形成可复制可推广的制度成果。同时，要在生态红线控制、资源节约集约利用、生态资源有偿使用、生态损坏责任追究和修复治理等制度建设方面取得新进展，让生态优先、绿色发展成为建设西北生态经济强市的主旋律。第二，启动实施农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革试点。要把“三变”改革作为农村改革重中之重，在资源资产确权等基础工作开展较好的县区开展试点，为全面开展“三变”改革打好基础。第三，加快推进镇办纪委直管村民监督委员会工作。强化镇办纪委直接监管和指导职责，切实提高村监委会监督效率，确保9月底前此项改革全面完成。

    三要强化领导力。各级各部门领导要严格落实“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”要求，各改革专项领导小组要扭住一个在全省有重要影响的改革事项，由领导小组组长包抓推进。各级党政领导要在分管领域领衔推进一项重大特色改革试点，市委改革办要尽快建立领导干部包抓改革事项台账，切实发挥统筹协调作用。

2、扩大对外开放，赢得发展主动

    一要加快建设秦巴交通枢纽。积极构建公路、铁路、航空、水运立体式的现代交通体系。完善“米字型”高速公路网，加快建设平镇高速、安岚高速，开工建设石泉至宁陕高速公路联络线，争取西康高速公路和十天高速公路旬阳连接线项目，早日实现县县通高速。全力推动阳安铁路复线安康段建设，力促西康高铁年内开工，有效推进安康至瀛湖旅游轨道交通项目前期工作，合力争取西武高铁和西渝高铁连接线(十堰至安康高铁)，扎实推进安康富强机场建设，全面复兴水运优势，不断提升各类运输服务水平。

    二要持续优化发展环境。各级各部门要把优化环境作为“一把手”工程。优化办要针对当前征地拆迁难、项目落地难等问题，牵头开展专项整治，着力解决发展环境不优的深层次问题。要抓住国家对贫困地区企业新三板挂牌开辟绿色通道的机遇，落实向企业派驻金融顾问制度，指导一批企业上市、挂牌。坚持招商引资与招才引智并举，努力引进一批发展生态经济的世界和中国500强、知名央企和行业领军企业落户，吸引更多优秀人才和先进技术服务安康发展。进一步深化招商成果跟踪落实机制，构建“亲”“清”的新型政商关系。

四、聚焦脱贫攻坚，着力共建新生活

1、保持脱贫攻坚工作定力

    一要坚持“四个凡是”要求。市委提出“四个凡是”要求经受了整改工作检验，要作为今后一个时期脱贫攻坚工作指导思想：凡是与脱贫攻坚相关的工作都作为全市的重点工作、凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业、凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部、凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题。进一步统筹时间、统筹力量、统筹举措，精准发力、久久为功，确保如期打赢脱贫攻坚战。

    二要健全脱贫攻坚长效机制。脱贫攻坚工作千头万绪，我们要突出抓好产业扶贫、政策服务和国家兜底三个方面。政策服务就是通过干部进村入户，把中省的健康、教育、医疗、生态、搬迁等惠农政策推送至每个贫困户，这是基层组织的主要任务;国家兜底就是通过完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，这主要靠中央提供财力支撑;产业扶贫则是通过发展特色产业，增强贫困群众“造血”功能、实现可持续发展，这既是地方党委政府的重要职责，也是健全脱贫攻坚长效机制的重要构成。要进一步深化“支部+X+贫困户”工作机制，解决一些贫困户仍然游离于产业链之外的问题，真正实现对贫困户全覆盖。在全市推广石泉县“能人兴村”经验，主动搭建能人发展农村经济和带动脱贫攻坚的作用发挥平台，帮助能人把龙头做大、产业链做长、X做实。要在能人中发展党员，吸纳能人进村级班子，引导能人分担社会责任，在脱贫攻坚战役中充分展示能人价值，不断丰富“支部+X+贫困户”工作机制内涵。

