关于安康市社区工厂情况的调查报告

　　刘应祥 胡高琼

　　一、我市社区工厂的基本情况

　　截止2017年4月底，我市共有社区477个，其中城市社区99个，移民搬迁社区378个。在这些社区中100户以下的132个，101-200户的96个，201户以上的249个;社区总人口69.03万人，外出97691人，留守55196人;贫困户29454个，贫困人口76812人;社区劳动人口329190人，其中：男186730人，女142460人;社区就业48693人，城镇就业77625人，外出就业105439人，未就业46541人。

　　同期，我市共有社区工厂72家，其中：鞋帽服饰25个，电子产品加工22个，农副产品加工11个，其他加工制造11个。稳定就业2899人，其中签订劳动合同1474人，缴纳社会保险683人。工厂工人工资最高9000元，最低800元，平均工资2146元。

　　二、我市社区工厂的主要成效

　　1、促进了农村发展。据统计，我市截止2016年社区工厂总产值达到37986万元，纳税2653万元。社区工厂又带动物流、电商、文化、旅游等第三产业的发展。同时农民进厂以后，原有的承包地可以顺利的流转到经营大户手中，实现规模经营。

　　2、扩大了农民就业。全市社区工厂常年固定就业2899人，平均每个厂40人，带动季节性不固定的就业5000多人。平利县的社区工厂吸纳就业1095人，帮助18507户贫困户摘掉了“帽子”。

　　3、缓解了社会矛盾。随着农村青壮年劳动力的大量外出务工，导致留守老人无法赡养，留守儿童缺少教育，留守妇女缺少关爱。残缺的家庭，幸福指数大幅降低。政府不给百姓找事，百姓就会给政府找事。岚皋县西坡社区的居民原来无业可就，没有收入，许多居户连水电费、物业费都不愿缴，冲突不断，影响安定团结。开办社区工厂后，这些矛盾自然消失。

　　4、改善了社区管理。社区工厂建立以后，社区居民之间，工厂工人之间，朝夕相处、集体劳动，能够较快地建立起新型人际关系，养成符合现代社会特征的生活方式。企业文化为员工的沟通和交流创造了条件，有利于增强归属感。

　　三、我市社区工厂面临的困难与问题

　　我市社区工厂的发展存在以下几个方面的带有共性的困难与问题。

　　1、产业不配套。社区工厂是一个个孤立的单体，分散在安康的山山水水之间，体量小，层次低，他们在承接来料加工时，订单小了“吃不饱”，订单大了“吃不下”，加之社区工厂各自为战，自成体系，横向之间缺乏有机的联系，纵向之间形不成产业链条。用工厂主的话说，买一个螺丝钉都要到很远的地方采购;原料和销售远离市场，物流成本高，运输过程中还有产品损坏的风险;消防建设和生活配套滞后。

　　2、优惠政策少。除发展较快的平利以外，其他各县基本没有出台特殊的有分量的优惠政策，有的政策是普惠性质的，缺少针对性，有的政策互相“打架”，难以很好的落实。社区工厂的创建者多属草根创业者，家底不厚，资金不多，企业扩大生产，需要贷款，但一没担保，二没抵押，融资难，融资贵。汉阴的一位工厂主说：来厂的领导参观的多，检查的多，口惠而实不至的多，建厂以来没有享受到一分钱的优惠政策。

　　3、人员素质低。社区工厂缺乏专业技术人才和管理人才，内部管理、产品销售和技术开发的能力还不强。农村留守人员大多身体弱，没技能，思维方式跟不上企业的要求，工人技术不熟练，培养周期长达3-6个月，学徒期产量低，质量差，还会浪费一些原材料，工厂初创期，通常会处于亏本状况。

　　4、发展不平衡。由于各县区重视程度不同，目前各县区工厂有的多有的少，有的强有的弱，平利县一马当先，支持大、发展快、效果好，白河、旬阳、岚皋紧随其后，发展的势头不错，其他各县就相形见绌了，有的县一两家，有的县两三家，基本处于自我发展、自生自灭的状态。

