加快农业转型升级 助推生态经济强市建设

　　姜志德

　　一、新时代农业转型升级的必要性

　　安康市第四次党代会提出建设西北生态经济强市的战略目标，是适应新时代要求的重要发展定位，是符合区域发展实际情况的战略选择。在此过程中，农业担负着重要的责任，必须通过加快农业转型升级给生态经济市提供实质性的支撑和保障。为此，需着重审视农业地位和作用，认识新时代农业转型升级的必要性。

　　1、十九大报告对实现农业转型升级指明了方向。习近平同志在中共十九大在报告的第五部分专门论述了实行乡村振兴战略。指出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在报告第九部分专门论述了关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重大战略思想，并且把生态文明建设看作是功在当代、利在千秋的大事情。报告指出，要建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。这些重要论述为安康市未来农业发展指明了方向。

　　2、省“十三五”规划提出陕南绿色循环发展的战略定位。陕西省“十三五”规划明确提出推进陕南绿色循环发展的战略目标，提出要构建绿色循环产业体系，坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，统筹产业发展、城乡发展、基础设施建设、社会事业发展，探索生态环境保护与经济社会融合发展模式，建成经济发达、人民富裕、生态优美、社会和谐的国家生态文明示范区。提出要依托绿色生态资源，加快发展水稻、茶叶、中药材、食用菌、魔芋、蚕桑等有机农业，构建生态型产业发展新体系;依托山水人文资源，高水平、高起点融合规划一批旅游精品景区和线路，打造秦巴山水休闲度假胜地。此战略定位对于安康市农业转型升级具有很强的指导意义。

　　3、安康市自然社会经济发展条件的必然要求。安康市地处秦巴山区纵深，既是鄂豫陕革命老区，又是秦巴连片贫困地区，平地资源缺乏，交通十分不便，又是南水北调水源区，传统工业发展受到限制，长期以来经济发展缓慢，总量和增长幅度居全省后位。虽然拥有丰富的农业生态资源，生物、林地、水面、气候等资源独特，自然环境优美，在传统农业发展模式下，这些优势也得不到发挥。随着交通条件的改善，从根本上改变农业发展的区位条件，使得秦巴山区的农业生产更加接近于主要消费市场，更加接近于重要经济区，更加接近于丝绸之路经济带的主轴线。意味着资源禀赋的强弱优劣发生逆转性变化，传统劣势资源转化为优势资源，落后地区可以扬长避短，发挥自身的比较优势积极参与区域产业分工。对于秦巴山区农业发展而言，最大的“利好”在于能够克服粮食及大宗农产品生产的不利因素，充分发挥山地资源优势，因地制宜的转移农业发展重心，向市场提供具有山区特色的优质安全农产品和休闲观光服务，为提升农业的竞争力，提高贫困人口的收入水平奠定基础。

　　4、农业供给侧结构性改革的内在需要。当前中国农业面临诸多矛盾和难题，如在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象;农业生产还受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的影响和挑战;国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多。这些病根主要出在我国农业结构和农业政策上。农业供给侧结构性改革要求调整农业结构，提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，破解中国农业发展困境。安康市作为非大宗农产品优生区，农业结构性矛盾更加突出，农业资源与产业错配现象比较明显，传统农业发展方式与资源环境的矛盾更加突出，客观上要求我们通过农业转型升级寻求新的出路。

　　二、生态经济强市建设中的农业定位

　　为了有效支撑生态经济强市建设，安康市未来农业必须实现转型升级。所谓转型，主要指优化农业结构、转变农业生产方式，由过去的数量粗放型向质量效益型转变;所谓升级，主要指推进农业现代化、提升产业化水平，实现农业与二三次产业的深度融合。安康市农业转型升级的任务就是要在充分利用区域农业资源和生态环境优势的基础上，通过优化农业结构、转变农业生产方式，向市场提供特色优质安全的农产品;通过推进农业现代化、提升产业化水平，提高农业的整体竞争力，为广大农民脱贫致富和持续增收奠定基础。为此，需注重以下几个方面：