    三要持续强化新民风建设助力脱贫攻坚。全市开展“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设以来，扭转了部分贫困群众“等靠要”和为当贫困户“争访闹”等不良风气，有力地助推了脱贫攻坚。但在督查检查中发现，有的工作还浮在县镇层面，村级工作没有真正推开，一些党员群众虽然赞同新民风建设，却缺乏改变陈规陋习的勇气和办法。要破陋习、治顽疾，采取群众教育群众的方式，及时提醒和纠正不良习俗，采取红黑榜等办法，大力褒扬正面典型，贬斥失德失范行为。要切实发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等自治组织作用，下功夫破解基层治理长期存在的“法律手段用不上、行政措施难奏效、说服教育不管用”等难题。要重视发挥党员干部、乡贤骨干、富人能人，以及各类道德模范、“最美人物”等群众身边的榜样在推动新民风建设中的示范带动作用，通过深入开展村规民约和家规家训家风传承活动，让勤劳致富、家庭和睦成为广大群众的共同追求。各县区要按照“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的总体要求，今年抓好“两个三分之一”，即县区重点抓三分之一的镇作为新民风建设示范镇、各镇抓三分之一的村作为示范村，各县区8月底前将示范镇、示范村的名单上报到市委，通过以点带面，力促整体提高。

2、高度重视民生保障

    围绕办好一批民生实事，努力提高公共服务共建能力和共享水平。优先科学均衡发展教育事业，着力改善城乡办学条件;促进创业就业和社会保障，确保省级创业型城市创建顺利通过验收，全力推进职工和城乡居民全面、持续参保，加大医疗救助和临时救助力度;加快发展医疗卫生健康事业，推动城市公立医院综合改革，做大做强“医疗集团”和“医联体”;加快以安康市体育公园等项目为重点的第十四届全国运动会场馆建设，抓好汉江全民健身长廊和县区“三个一”体育场馆设施建设，办好安康市第十六届运动会，积极开展全民健身活动。

五、聚焦城市品质，着力彰显新形象

    通过彰显新形象熔铸精神内核，紧扣全方位提升城市品质，树立和展示人文荟萃、生态宜居、和谐稳定的安康新形象。

1、不断增强文化软实力

    文化是一个城市的血脉和灵魂，是城市品质的重要体现。

    一要提升安康文化影响力。以社会主义核心价值观为引领，整合地域文化资源，继承红色文化基因，提炼当代主流价值，守护精神高地、赓续安康文脉。安康多元文化并存，要突出汉水文化主基调，彰显移民文化、巴文化风韵，加强对各类文化的发掘和研究。习近平总书记在今年5月14日“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，将我市出土的千年“鎏金铜蚕”作为古丝绸之路历史见证，引发了国内外对安康在丝路文化影响力的探究，我们要抢抓这一机遇，深入研究安康在古丝绸之路繁荣中的特殊贡献，加大“丝路源点、金蚕之乡”宣介力度。

    二要提升公共文化服务水平。全面提高群众文化素养，展现安康人新风采和安康新风尚。以争创国家公共文化服务示范区为抓手，构建市、县、镇、村四级现代公共文化服务体系。深入实施文化人才“十强百优”扶持培养计划，围绕脱贫攻坚、新民风建设等时代主题，创作一批汉调二黄大戏、陕南民歌剧和小戏、小品等多种形式的文艺精品。

2、持续提升城市管理水平

    城市综合管理水平是城市形象和品质的直接体现。

    一要强化规划引领。围绕“一心一带、七城多点”的城镇体系格局，加快城市总体规划修编，推进中心城市重点区域和重要节点规划设计，完成城东新区规划范围划界，不断优化城市空间功能布局。进一步加大“两违”综合治理力度，强力解决依法拆迁拆不动、违规建设管不住的问题。

    二要加快构建“大城管”格局。近年来，安康城市面貌发生了巨大变化，但不少市民反映中心城市交通拥堵、环境脏乱差等问题，城市管理中体制不顺、主体不实、责任不明、运行不畅等问题愈发突出，理顺城市管理体制、推动城市管理效能提升、改善城市秩序和形象迫在眉睫。9月底前要完成市、县城市管理领域机构设置，10月底前建立市县两级数字化城市管理平台，年底前开通“12319”城市管理服务热线，确保城市管理执法体制改革推进平稳有序。

