市委提出并在全市推行“支部+X+贫困户”精准扶贫工作机制已近两年。两年来，这一脱贫攻坚“强基”工程推进得到底如何?是否得到干部群众的支持拥护?有没有达到预期效果?带着这些问题，调研组深入开展了调研。

　　一、基本情况

　　“支部+X+贫困户”工作机制经过不断探索，已经深深地融入全市基层党建、产业发展、“三变”改革和脱贫攻坚实践，得到各级领导的充分肯定和干部群众的高度认可。

　　一是抓实了基层党建。绝大多数党组织自觉把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，积极探索在脱贫攻坚一线发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的方式方法，不断创新完善“支部+X+贫困户”工作机制，找准了基层党组织强化政治功能和优化服务功能的有效途径，促进了基层党建与脱贫攻坚深度融合发展。干部群众普遍认为，这一党建精准扶贫模式贯穿了基层党建工作的大部分内容，找到了破解基层党建难题的突破口，使我市围绕发展抓党建的主题更加鲜明。

　　二是凝聚了各方合力。许多贫困村通过建强党支部、做大“X”、带动贫困户，不断丰富延伸“支部+X+贫困户”这个超级链接，推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神，有效解决了贫困户各自为战、单打独斗难题，紧紧依靠支部、融入产业链抵御市场风险、弥补能力不足、获取稳定收益。各级党组织和广大党员在脱贫攻坚中勇当“顶梁柱”和“排头兵”，千方百计帮助贫困户解决产业发展实际困难，形成了“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应，激发了贫困户对美好生活的向往。

　　三是加快了经济发展。各地在实施“支部+X+贫困户”工程中，既以产业扶贫夯实了发展基础，也破解了新型市场主体发展难题，推动了农业产业的现代转型，促进了农村经济发展。调研了解到，汉滨区和石泉县坚持引进、培育、壮大各类市场经营主体，打造宜工则工、宜农则农、宜游则游的产业脱贫载体，市场活力和创造力进一步激发，先后探索出了以支部为基础的多种扶贫模式。这些模式把特色产业链与脱贫致富链紧密联结在一起，有效解决了贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。

　　四是增强了扶贫效果。经过两年来的探索实践，“支部+X+贫困户”工作机制在基层不断得到发展和创新，已经成为我市基层党建和脱贫攻坚工作的一张靓丽名片。从调研情况看，这一工作机制既与习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念高度契合，又与中央关于实施乡村振兴战略的目标高度一致，在引领推动安康脱贫攻坚及追赶超越发展中具有强大的生命力。全市脱贫攻坚“五大工程”推进中，“三变”改革、新社区工厂作为“X”的具体形态，新民风建设作为贫困户的脱贫要素，帮扶干部素质提升作为基层党建的重要内容，实际上已经与“支部+X+贫困户”这一强基工程高度融合、相互促进，并得到干部群众一致认可。

　　五是促进了社会和谐。石泉、汉滨在帮助贫困户获得长期稳定收益的同时，注重扶志扶智，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，大部分群众发展产业热情高涨，脱贫致富信心十足，社会风气持续向善向好。一些镇、村注重深入细致地做好发动群众、宣传群众、引导群众、组织群众的工作，让他们的心热起来、手动起来，纷纷加入合作社、家庭农场等经济组织，做到有事可干，避免无事生非，有效地化解了一些社会矛盾。

　　六是提升了干部素质。调研的两个县区都紧紧围绕市委工作部署，大力实施帮扶干部素质提升工程，有计划分步骤地对镇党委书记、组织委员、第一书记、驻村干部、大学生村官、农村致富带头人和党员进行全员培训，确保其政治素养和能力水平与脱贫攻坚工作相匹配。同时，组织“四支力量”到经济发达地区参观考察，促使其“跳出城墙思维，站在秦岭之巅”，以更加开放的视野带领群众脱贫致富。

　　二、存在问题

　　1、支部破难题能力不足。一些村支部缺乏懂经营、会管理、能带领群众致富的带头人。少数村支部领导核心作用发挥不明显，破解难题、推进发展思路不清、办法不多。农村党员后备力量不足，少数村支部在换届时，缺乏合适人选。村支部书记工作任务重、压力大，但实际待遇偏低，吸引力不强，少数支部书记不愿继续留任。部分村集体经济匮乏，党建工作缺乏经济支撑，党支部号召力不强。一些村支部对自身定位不准，在促进“X”和贫困户利益联结上有畏难情绪，聚集整合脱贫攻坚要素和力量的引领作用发挥不明显。