　　1、发挥自然资源的优势，发展区域特色农业。要发挥秦巴山区生态资源优势，逐渐探索出将生态资源的保护和利用结合起来的特色农业发展道路，突显农业的多功能价值。为实现这一点，就必须从产品功能和服务功能两个方面重塑农业发展形态。在农业的产品生产功能方面，限制陡坡开垦和具有破坏性和水土流失负面效应的农业生产项目，在控制粮食播种面积，稳定粮食生产的同时，依托山地资源发展名优特高附加值农产品生产，加大地方性林特产品、高山蔬菜、特色养殖项目的比重，发展绿色有机农产品生产。在发挥农业服务功能方面，注重对青山绿水、空气阳光、景观资源的非消耗性利用，大力发展特色休闲农业和乡村旅游，将生态优势转化成经济效益和农业综合竞争力。

　　2、坚持环境友好理念，发展绿色生态农业。绿色生态农业是为克服农业资源不充分利用、农业生态破坏和环境污染而提出的可持续农业发展形态，同时存在着有机农业、生态农业、循环农业和低碳农业等具体农业发展模式，在实践当中各有侧重，需要综合起来加以运用。尤其是将循环农业的“3R原则”和低碳农业的“三低一高”原则有机结合起来，分别从物质投入和温室气体排放两个尺度进行量化，逐步变成可操作的农业标准。要注重农业废弃物综合利用，在农业生产中减少物质资源的投入量和废弃物的产生量，减少农药、化肥、农用薄膜、除草剂等生产资料的使用;使用新型技术和生产资料来替代常规技术和生产资料，尽量开发利用替代性的可再生资源，减少不可再生资源的利用;提高资源利用效率，减少农业面源污染、保护生态环境。

　　3、注重要素创新，探索山地型现代农业。十九大报告指出要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。要通过土地、资本、劳动、科技等生产要素创新的手段进一步推动农业现代化，要用科学技术和现代产业体系加速对传统农业进行改造，注重运用工业化装备和物质投入提高农业生产效率，不断增加农业的机械化、水利化、设施化水平，逐步提高科技对农业的贡献份额，促进现代企业制度在农业领域的渗透，快速提高农业标准化、品牌化、信息化、智能化水平。不同区域发展现代农业不应该遵循同样的模式，如何依托山地特殊的自然经济和社会条件发展现代农业，与整个国家向农业现代化迈进的步伐相一致，是必须探索的问题。要在总结已有经验的基础上，对秦巴山区发展山地型现代农业的产业模式、技术模式、管理模式和政策问题进行全方位探索和总结，并在一定范围内进行典型示范，以便在同类山区更大范围内推广应用。

　　4、运用市场机制，促进农业与二三产业融合。十九大报告是明确提出促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。要在城乡一体化基础上运用市场机制将更多的现代经济资源对接农业，实现第二、第三次产业向农业的融合。农业与第二产业的融合主要体现在农业产业链由单一的产品生产向产后加工业延伸，农业与第三产业的融合表现为农产品商贸和物流业日益发达，运用电子商务平台开展农产品网络营销，通过商业银行、证券市场和其他金融衍生工具筹集农业发展资金，通过与餐饮、住宿、休闲、旅游、养生等联姻延长农业产业链，通过拓展农业服务功能提高附加值已经成为提升农业整体效益的重要途径。作为前述两个趋势的发展结果，农业的整体业态也呈现出一些变化，不再是单一的农产品生产，而是集生产、加工、贸易、服务为一体，呈现出三次产业你中有我、我中有你，纵横交错、相互支撑的格局，体现了良好的创新发展前景。

　　三、加快农业转型升级的对策措施

　　要结合中共十八大以来有关农业农村发展的战略布局和具体安排，尤其是深刻领会各年中央农村工作会议精神和中央一号文件精神，用十九大精神统领新时代三农工作的战略定位，逐渐落实到三农工作的各个方面，扎实推进农业转型升级，为建设西部生态经济强省作出实质性贡献。为此需要抓好以下四个方面工作：