    三要实施“多城联创”机制。我们将迎来卫生城市国家复审和森林城市国家验收，还将启动省级环保模范城市创建，省级文明城市和全国综治优秀市创建等“多城”创建工作也进入了攻坚阶段。这些创建工作相互关联，有的互为前置，指标有交叉、任务有重复，要合理配置创建资源，形成一套共建共享、互促互进的长效联创机制。

    四要开展房地产业和物业市场专项整治。近期房地产物业领域群众维权问题多发高发，要迅速开展一次专项治理活动，严查企业违法违规、部门失职失责、干部腐败问题。要加快建立“职能部门业务指导，县区、街道办属地管理，社区居委会具体负责”的物业管理工作机制，制定和完善相关服务标准，依法维护群众合法权益。

3、加大生态环境保护治理力度

    中央环保督察组向我市反馈的问题，暴露了我市在环境保护方面存在的短板。

    一要持续抓好环保督察反馈问题整改。按照《整改方案》中的任务清单及责任分工，紧盯汉江流域水污染防治、秦岭生态环境保护、自然保护区生态环境保护、尾矿库风险防控等重点问题，持续精准发力。要深刻汲取中央对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况进行通报的教训，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和部门，严肃追究责任。

    二要完善环境监管体系。健全完善市县镇村四级环境监管体系建设，落实监管责任，加强监管执法，加快信息化建设，全面提升环境监测和应急管理水平。把加大汉江水质保护作为重要政治任务来抓，全面深化“河长制”，落实好“一河一策”行动方案，实现四级“河长+警长制”全覆盖。

4、努力维护社会大局和谐稳定

    保障社会稳定、增强群众安全感，对维护城市形象有非常重要的作用。为十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是当前务必打赢的硬仗。

    一要健全落实综治领导责任制。严格落实各级党委政府的属地责任、各个部门的属事责任、各企事业单位的主体责任以及其他组织的社会责任，做到四个严防：严防发生大规模群体性事件和规模性聚集上访事件，严防发生重大公共安全事故，严防发生持续性负面舆论炒作热点，严防发生进京非访和进京集体上访。构建党委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与综治平安建设工作的良好局面。突出强化公共安全监管，抓实“三个精准防范”，开展铁腕治患防事故“三个专项行动”，不断提升人民群众安全感和满意度。

    二要扎实做好信访工作。针对近期群众到市、赴省、进京上访上升，特别是进京非访大幅上升等问题，切实做到“四个更严格”：依法双向规范信访秩序更严格、落实领导接访包案责任更严格、对重点区域重点部门重点群体重点信访老户防控更严格、强化源头治理更严格，扎实开展“化解一批、处置一批、稳控一批”的“三个一批”信访专项治理行动和信访大排查大接访大化解百日治理活动等措施，不断压实压牢信访责任，坚决扭转被动局面，确保信访总体形势持续平稳有序。

    三要全力做好安全生产和防汛工作。针对近期安全生产事故易发、多发的严峻形势，做好道路交通、消防、建筑施工三大行业安全隐患集中排查整治工作，加快推进工程质量和施工安全视频监控平台建设，强化食品药品安全过程监管，从细查治安全隐患，从严查处违法行为，坚决防止重大安全事故和社会事件发生;根据气象、水文部门综合分析，今年我市极端天气事件增加，突发性局地性的强降水引发中小河流洪水及地质灾害的可能性较大。各级各部门要始终保持“如履薄冰、如临深渊”的思想警觉，扎实做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的各项准备工作，重点防范泥石流、山体滑坡等地质灾害，加强对尾矿库多、矿山集中县镇的督促检查，切实维护人民生命财产安全。

    (注：此文是郭青书记市委四届四次全会上的讲话摘选，标题是编者另加的。——编者)