　　2、党员树标杆作用不强。一方面，农村党员严重老化现象客观存在，致使一些党员不能很好地发挥先锋模范作用。另一方面，很多农村青年和乡土能人要求加入党组织的积极性不高，加之近年来培养和发展农村党员的数量较少，没有形成有序递接的合理梯队。随着城镇化的推进和流动人口的增多，有的相当部分党员长期外出，有时甚至连党员大会都开不起来。部分农村党员学历较低，接受新事物较慢，掌握新政策较难，面对当前脱贫攻坚的艰巨任务和复杂形势，显得有些力不从心。个别边远村党员生活不宽裕，甚至自己都是贫困户，示范带头作用无从谈起。

　　3、“X”谋成长后劲不够。部分贫困村产业基础薄弱，产业发展主要集中在种养殖业和生态旅游，趋同化明显。一些村虽然成立了合作社等经济组织，但因时间不长、资源有限，有的甚至在空壳运转，没有真正发挥效益。许多“X”尚处于起步阶段，未形成相对完善的产业链，缺乏深加工增值和品牌效应带动，市场竞争力不强，一些项目收益不高或未见效益，多数仍是劳务用工、参股分红，带动贫困户造血发展能力不强。有的“X”发展规划不明晰，经营管理制度不健全，权责不明晰，账务不清楚。尤其突出的是，“X”小散弱问题突出，缺乏互通有无、“五指成拳”走出去的大格局思维，做大做强并带动贫困户显著增收还有一个较长的过程。

　　4、群众立精神效果不显。一些村新民风建设没有落细落实，真正触及要害的举措不多，很多群众对新民风的内涵等基本知识不够了解。一些贫困群众有脱贫愿望，但心存疑虑，发展信心不足;少数贫困户认为扶贫就是给钱给物，等靠要思想比较严重;有的对脱贫攻坚政策和要求不关注、不了解，甚至片面理解。农村大量人员外出务工，“三留守”现象突出，劳动力缺乏。近年来对党员干部的教育较为注重，对广大群众的教育引导做得不够，一些群众尤其是贫困户懒散赖抬头、精气神不足。贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策支持不均衡现象客观存在，导致一些群众对产业发展等工作配合不够。

　　5、干部帮脱贫素质不高。有的单位没有把最硬的干部选派到脱贫攻坚一线战场，甚至出现随意抽换人员等现象，扶贫力量强弱不均。一些扶贫干部未从内心深处认同基层和扎根基层，“走读”现象不同程度存在。一些驻村工作队“六员”作用发挥不到位，有的到贫困户家里不宣传、不谈心、坐不住，有的待在村委会办公室多、下村组进农户少，也有的只当“指挥员”、不当“战斗员”。少数选派的“第一书记”没有处理好与村两委、扶贫工作队的关系，在凝聚“四支力量”形成工作合力上做得不够。

　　三、几点启示

　　1、“支部+X+贫困户”不是一个简单概念，必须强化核心引领。目前贫困户都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头，就像一根绳子，硬扶是扶不起来的，怎么办?就是要把“绳子绑在树上”。这棵树就是“X”;用什么来绑?用利益和经济的纽带;由谁来绑?由党支部。一方面“X”不会主动去带贫困户，另一方面贫困户对“X”也心存戒虑，只有党支部才能把二者捆绑在一起。必须充分发挥支部在“X”和贫困户之间的桥梁和纽带作用，为贫困户从根本和长远上脱贫致富奔小康打牢基础。

　　2、“支部+X+贫困户”不是一个单向等式，必须赋予各自使命。推行这一工作机制的目的是促脱贫，但“支部+X+贫困户”不等于只是为了贫困村、贫困户脱贫，而是贫困村党支部、市场经济主体、贫困户三者加起来的互利共赢。它既是党员干部锻炼成长的实践平台，又是把驻地经济实体与贫困群众结合成利益共同体;最后，贫困村群众从增收项目、资金支持、商业信息方面得到不间断帮扶，促成从帮钱帮物到稳定脱贫和持续增收的转变。必须把各类经济实体组织起来，赋予他们脱贫帮困具体职责，从而拓宽贫困村和贫困群众增收致富路径，使贫困户能和经营主体结成利益共同体、共荣共进。

　　3、“支部+X+贫困户”不是只有一个解法，必须拓展超级链接。这一工作机制在一定范围可复制、可借鉴，但不是抓党建促脱贫的唯一模式。“X”是变量，可以是经济主体，也可以是党员和能人;支部也是变量，可以是农村党组织，也可以是机关、企业、非公和社会组织;贫困户还是变量，可以是农村群众，也可以是外出务工人员、个体工商业者。必须树立系统思维，探索适用于村情实际、与脱贫攻坚对接精准的“党建+”新模式，推动产业发展、主体培育的利益联结机制不断发育，带动贫困群众抱团发展、持续增收，推动党建落地生根、贫困摘帽拔根。