　　1、科学制定乡村振兴战略和农业发展规划。要按照党的十九大作出的战略部署，深刻把握乡村振兴战略的科学内涵，牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，科学制定乡村振兴战略规划，强化制度供给，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加幸福美好的新生活。需按照乡村振兴战略规划的新要求，将有原有农业产业发展规划、美丽乡村建设规划、乡村文化建设规划与乡村旅游规划有机结合。尤其要注意重新厘定整个乡村旅游发展的长期定位，然后通过旅游规划确定能够体现主体定位的旅游发展策略，进而打造具有鲜明特色的景点构成的精品旅游线路。在此基础上，运用“嵌入式”理念将休闲农业和乡村旅游纳入整个农业发展的大盘子当中，使农业生产、休闲旅游、观光旅游与当地的观光旅游、文化休闲形式良好的配合关系，突出山区农耕文化品牌特色。

　　2、创新农业科技体制，增强科技对农业的支撑。农业转型升级离不开科技支撑，然而目前当地的技术力量大多不能适应农业长足发展的需要。相关地县缺乏高水平农业大学，也没有省级以上农业科研推广机构，已有的地市农科所或者农技中心缺乏应有的技术跟踪和研发能力，县级以下的农技推广部门往往处于“网断人散”状态，长此以往很可能导致农业技术“洼地”，不利于区域农业发展和竞争力提升。为此，有必要加强区域内部与外地农业技术力量的联系，从体制上保障农业发展得到持续的先进技术支撑。建议采用推广陕西“大荔模式”，通过发挥产业化龙头企业的技术优势，通过社会化服务网络组织农业技术服务;同时借鉴西北农林科技大学“以大学为依托的农业推广模式”，通过地方政府与农业大学合作建立永久性试验示范站的方式围绕主导产业持续提供全产业链技术服务。

　　3、加强对绿色生态农业的资金支持。在增加财政支农的基础上调整资金使用方向，加强对农业发展特别是生态农业领域的补贴和转移支付力度，对有机肥技术、清洁能源等低碳技术研发推广提供财政支持;通过税收杠杆对高能耗、高排放、高污染型农业生产项目予以抑制。加强农业政策性银行对从事生态农业项目的货款支持，为生态农业技术研发、低碳农业产品开发以及生态农业发展项目提供银行贷款，为风险较高的研发活动提供保险服务。在保持现有林业生态计划的基础上完善林业工程经营管理体制，继续推进植树造林步伐，开展碳汇造林试点及计量监测。通过草地可持续经营，发展本土化的草种培育、适量放牧、改良家畜品种、水土流失治理等方式增加林草碳汇，维护草地碳平衡。通过合理的补偿机制鼓励农民进行低碳农业生产，特别是通过完善退耕还林补偿机制、荒山造林补偿机制，对绿色生态农业生产者给予支持和补助。

　　4、完善农业经营制度，落实农民土地产权。十九大报告指出要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。尤其注重培育以家庭农场为主的农村新型经营主体，鼓励更多的“新农人”到农村创业。“新农人”多是在非农行当经营多年的企业界人士，他们具有企业管理、资金运作和市场营销等方面的丰富经验，作为现代农业发展的组织者和领导力量，他们的出现会激发现有农业劳动力的创造活力，从根本上改变农业生产经营的组织形式。通过土地确权颁证解决长期以来农村土地产权关系不明，农民对土地收益处置权不稳定的问题，为巩固和扩大土地流转和农地规模化经营提供保障。此项工作的长远意义在于通过赋予农民长期而有保障的土地使用权，显化农民的土地财产权益，为将来形成农业土地使用权交易市场和城乡统一的房地产市场，进一步通过市场机制配置农地资源，推动农民土地使用权出租、抵押、继承、转让和资本增殖变现，促进农业效率提高创造条件。

　　(作者系西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师)