安康属秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程核心水源涵养区、秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，在“四区”叠加的独特市情下，我们坚持践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，实现了生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。从2013年2017年的五年间，全市生产总值年均增长11.87%，高于全省3个百分点，GDP连续三年增速位列全省第一。

  一、我市固定资产投资情况

  1、GDP与固定资产投资和消费分析。消费、投资和出口被形象地比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。截至目前，投资和消费是支撑我市经济稳步发展的主要动力：2013-2017年全市GDP由604.55亿元到974.66亿元，增长了61.2%，年均增长11.8%;2013-2017年全社会固定资产投资由482.56亿元到1149.32亿元，增长了138.2%，年均增长25.18%;2013-2017年社会消费总额由171.62亿元到297.14亿元，增长了73%，年均增长13.56%。

  五年来全社会固定资产投资增长了138.2%，增速高于GDP77%、高于社会消费总额65.2%，消费占全省份额基本稳定在3.5%点左右，GDP与固定投产投资占全省份额基本一致，在4.5-4.9%之间。按照一般规律，当年投资有三分之一转化成消费，三分之二转化成固定资产。照此计算，2017年我市社零总额应在383亿元左右，实际2017年社零总额297亿元左右;依据2017年消费公式计算，2017年消费对GDP贡献率38.5%，考虑到我市消费之于经济增长始终是个慢变量，其变化较为平稳，未来消费市场仍将基本保持平稳，对经济增长继续发挥稳定器和压舱石作用。这表明目前至十三五末，我市经济增长主要还是靠投资拉动。

  从表2可以看出，我市GDP的增长和固定资产投资变化趋势是大致相同的，固投数额增长与GDP之间差额越来越小，到2016年固投额已超过了GDP，2016固投是GDP108.7%、2017年固投数额是GDP117.9%。这说明，经济增长与投资之间互为因果，固投对我市经济增长有很强的推动力。

  2、我市固定资产投资内部结构情况。2013-2017五年来，我市固定资产投资增长了151%，年均增长25.18%;民间投资增长了95.5%，年均增长23.9%;民间投资从2013年占固投61.6%到2017年占比48%，下降了13.6个百分点;虽然民间投资占固投资比例有所下降，但仍然是固投的主力。2017年全市民间投资完成514.15亿元，增长23.8%，民间投资拉动全部投资增长11.4个百分点，贡献率达48.4%。

  2013年，全市非公有制经济增加值占GDP比重达50.9%，首次占据半壁江山，比重居全省第二位。到2017年全年新增市场主体2.35万户，占GDP比重达58.1%，较2013年提高7.2个百分点，稳居全省第一，非公经济已成为全市经济名副其实的半壁江山。

  3、一二三产投资结构分析。固定资产投资的产业结构状况决定着经济结构的发展状态。近五年来，我市固定资产投资总量呈上升走势。

  表4数据表明：固定资产投资五年增长151%，一产投资五年增长了273.7%，二产投资五年增长了71%，三产五年增长了173.4%;一产投资占比由8.39%增长到12.5%，增长了4.11个百分点;二产投资占比由30%下降到20.4%，下降了10个百分点;三产投资占比由占比61.6%增长到67.1%，增长了5.5个百分点。基础设施、民间投资、高新技术及文化产业等投资保持持续增长。2017年，全市基础设施投资326.78亿元，增长34.8%，高于全市固定资产投资增速11.3个百分点;全市战略性新兴产业投资完成93.04亿元，增长28.8%，占全部投资的比重由去年同期8.3%提升至8.7%。全市文化产业投资完成102.61亿元，增长56.9%，占全部投资比重同比提高2个百分点。这说明我市投资结构在改善，固定资本形成增长动力由传统产业向新兴产业转变。固定资产投资及三次产业投资呈现以下特点：

  一产发展势头良好。一产投资由8.39%上升到12.5%，现代农业园区、特色种植业发展势头良好，截止2017年底，全市共有农业园区620个，其中：省级36个，市级267个。园区建成面积115万亩，占规划面积的58.1%;特色种植呈现三个亮点：一是安康富硒茶业发展加快。市上出台多项扶持政策、整合中省市资金，目前已建茶园130个，全市茶园面积75.18万亩，产量2.36万吨;二是魔芋产业稳步壮大。按照抓示范、典型引导的发展思路，全力扩张基地规模，全市已建设魔芋示范园区87个，其中省级现代农业魔芋园区1个，市级26个，种植面积35.6万亩，产量38万吨，魔芋面积、产量位居全省第一;三是山林建园成效初显。山林经济之核桃产业成效初步显现，全市种植面积142.63万亩，产量1.46万吨。