　　4、“支部+X+贫困户”不能只是一厢情愿，必须凝聚发展合力。贫困群众是脱贫攻坚的主体，是精准扶贫精准脱贫的出发点和落脚点。要重视做好贫困群众的思想教育引导，千方百计为贫困群众发展创造条件、提供机会，让贫困户坚定脱贫致富信心。要着力建强基层党组织，推动其全面提升、全面过硬，始终聚焦贫困户，在凝聚人心、掌托把航、出力攒劲等方面多谋划，让群众认可这个主心骨。必须找准上级倾心帮扶与贫困户主动脱贫的最佳契合点，通过宣传引导和正向激励，使贫困户以自强的精神状态和自立的主体意识自觉主动地投身到脱贫攻坚中，上下齐心打赢脱贫攻坚战。

　　四、对策建议

　　1、用更加优秀的人才建强基层战斗堡垒。在“支部+X+贫困户”工程中，“支部”是纽带和关键，更是“党委统领、政府主导、各级参与”总体格局及“五级书记”抓脱贫体系的发力点。建议对全市村班子整体情况进行深入研判，着力解决突出问题。充分发挥村支部在村域治理中的主体作用，提升其在群众中的地位和威信;尽快研究形成村干部关怀关爱和待遇保障机制，从精神和经济层面增强村班子岗位的荣誉感和吸引力。将选拔优秀村干部到乡镇任职与乡镇派遣年轻后备干部到村工作相结合，通过双向流动机制实现村干部有为有位和解决村班子能力不强的问题。建立完善村干部履职评价机制，重点评价其引领“X”发展和帮助贫困户脱贫的成效，根据评价结果优进劣退，提升并保持村支部水平和活力。

　　2、用更加科学的方式做大做强经营主体。发展产业始终是贫困户脱贫致富的关键，更是实现乡村振兴的基础。建议基层在发展产业时，系统谋划、合理布局，前期主动介入，做好科学论证，防止因急于求成导致经营主体投资及政府配套投资遭受较大损失。切实加大主导产业和全产业链条培育力度，形成一批覆盖全面、特色突出的区域化优势产业和龙头企业，改变当前产业普遍小散弱的局面，通过产业就业辐射面的不断扩大帮助贫困户脱贫致富。积极帮助“X”打通与市场的连接线，对行政辖区内的不同产业整体策划包装推介，循序渐进推动“X”做大做强。

　　3、用更加有力的举措营造产业发展环境。在营造产业发展环境的过程中，既要认真落实上级方针，更要因地制宜细化政策，让产业快发展，群众得实惠。建议强化土地支撑，重点针对前景较好的种养殖业兴(扩)建厂房和扩大规模做好土地流转和用地政策保障。强化技术支撑，探索以县为单位建立产业科技服务社会化组织，作为乡镇缺乏技术人才的重要补充，为“X”购买社会化服务创造条件。探索制定“X”分类定级规则，将产业发展规模与帮扶贫困户数量和帮扶质量挂钩，分级予以资金和融资政策支持。强化服务支撑，在“X”办理审批手续时提供指导并简化程序，并适当减免税费，适度降低产业扶持资金使用门槛。注重招录乡镇农业技术方面的人才，为乡镇产业发展打牢基础。

　　4、用更加有效的方式激发群众内生动力。综合施策才能有效解决贫困户脱贫内生动力不足的难题。建议完善推广利益联结机制，引导“X”通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系。建立完善典型激励机制，以新民风建设为载体，对“精神贫困”群体，一方面发动力量帮助其转变观念，一方面大张旗鼓树立、宣传、表彰、奖励通过自力更生、艰苦奋斗脱贫致富的先进典型，营造以贫为耻、见贤思齐的浓厚氛围。健全实行群众教育机制，结合党员干部学习教育，在全市深入开展群众教育活动，让广大群众始终与党同心同向，在建设西北生态经济强市中奋发有为。

　　5、用更加严格的标准抓好扶贫队伍建设。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，“四支力量”是打赢打好脱贫攻坚战的主力军。建议对各级驻村帮扶干部到岗情况和工作开展情况进行常态化督查，增强工作纪律性。以扶贫政策、亲近农民、熟悉农村、了解农业为重点内容，强化教育培训，提升扶贫队伍扎根基层、指导基层的能力。切实抓好激励和关怀关爱机制的落实，让扶贫干部队伍心无旁骛、安心工作。始终坚持“四个凡是”，用足用好“三项机制”，增加扶贫工作赋分权重，树立“赛场选马”用人导向，引导广大扶贫干部在脱贫攻坚主战场建功立业。

　　(调研组成员：李润林、谭军、许天波、朱必果、曲东)

　　(责任编辑：李国强)