　　四、发展我市社区工厂的对策与建议

　　1、确定发展目标。因为生态保护的原因，我市是限制工业发展的区域。我们不能做顶天立地的大企业，但是可以做成铺天盖地的无污染的小企业，把无数的小企业做成大产业。从调查情况看，我市社区工厂发展总体势头良好，扩大再生产的愿望强烈。全市72家社区工厂，正常生产的29家，占比41%，计划扩大规模的25家，占比35%，经营困难的只有13家，占比18%。镇坪县曾家镇和顺家园社区工厂，2016年成立，生产电子元器件。他们计划一厂多点，连锁经营，三年内开设15家分厂，提供1500个就业岗位，实现镇坪县域全覆盖。紫阳、汉阴的几家工厂也说他们不愁订单少，只愁产品出不来。有鉴于此，建议从现在起，明确全市社区工厂的发展目标，把社区工厂作为劳务就业脱贫一批，发展产业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批的主要抓手，把社区工厂模式建成脱贫攻坚的全国示范工程。主要步骤和指标是：一年打基础，两年上规模，三年全覆盖，到2020年底，全市发展社区工厂800家以上，吸纳就业8万人以上，带动贫困户就业脱贫2万人以上，实现年产值40亿元左右，每个社区都有1家以上的工厂，使就地就近就业脱贫成为脱贫致富的首选模式。指标确定后，分年度下达给各县区，并且作为绩效考核的量化指标。

　　作为发展规划的基础，应该明确社区工厂的定义和范围，我们的建议是：社区在100户以上，厂址在社区1公里之内，用工人数在20人以上，每年正常生产在6个月以上(来料加工型工厂在8个月以上)，符合上述条件的，即可认定为社区工厂。

　　2、制定优惠政策。一是资金帮扶方面：社区工厂需要申请贷款时，可用土地经营权、林权和房产作为担保贷款的抵押物。对提供担保有困难的，每招用一个贫困家庭劳动力或残疾人，市创业担保贷款办公室可按每人5万元的标准给予授信担保，最高不超过50万元，担保贷款可分期偿还;协调银行，依据合同和订单给予无担保贷款;对社区工厂进行信用等级评定，达到一定等级的，可以免担保。社区工厂职工入职的前三个月，按当地最低生活标准，每人给予3个月的生活补贴;设立搬迁户就业帮扶基金，社区工厂每聘用一名贫困家庭劳动力，每月奖励企业300元，以3年为期。社区工厂的场地租赁费，第一年全额补贴，第二年补贴50%，第三年补贴30%。二是能力提升方面：社区工厂每吸纳一名劳动力，经技能培训、鉴定合格、签订合同、实际就业6个月以上的，以岗前培训的方式给予社区工厂每人1800元的一次性岗前培训补贴。社区外的劳动力参加免费技能培训，当日不能往返的，一次性补助交通费100元，每人每天补助生活费30元。对社区工厂引进的中高级专业技术人员，高层管理人员和省级技能大师，除享受既有的人才引进的政策外，给予每人每年3万元的一次性生活补贴，补贴时期不超过2年。每年对社区工厂的法人和中高层管理人员进行一周的能力培训。三是其他工作方面：社区工厂员工的社会保险，除工伤保险外，其他险种只做原则性的要求，在实际执行中可适当放宽。即：不放弃，不坚持。建立全市社区工厂信息化平台，主要包括政策平台，劳动力数据平台，物联网配送平台，开发APP社区工厂应用软件，实行市、县、镇和社区的四级联网。社区工厂在建厂之初，提请安监、消防和环保部门先期介入，同步推进，并进行业务指导，提供相关设施。加强新民风建设，严禁赌博行为。

　　3、加强组织领导。社区工厂的发展，党和政府是旗手、推手和助手，是风向标、定心丸和催化剂。正确引导是起步之基，政策支持是发展之本，优化服务是壮大之源。我市社区工厂还是新生事物，还很不成熟，有些地方还没有起步，已经迈开步子的，限制瓶颈还比较多，因此，只有加强领导，强力推动，才能达到预期的效果。

　　一是发挥领导机关的统领作用。由党委政府分管领导挂帅，成立安康市社区工厂领导小组，组织、宣传、妇联、人社、财政、发改、民政、工商、税务、扶贫、国土、环保、规划、住建等部门参与，人社部门牵头。制定政策，简化程序，排忧解难，检查督办。每半年召开一次联席会，汇报、研究、决定与社区工厂发展相关的重要问题。

　　二是发挥典型的示范作用。精心培育社区工厂的典型，把好经验好方法总结出来，推广开去。每年表彰一批优秀工厂、优秀员工、优秀指导员，激发创业热情，形成追赶超越的大好局面。

　　三是发挥舆论的宣传作用。通过各种媒体和各种手段，努力在全社会营造良好的舆论氛围。在市内媒体大张旗鼓的铺天盖地的宣传造势。对外推介方面，邀请国内知名的专家学者，提炼“平利模式”，召开省级或国家级的专题研讨会，开办专题讲座。在国家级的主流媒体上宣传推广社区工厂助推脱贫攻坚新模式，把“社区工厂”打造成安康的一张亮丽的名片，为安康追赶超越创造良性的舆论环境。

　　(作者单位：安康市人社局)