  二产投资稳中有升，企业培育成效显著。2017年全市36个大类行业中有31个行业产值同比保持增长。其中对工业产值增长拉动较大的行业是：非金属矿制品业增长、农副食品加工业、酒和精品制茶的、非金属矿采选业、食品制造、汽车制造业等。六大支柱产业对规上工业产值贡献达81.8%，其中，富硒食品、新型材料和装备制造完成产值1028.7亿元，对规上工业增长贡献分别达34%、32.1%、11.4%;

  三产投资规模扩张。近几年服务业投资结构、投资领域都发生了很大变化：2013年以前服务业投资主要集中在交通运输、水利、邮电和商业等传统领域，这五年来，在传统服务业持续增长的同时，金融、房地产、旅游、科技、信息服务业等新业态也得到了较快的发展。逐渐形成了以房地产为支撑，水利、公共管理、交通运输仓储、邮政通信、批发和零售业共同发展的格局。从主要行业投资占比看，2017年房地产累计完成产值149.23亿元，占全市服务业比重21%左右;金融机构各项存款余额1311.7亿元，贷款余额714.3亿元，存贷比54.5%;限额以上零售额189.38亿元，占服务业投资26.3%;邮政信息软件主营收入18.8亿元，占服务业2.6%;交通仓储及商业服务业主营14.6亿元，占服务业2%。投资主体的多元化，丰富了服务业投资方向，充实了资金量，使投资结构逐步合理优化。一二三产投资比例由2013年的8.39：30：61.6演变为2017年的12.5：20.4：67.1，第三产业投资基本保持在固定资产投资的67%左右，对经济增长贡献明显增强。

  投资领域的广泛分布不仅有效调整了服务业内部结构，同时也增强了服务业吸纳就业能力，2017年全市第三产业法人单位就业19万人左右，是全市吸纳就业能力的重要渠道。

  4、固定资产投资与市重点项目投资情况。2013、2014年全市重点项目100个，年度投资220-230亿元之间，2015-2017年重点项目个数及年度投资额都有了很大的增长，2017年全市重点项目完成投资400亿元，比2013年增长79.4%。五年来基础设施投资完成由47.5亿元到130亿元，增长了174.7%;产业项目由59亿元到127亿元，增长115.3%;民生工程由83.5亿元到96亿元，增长了15%;生态环保由10.5亿元到9亿元，下降了1.4%。从以上数据看，近几年我市基础设施、产业项目投资保持较快的增速。尤其是2017年全市以扩大有效投资为着眼点，积极创造条件出台了一系列稳增长促投资措施，全市投资保持较快增长。2017年全市完成基础设施326.78亿元，增长34.8%，高于全市固定资产投资增速11.3个百分点。产业项目投资集聚新动能，2017年，全市战略新兴产业投资完成93.04亿元，增长28.8%;文化产业投资完成102.61亿元，增长56.9亿元;高新技术产业投资完成33.66亿元，增长61.8%，产业项目投资带动作用初步显现。

  5、房地产开发情况投资稳中向好。五年来我市房地产开发投资稳中向好。2017年，全市资质以上建筑企业136家，其中一级资质11家，二级资质51家，企业规模不断扩张，房地产开发施工面积快速增长。2013年-2017年房地产开发投资完成50.53亿元到93.87亿元，增加85.8%;五年间房地产新开工面积3661.56万平方;2017年房地产累计完成产值149.23亿元，占全市服务业比重21%左右，房地产开发情况稳中向好。

  近年来，房地产待售有一定的压力。2013年商品房待售面积占房地开发面积1.8%，2017年商品房待售面积占房地开发面积增加到4%;2017年房地产开发投资有所回落，销售面积达到144.56万平方米，仅增长6.3%，而待售面积高达35.79万平方米，增长13.1%，去库存任重道远。

  二、固定资产投资存在问题

  1、固定资产投资总量不足。在全省，我市全社会固定资产投资规模始终处于中下游，仅高于铜川、杨凌示范区。增速领先，增量严重不足。表8数据显示：从全社会固定资产增速看，2015-2017年年均增速我市第一(24.5%)，高于汉中(22.3%)、商洛(22.8%);投资规模和占全省份额我市处在陕南的末位;2017年我市全社会固定资产投资低于汉中293.89亿元、低于商洛7.33亿元。

