《中华人民共和国监察法》是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律，也是2016年以来党领导下国家监察体制改革成果的法律规制。监察法的颁布，集中体现了党在长期执政条件下，不断增强自我净化能力，在进行社会革命的同时一以贯之推进自我革命的勇气和使命担当。该法规定了监察机关的性质、工作原则、组织、职责、监察范围、监察权限和程序以及对监察机关、监察人员的监督等，其在法律体系上既是组织法也是程序法。通过学习研读，深入体会，我认为全面贯彻国家监察法立法精神，在纪检监察具体工作中要坚持和深化九大观念。

　　一是坚持和深化政治观念。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。深化国家监察体制改革最重要的一点，就是坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导。监察法开宗明义，在总则中明确“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。纪检监察机关被定位为政治机关，纪检监察干部就既不是司法干部，也不是执法人员，而是政治工作者。在具体工作中，既要牢固树立政治意识，提高政治自觉，也要做好政治审查，突出审查政治纪律贯彻执行情况。

　　二是坚持和深化法治观念。制定监察法是深化国家监察体制改革总体安排中的重要一环，体现了于宪有据，改革在法治轨道上进行的要求。党中央确定先修改宪法，再制定国家监察法这一安排，也是贯彻宪法观念和法治理念的体现。监察法赋予监察委员会必要的权限和调查措施，特别是用留置取代“两规”措施，解决了长期困扰我们的法治难题，也是法治建设的重大进步。因此，监察委员会在职务违法和犯罪案件的查办中，要严格遵守法定程序，贯彻“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”基本原则，树立以“审判为中心”的理念，力戒“侦查中心”、“逮捕中心”等落后观念的不良影响。

　　三是坚持和深化程序观念。监察法通过一系列条文明确了监察机关的监察权限、监察程序等，比如“监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制”“对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告”，规定了监察工作能做什么、不能做什么，怎样开展工作等。这些内容都属于程序法的范畴。为规范留置措施的使用，防止滥用，监察法也对此作了一系列规定。程序正义是实体公正的关键保障，我们在具体工作中必须严守程序，提高工作的规范性，杜绝工作随意、操作失范、权力滥用。

　　四是坚持和深化证据观念。最高人民法院在《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》中明确指出，“应坚持证据裁判原则，法院认定案件事实，必须以证据为根据，不能直接将起诉指控的事实认定为案件事实，也不能忽视案件事实证据存在的问题勉强作出裁判”。贯彻证据观念，一是要严格证据标准，贯彻非法证据排除规则，对采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，从执纪审查、监察调查阶段就予以排除;二是要严格证明标准，当前尤其要力戒“重口供、轻证据”旧观念，全面客观地搜集运用证据，保证查证事实有足够证明力的证据支撑，更要排除证据之间的矛盾怀疑。

　　五是坚持和深化质量观念。深化国家监察体制改革的重要意义在于建立集中统一、权威高效的监察体系，推动反腐败工作向纵深发展。如何使这一使制度优势真正转化成治理效能，使得打击腐败更加有力，依赖于我们纪检监察工作每一个有效成功审查调查案件的支撑。要发扬检察机关原有反贪、反渎侦查突破案件的成功经验，做实做细初核方案、审查调查方案，重视审查调查策略谋略的运用，开展审查调查策略方法技巧的学习培训和传帮带，保证审查调查工作的实际质量和效果，防止和减少“程序过了、工作干了、成果了了”的情况。

　　六是坚持和深化安全观念。监察法全面实施后，纪检监察机关监督对象扩大、职权范围扩大，从过去的主要查违纪转变为违纪和职务违法、职务犯罪一体审查调查，工作对象和工作内容的复杂性大大增加，确保审查调查安全的考验大大增加。但从各地工作实际和已曝光的执纪审查安全问题案例看，纪检监察机关在审查调查安全方面仍存在一些不容忽视的问题，在人员素质、工作机制、工作理念、办案设施装备等方面都面临着更新提振、升级换代的迫切需要。

　　七是坚持和深化接受监督观念。监察法既赋予各级监察委员会职责权限和必要的调查手段，也规定了全面的外部监督和严格的内部监督机制，强化了对监察权的监督制约，防止出现“灯下黑”。在监察工作的方方面面，我们要注重接受人大监督，强化自我监督，接受民主监督、社会监督、舆论监督。特别是在内部要严格落实线索处置、案件调查等重要问题集体研究制度，建立申诉复查制度;案件审理部门负责审核把关，对事实不清、证据不足的，退回执纪审查部门补充证据或重新调查，形成严密的自我监督体系。此外，监察机关与司法机关既相互配合也相互制约，说明我们也应当自觉接受司法机关的工作监督，如移交审查起诉的案件，要接受检察机关的质量检阅。

　　八是坚持和深化权利保障观念。宪法第33条规定，“国家尊重和保障人权”，贯彻人权保障原则是所有国家机构应尽的职责，监察委员会亦不例外。惩治职务犯罪虽然是侦查职务犯罪的最初动因，但在实施一系列惩治措施的过程中注重对被调查者人权的保障，这也是法治国家的题中应有之义。监察法作出保障被调查、被留置人员的合法权利的多项规定，如调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时，应当对全过程进行录音录像，留存备查;如监察机关及其工作人员“对被调查人逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的”依法给予处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任;还有对被留置人员的亲属的告知，对被留置人员的饮食、休息、安全和医疗服务保障等等，都需要我们在具体工作中贯彻。

　　九是坚持和深化终身学习观念。监察法第十四条明确提出，国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。第五十六条规定，监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密;必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。严格监察官的选任是贯彻实施监察制度的重要条件之一。我国历史上的监察官是从史官中演化出来的，先天具备史官秉笔直书的禀赋。对监察官的选用既有“刚毅守节”“忠直亮节”等道德素质要求，也有关于基层经历、专业能力、任职回避的要求。国家将实行监察官制度，这要求我们每一名纪检监察干部都要保持良好的精神状态，加强学习，提升素质，以过硬的本领迎接各种考验。

　　(作者系中共安康市纪委常委)