新常态下安康经济增长研究

  唐家力

  本文运用文献分析法、定性分析法，结合相关统计数据对安康经济现状进行了定性分析。提出紧紧抓住创新、消费等稳增长的关键点，注重三驾马车齐头并进，首先发展具有带动作用的部门以及与周边“先发”城市积极开展合作互补发展将有力促进安康经济增长。

  一、研究综述

  1、贫困地区经济增长理论综述

  区域经济增长的含义是某个区域内的社会总财富的增加，通常有以下两种表现形式。一是用货币形式表示即为国内生产总值的增加，二是用实物形式表示就是各种产品生产总量的增加。区域经济增长研究理论主要有均衡增长和非均衡增长两类。

  均衡增长的代表人文物是纳克斯，他的贫困恶性循环理论是低水平均衡的主要理论，从需求与供给两个角度描述了低水平均衡。他认为不发达地区低收入从而储蓄率低，低储蓄率又造成资本不足，进而生产率低下，结果就是低收入。收入低购买力自然低下，低购买力的带来的不良影响就是无法吸引资本的进入，投资不足就是必然的，生产率难提高收入水平低，形成贫困的恶性循环。打破低水平均衡主要有两种均衡增长理论，纳克斯强调要在各个部门当中平衡的投资。罗丹的大推进理论提出强调部门间的相互促进，认为部门间的增长只有保持相互协调，经济才有实现增长的可能性。

  非均衡增长理论主张首先发展具有带动作用的部门，强调首先要实现这些部门的发展，从而带动其他部门的发展。赫希曼认为不发达地区的发展战略应该是选择若干战略部门投资，创造更多的发展机会。同时非均衡增长的区域经济增长理论前提要存在区域贸易合作，因为规模扩大后必须有庞大的市场支撑。

  2、经济新常态的内涵界定

  习近平指出，新常态有三个显著特点：一是速度方面，由高速增长转变为中高速增长;二是结构方面，经济结构不断优化、逐步升级;三是增长动力方面，从要素驱动、投资驱动转向靠创新、消费。著名经济学家马光远(2014)认为，经济“新常态”主要表现在四个方面：经济增长由中高速增长转为正常增速，经济发展的基本面由过去的短缺经济转为过剩经济，经济增长动力不足，制造业比重下降，服务业快速崛起。厉以宁(2014)认为，过去的高速增长是非常态的，经济新常态就是要保持一个常态的增长。

  根据众多学者的研究观点可以把新常态界定为：经济增长速度趋缓、产业结构升级、增长动力转换到一个常态的过程。

  二、新常态下安康经济发展基本情况分析

  1、经济增速趋缓

  从整体趋势来看，安康经济运行总体比较平稳，“十一五”以来经济总量稳步增长，经济总量虽不大但增长速度较快，并保持持续增长的良好态势。从速度层面分析，2006年以来安康经济增长速度先增加后回落。虽然安康实体经济增速换挡回落速度趋于下降，但增长速度仍然保持较高水平，位居陕西十个地级市前列。单纯从速度来看，安康经济增长速度并不符合新常态的中高速增长的基本特征，但是受国内经济发展大环境和政府政策导向转变的影响，GDP增速与中国GDP增速变化过程是基本同步的，增速变化趋势同中国经济增速变化趋势是比较一致都趋于放缓并稳定到一个“常态”。只是全国的“常态”是增速保持在7%左右，安康的“常态”是在10%左右。

  2、产业结构升级加快

  从结构层面分析，新常态下安康经济结构发生显著的、深刻的变化。如同3-2所示，安康GDP生产结构的三次产业结构变化，呈现出以下几个显著特点：第一，产业结构调整加深加快，安康第一、三产业在国民经济中所占比重持续下降，第二产业占比总体呈上升的势头。这与同期我国三次产业结构变化过程中第一产业下降，第二、三产业比重上升变化趋势不太吻合，这可以解释为安康的工业化过程落后于全国的工业化过程;第二，第二产业特别是六大主导产业已成为安康经济快速增长的主要推动力，战略新兴产业也迅速发展助力增长;第三，目前安康三次产业结构中第一、第二产业比重显然是偏高的，第三产业比重明显偏低反映了安康服务业发展滞后，而且第三产内部存在结构不合理、效益低下的问题。与全国或陕西三次产业结构相比，安康三次产业结构不合理，安康第一产业比重明显偏高，第二产业也是高于全国或者陕西省的，第三产业的比例却是落后全国和全省的。