  2、固定资产投资效益较低。投资效益即投资活动的经济效益，是指投资活动所取得的成果与所占用投资之间的比例关系。其实质表现是以较少的投资，取得更多符合社会需要的成果。通过投资效益系数衡量投资收益大小，其公式:国内生产总值增加额/固定资产投资总额。表示每投资一元所带来GDP增量。以2017年数据计算为例：安康市投资效益系数0.11，汉中市投资效益系数0.133，商洛投资效益系数0.145。陕南三地市中，商洛市投资效益好于汉中市和我市。当然，影响固定资产投资效益系数也可能是经济结构、科技水平、政策等多方面原因，但这个指标数据状况本自身说明我市投资效益还需要进一步加强。

  另：固投从2013年的482.56亿元到2017年1149.32亿元，增长了138.2%。2013年GDP从604.55亿元到2017年974.66亿元，增长了61.2%;这说明，一方面，经济增长与投资之间互为因果，固定资产投资对我市经济增长有很强的推动力;另一方面，我市投资对经济拉动作用还比较弱，投资效益较低。

  3、固定资产结构不尽合理。2013年全市一二三产固定资产投资比例8.39：30：61.6，到2017年一二三产固定资产投资比例为12.5：20.4：67.1，五年来一产投资比重提升了4.11百分点;二产投资比重下降近10个点;三产投资比重提升5.5个百分点，占全市固投三分之二多;数据表明：一产投资稳步增长，二产投资严重不足，三产投资比重过高。主要是我市工业企业规模小、产业链短而低端、集群化水平不高。在工业化初期，三产投资比重过高，二产投资下滑，特别是工业投资下滑，势必对我市产业结构转型升级产生较大影响，投资结构需要进一步优化。

  4、重点项目对投资拉动支撑作用不显著。从2017年三市重点项目计划来看，陕南三市市级重点项目总计585个(安康市220个，汉中市205个，商洛市160个)，年度投资1477.5亿元(汉中654.7亿元，商洛472.8亿元，安康350亿元)。我市项目个数多于汉中和商洛，但年度投资比汉中和商洛少304.7亿元、122.8亿元。我市市级重点项目存在：一是重大项目少、投资不足。汉中市年度投资5亿元以上重点项目20个，占全部项目9.8%;商洛市年度投资5亿元以上重点项目18个，占全部项目11.3%;安康市年度投资5亿元以上重点项目8个，占全部项目3.6%。单体项目年度投资汉中3.19亿元、商洛2.96亿元、安康1.82亿元，我市重大项目和单体项目年度投资与汉中、商洛相比还有很大的差距;二是产业项目的投资规模小、产业的关联度低。汉中市产业项目占总项目34.6%，商洛市占21.3%，安康占14.5%;三是重点项目引领带动作用不强。汉中市重点项目投资占固定资产投资45.4%，商洛市占40.9%，安康市占30.5%;我市市级重点项目对全市固定资产投资的拉动支撑作用不显著。

  5、新动能产业亟需提升

  2017年全市高技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业投资增速均低于固定资产投资增速。2017年高技术产业产值53.94亿元，同比增长5.5%，低于全市17.0个百分点，对全市工业增长贡献甚微;全市战略新兴产业投资完成93.04亿元，占全部投资8.7%，占GDP9.5%,低于全省战略性新兴产业(10.8%)占比1.3个百分点。全市生产性服务业投资138.82亿元，占全部投资比重13%，占GDP14.2%。实体经济核心竞争力不强，科技优势转化为经济优势不充分，创新氛围不浓厚，大多数产业仍然处于产业链中低端，新业态新产业新模式发展缓慢，新旧动能的转换还需时日。

  三、扩大有效投资的几点建议

  1、扩大固定资产投资规模。抓源头，优化项目储备，推进项目落地开工。做好项目策划包装，以投资增量优化带动存量结构调整，督促已成熟项目尽快开工，提高签约项目落地率和开工建设速度。着力发挥好政府引导作用，建立项目推进机制，包括项目集中开工、领导分包、分类推进、巡回督导、奖惩激励等具体机制，确保重大项目快速有序推进。

