以供给侧结构性改革的思路提供公共政策

　　张 剑

　　十八大以来，我国新阶段的一大特征，就是经济发展进入新常态。以习近平同志为核心的党中央审时度势，做出了“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”等重大判断，并因此做出了深入推进供给侧结构性改革的重大举措。作为特殊产品的公共政策，其公共产品属性也决定了必须要适应经济发展新常态的要求，沿着供给侧结构性改革的思路精准发力。

　　从经济发展的角度看，我国经济发展进入新常态的一个显著变化，就是消费升级加快。排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。这样看来，只有提高供给体系的质量效率，努力实现供求关系新的动态均衡，才能更好满足群众需求。

　　从社会发展的角度看，当前，我国正处于传统社会向现代社会转型、从计划经济体制向市场经济体制转轨、从农耕社会向城市化转型的特殊历史时期，存在城乡差距、贫富差距、区域差距、行业差距有日益拉大的趋势。正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。这一时期，人们对政府公共政策的公平、公正性极易产生质疑，也产生了更多期待。

　　经济发展是社会发展的前提，社会发展又会为经济发展提供保障，两者是相辅相成互相促进的。当前，用供给侧结构性改革的办法推动经济发展，成为我国经济发展进入新常态的必然选择和战略思路，这样的思路也为作为公共产品的公共政策制定和完善，提供了很好的借鉴。

　　从供给侧角度来看，政府制定的公共政策要满足群众的非排他性消费需求，必须做到以下几点：

　　一是公平性。公共政策是服务社会大众的，必须经得起公众的公平性考量。拿备受社会关注的事业单位公开招聘为例，公平性贯穿制定岗位招聘条件到考试、考察的全过程。其中，制定和公布合理的岗位条件，看似是用人单位的自主权，却关乎应聘者的切身利益，直接决定了应聘者有无应聘机会。由此可见，机会公平是公平的起点。从这个角度来理解，我们的公共政策不能输在起跑线上。

　　二是公正性。作为执政党，各级政府必须是社会正义的化身，这是党的先进性纯洁性决定了的，也是党执政合法性的重要来源和体现。在利益集团客观存在的当下，政府更应该从社会正义的立场出发，兼顾各方利益，切实保护弱势群体的权益。而不能“越来越有利于富人，越来越有利于强势集团，越来越有利于垄断行业”。在这方面，我们的社会保障制度可圈可点。虽然还不尽完善，但从体系建设和制度设计来看，从群众的获得感来看，体现了保基本、全覆盖，起到了保障和兜底的“安全阀”作用。

　　三是公开化。阳光是最好的防腐剂。公共政策只要不涉及国家秘密和个人隐私，就必须公开，以便众所周知。目前正在深入开展的脱贫攻坚战役，遇到了贫困户识别不准、政府扶持政策知晓率不高以及政策执行走样等问题，除去人为因素之外，主要原因还是政策和执行政策的结果(例如对贫困户的识别)未能有效公开或是公开力度不够。得到普及是实现普惠的首要前提，公共政策应该加大宣传力度。

　　四是可救济。公共政策是通过提供和调节资源，使人们受益或受损，从而引导、控制、管理人们的行为。既然如此，公共政策就承担着赋予或剥脱的双重职能。政策的完善不是一蹴而就的事情，政策执行者也不可能十全十美。特别是，对于被剥脱者而言，其维护自身利益的需要和权利也应得到法律的尊重和保护。对于政策执行中的异议，应当有一个合理的申诉机制，这当中最重要的当属司法救济。轰动一时的呼格吉勒图案让人痛心，但最终以内蒙古高院依法做出国家赔偿决定终了，还是让大众看到了法律的希望。

　　总之，在社会变革日新月异的当下，作为公共政策生产者的各级政府，应主动从政策的供给侧发力作为，为公众提供具备公平性、公正性、公开化、可救济的公共政策，用良法善治来实现“四个全面”战略布局。

　　(作者单位：安康市人力资源和社会保障局)