  依托资源方面优势，安康经过多年的艰苦奋斗、加速追赶，目前已经形成了六大主导产业，具体包括：生态旅游、富硒产业、清洁能源、新型材料、生物医药、安康丝绸，此外，安康的电子信息、装备制造、现代物流等新兴产业近年来也快速发展起来，为陕南循环经济、安康循环产业体系的建设打下了坚实基础。

  2015年六大主导产业占GDP的比重达到了70%，六大主导产业有力的推动安康经济的发展，是安康经济稳中求进的重要支撑。

  3、经济增长动力不足

  从动力层面看，新常态下安康经济增长乏力、动力不足问题突出。投资总量不大，消费对经济增长贡献有限，出口较少。2011—2015五年安康累计完成全社会固定资产投资2531亿元，年均增长速度高达15%，平均每年完成506.2亿元。增长速度虽然较快，但因为总量水平低增量有限，与投资需求相比投资数额仍显得相对不足;投资对经济增长的拉动作用非常显著，经计算“十二五”期间安康市投资对经济增长的贡献率超过70%，可以从以下消费对经济增长贡献率的测算中得到反面印证。

  2015年安康社会消费品零售总额219亿元，与上年同期相比增长12.5%，消费对经济增长贡献率是31.3%，消费对经济增长贡献首次超过三成，而同期中国消费对经济增长贡献率达到66.4%接近七成。图3-4是“十二五”期间安康和中国消费对经济增长的贡献率的对比，由图中数据可知，安康消费对经济增长的贡献远远落后于全国，消费对经济增长的贡献率处于较低的水平。安康消费增长较快但消费对经济增长贡献率依然较低。原因是复杂、多方面的，其中老百姓收入水平比较低，社会保障不完善是比较突出的问题。

  安康是一个内陆山区市，对外经济不发达。2015全年外贸出口总额达到4766万美元，没有进口。出口对经济增长贡献十分有限。

  通过以上分析可知，投资总额尽管不大但依然是安康经济增长的第一推动力，也是最主要的推动力。投资、消费、出口，“三驾马车”投资仍然为主，这也暴露出安康三驾马车不能齐头并进的问题，制约着安康经济进一步增长。投资的强力拉动也是安康这样的不发达地区经济低水平均衡客观情况的内在要求，要素投入的驱动下从而使安康市经济增长逐年加速，步入了经济增长的快车道，但动力转换的要求也日益紧迫。

  三、安康经济发展的有利条件

  1、资源与区位优势突出

  安康位于秦巴山区，秦巴山区整体上经济开发较晚。得益于秦巴山区独特的自然环境和地形地貌，资源优势十分突出。水资源蕴藏量大，生物资源丰富，矿产资源有一定优势，旅游资源更是独具特色。其中有些资源在陕西甚至全国都占有明显的优势。

  安康优质矿产资源富集，优势显著。安康已发现各类非金属、金属矿产多达65种，探明有较大工业开采价值的32种，铅、汞、锑、锌、黄金、毒重石、重晶石、瓦板岩、绿松石、水泥灰岩等储量在陕西省甚至全国都位居前列，如下表4-1所示。矿产资源优势为安康发展有色、黄金、钢铁、化工、建材及非金属矿产加工提供了有利条件。

  水能及生物资源丰富。安康境内河流多，流量大，水资源总量是占到陕西的59.5%，人均水资源占有量接近陕西省的3倍，是全国的1.5倍。汉江及其支流水能资源蕴藏量丰富，为发展清洁能源创造了条件。此外秦巴山区是我国生物资源的基因库，生物资源极为丰富，安康拥有3300多种生物物种，各类动物430种，居陕西各市之首。其中蚕茧、黄姜、茶叶在陕西以至全国市场占有一定份额。麝香、生漆、木耳、厚朴、桐油、板栗、杜仲、黄连、苎麻等大宗林特产品在陕西市场占据较大份额。