  2、抓投资重点。扩大投资关键取决于投资的方向，有效投资将是稳增长的关键支撑。项目建设和项目储备投资的重点应在基础设施、技术创新、环境保护、信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务等重大工程包和新兴产业领域。在选择这些重大工程包项目时，主要考虑以下几个方面：一是对全市经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，有利于形成新的经济增长点;二是有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共产品和服务供给;三是按照深加工、高环保、高效益的要求，在医药制造业、电子通信设备制造、装备制造业等领域引进科技含量高的项目，提升科技产品科技含量;四是符合“十三五”规划和相关专项规划要求，符合国家产业政策;五是具备一定工作基础，通过加大工作力度能够尽快推进。

  3、优化固定资产投资结构。加大第一产业、第二产业中的固定资产投资规模，优化固定资产投资在三次产业中的投资结构。围绕“三去一降一补”重点任务，一要加快工业生产，降低企业成本。落实国家财税、土地、价格等相关政策，多管齐下降低企业负担和体制性成本，为企业快速发展营造宽松环境。二要主攻优势产业。充分发挥我市富硒资源、生态优势，加快富硒食品、山林经济、生物医药等优势产业和战略性新兴产业，并全力做大做强。三要推进科技创新。加大研发投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。四要推进管理创新。在生产运行、市场营销、采购物流等方面加强管理，提升管理效率。

  4、激发民间有效投资活力。民营经济作为市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，是繁荣经济、吸纳就业、改善民生和推动创新的重要基础。从国家层面看，民营经济对贡献可以用“56789”概括，即提供50%以上的税收,创造60%以上的生产总值，产生70%以上的发明专利，提供80%以上的就业岗位，占市场主体总数比例90%以上，足以说明民营企业重要性。从安康情况看，全市民营经济对税收贡献率达65%以上，其中纳税千万元以上企业中95%以上为民营企业，创造生产总值达到58%以上，民营经济已占据我市经济总量“半壁江山”。改革发展进入新时代，面对新形势、新目标、新要求，要紧紧围绕“以高速度增长保障高质量发展，以高质量发展引领高速度增长”，大力支持民营经济发展，为推动高质量发展提供强劲动力。

  5、全力推动总部经济和枢纽经济。在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，加大政府在规划引导、协调发展、政策扶持、资源倾斜等方面的力度，利用中心城市的科技、人才、信息、市场等优势以吸引知名企业和有潜力企业来安设立总部，通过留下总部、吸引总部聚集带动服务业发展实现城市结构升级、产业转换和功能提升。通过推动军民融合、部省市融合、央地融合，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，实现高质量发展。

  6、营造市场化、法治化营商环境，筑巢引凤。良好的营商环境是吸引客商、扩大固定资产投资规模的必备条件，今年市委、市政府确定开展“营商环境提升年”活动，与省政府确定开展优化营商环境“十大行动”高度契合，全市人民应把优化营商环境作为追赶超越的战略举措，积极与中省要求对标、与发达地区对标，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务、最大的诚意，营造一流的营商环境。要着力构建亲清新型政商关系，增强主动服务意识，持续深化“放管服”改革，围绕简政放权、减税减费等措施，放宽市场准入，加强市场监管，做好监测评价，让更多的大企业、好项目在安康落户生根，形成项目建设的突破态势，扩大有效投资。

  7、建立健全工作机制，规范推进PPP项目落地。完善全市PPP工作机制，加强与市级部门和县区政府的协同配合，推动实施全市PPP三年行动计划。推动实施支持民间资本参与PPP项目的政策措施，优先采取PPP模式盘活优质基础设施存量资产，持续开展PPP项目精准推介，选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目向民营企业推介，聚焦乡村振兴、污染防治、脱贫攻坚等领域，重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目，形成新的优质资产，实现投资良性循环。

  8、加强重点领域政府投资的监管，确保政府投资高效运用。凡政府投资要依据科学决策，进行规范化管理。所有投资项目均应严格遵守基本建设程序，实行重大项目公示制度、稽查制度、项目资本金制度、工程咨询制度、项目招投标制度、建设合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制、全过程工程审计制度，逐步建立健全政府投资责任约束机制和责任追究机制，努力避免政府重大工程建设领域的决策失误、投资浪费现象的发生，切实提高固定资产投资管理水平，提高投资建设效益和运营管理效率。

  (作者单位：安康市发展和改革委员会)

  (责任编辑：李国强)