  旅游资源独特。安康市位于西北的最南端，南方的最北端，是西北地区为数不多的亚热带资源区，是中国南北地理分界线和气候过渡地带，被誉为西北的小江南，得天独厚的气候以及地域特征造就了安康富有特色的自然风光旅游资源，秦巴汉水风光旅游特色明显，休闲度假旅游适应了正在兴起的大众旅游的需要，具有较高的商业开发价值和巨大的市场前景。

  区位优势优越。安康市处于“西三角”腹地，位于关-天、江汉和成渝三大经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的有利条件。安康是陕西除西安、宝鸡外第最大的交通枢纽城市，水路可直达武汉，航空通往国内主要城市。阳安线连接西北，襄渝线沟通西南和华中，西康线使安康融入西安二小时经济圈，随着西渝高铁的建成、以及多条高速的陆续通车，安康与周边区域中心城市的交通条件将会大为改善，未来有足够的潜力成为新的区域性交通枢纽和物流中心城市。

  2、国家主体功能区配套政策和扶贫政策的支持

  安康被列为国家主体功能区建设试点示范城市，得到国家发改委的重视，同时国家发改委经过深入研究，制定了一系列支持安康发展的政策。目前已经明确在以下五个方面给予重点支持一是统筹考虑安康市经济社会发展需求，将相关重大政策、重大工程和重大项目纳入国家“十三五”规划纲要和专项规划统筹推进实施;二是结合出台完善主体功能区投资、产业、环境保护等配套政策，设立主体功能区建设专项引导资金，支持实施国家主体功能区建设试点示范工程;三是结合调整完善国家重点生态功能区范围，协调增加财政转移支付规模，加大对试点地方的中央财政转移支付力度;四是支持安康退耕还林以及天然林保护等重点生态工程建设，指导加大对安康市城镇污水、垃圾处理项目的支持力度;五是结合易地扶贫搬迁工程中央预算内投资规模，统筹研究加大对安康的支持力度。这些项目实施开来，必将对安康未来发展形成长远的支撑。

  此外，安康作为集中连片贫困地区，在全面建成小康社会、贫困县摘帽的背景之下，中央、陕西省出台了一系列政策支持贫困地区加快发展，改善民生。安康也受益于这些政策，在这些政策的推动下，安康各项工作稳步推进，还将继续阔步向前，发展态势良好。

  四、新常态下安康经济发展策略探讨

  在新的发展阶段，传统的经济增长方式面临深刻调整的要求，安康经济发展机遇与挑战并存，迫切需要加快培育新的可持续的增长动力、不同于以往的增长方式。

  1、加大六大主导产业创新力度，转变经济增长方式

  创新是经济发展新常态下的必然要求。过去的粗放型发展已不适应经济发展新常态的要求，新常态下仅仅依靠廉价劳动力、资源禀赋来发展经济也不具有可持续性，“人口红利”、“资源红利”总有释放完毕的时候，单靠资源禀赋来发展经济与资源节约型和环境友好型社会建设要求背道而驰。在经济发展新常态阶段要更多的走创新道路，提升产品的附加值和竞争力，特别重视六大主导产业的创新，吸引更多的创新人才投入六大主导产业。首先，必须营造创新的社会氛围，引导观念的转变，在全安康创造创新的环境氛围，激励创新，包容创新。其次，必须重视人才，吸引创新人才。完善人才引进制度，要发挥人才的带头作用。安康的人才由于极化效应流向了西安等地，但是随着经济发达地区压力大、发展慢必然会导致人才向周围扩散，安康应该积极吸引西安等地人才。最后，积极培育自主创新企业，引导创新，加大对创新型企业的扶持力度，综合运用财政、税收政策等多种政策措施支持创新，发挥政策的导向作用。

  2、注重发挥“三驾马车”的联动效应

  投资对安康经济增长的贡献较大，但是投资总量较少，总体水平依然较低，安康的投资主要来自中省资金支持，本地资本少，民间投资不活跃这也是制约安康经济增长的一个方面，同时中省资金支持主要在于基础设施建设，保障民生方面资金缺口大。因此，安康要积极争取中省资金支持，创新招商引资方式，优化投资环境，用更有利的条件吸引社会资本参与ppp项目建设。

  消费需求严重不足，消费对安康经济增长的贡献较小。安康经济虽然发展迅猛但是起步较晚，人民群众的消费水平无论是与全省比较还是全国比较都较低，生活质量不高。在新常态背景下，一定要注重消费对经济增长的作用。大力发展内需经济，扩大消费需求，打好经济发展的基础。一是提升消费结构和水平。在物质需求满足的同时，加大旅游、文化、娱乐等服务性消费内容，提高生活品质，迎接正在兴起的大众旅游时代;二是以新型城镇化和美好乡村建设作为突破口，推动消费城乡一体化发展，提高农村居民消费水平，丰富农村居民的物质文化生活，小康关键看老乡，只有提高农村的消费水平提高群众的生活质量才能称得上全面小康。

  安康出口贸易占GDP份额较少，安康应该挖掘有利条件，积极让特色产业走出去，既要走出安康走向全国又要快马加鞭走向世界，逐步扩大对外贸易，加大宣传力度，创新营销手段，提高安康特色优势产品的知名度。例如安康的富硒茶品质优良，获得中国驰名商标称号，然而由于营销手段落后，营销理念跟不上社会的发展，企业规模小，分散作坊式加工，产品的知名度以及市场占有率并不高，甚至被别的品牌挤占了在陕西的市场份额。因此，整合资源优质资源，把企业做大做强，走出去至关重要。

  3、促进有效消费，增添发展新动能

  稳增长必须注重切实改善民生。民者，国之本也，本固邦宁。改善民生既是现实的需要，同时改善民生有利于社会稳定为经济发展创造良好的环境，这也是发展分享经济，增强人民群众获得感的应有之义，同时只有改善民生人民群众才心里更有底，才能更大方消费，因此保障民生也是稳增长的手段，人民有了保障，必然会促进有效消费，为经济增长增添新动能。可以从以下几个方面着手：首先最根本的提高群众的收入，尤其是农村居民收入，通过改革收入分配制度等实现居民收入增加。其次是健全社会保障制度，社会保障能够让群众打消后顾之忧，促进消费。三是完善旅游文化等基础设施，方便群众消费，服务群众生活。

  4、集中优势资源，发挥连锁效应，带动关联产业发展

  安康属于不发达地区，现实基础是经济发展低水平，安康经济增长要打破这种低水平状态依据非均衡增长理论决策将更为科学。非均衡增长理论主张首先发展带动作用强、发展前景好的部门，通过这些部门的发展带动其他部门的发展。这把样一来有限的资源集中起来投入到几类具有较强带动性的部门，有效解决资本以及资源不足的问题。安康应该集中优势资源首先发展具有带动作用的六大主导产业，通过六大主导产业的发展，带动其他部门的发展。六大主导产业涉及三次产业，目前已经初具规模，是安康经济增长的重要支撑，产生了连锁效应，带动了安康生态旅游、餐饮业等关联产业的快速发展。

  5、积极与周边中心城市开展全方位经济合作

  经济发达地区与经济落后地区合作的理论与实践可供参考案例很多，作为欠发达地区安康周边有较为发达的城市，安康应该充分利用“西三角”的区位优势和逐步完善的交通网络加强与西安、武汉、成都、重庆等周边较为发达城市的交流与合作。随着周边发达城市例如西安、成都等较发达城市国际化进程的加快，供给侧结构性改革的快速推进，产业结构和产品结构的更新速度也将日益加快，依据工业区位理论，安康周边的较发达城市的企业向落后地区迁移将是发展的必然趋势，尤其是西安的企业向陕南转移更是一种趋势。安康应该积极主动承接区域内企业的转移，加强区域合作，以积极主动的姿态迎接附近发达城市企业的转移，完善配套实施，健全相关政策。主要开展以下四个方面合作一是贸易合作，二是资金合作，三是劳务合作，四是科学技术合作。如以旅游产业为例，安康与西安的旅游资源是两种截然不同的特色，西安以历史人文资源为特色，安康以生态旅游为特色。不同的资源特质，也为安康与西安的经济合作奠定基础，如今正在兴起的大众旅游，更倾向于生态旅游回归自然安康的这种资源正好满足了西安群众的消费需要，这也是安康成为西安后花园的本质原因，资源与消费结构的差异也正是两地开展经济合作的基础。

  (作者单位：白河县财政局)