旬阳县地处秦巴山区集中连片特困区，是国家扶贫开发重点县和革命老区县。全县3554平方公里，辖21个镇305个村(社区)，总人口46万人。共有重点贫困村169个，止2017年底，动态调整建档立卡贫困人口41535户128265人，占安康市贫困人口近三分之一。近年来，在上级党委政府的领导下，该县坚持以脱贫攻坚统揽社会经济发展全局，不断探索深化精神扶贫举措，有力促进了精神扶贫工作开展。

  一、精神贫困严重影响脱贫动力和成效

  脱贫攻坚战打响以来，该县与全国其他地方同样，在精准扶贫中存在着“精神缺失”问题，精神贫困严重影响脱贫动力和成效。主要表现在：部分贫困户存在“等、靠、要”思想，一些贫困群众甘于穷、习惯穷、不怕穷、生活迷茫，自暴自弃、怕苦怕累心理严重，个别贫困户“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”，吃喝拉撒全靠政府;少数非贫困户出现了心理不平衡、对脱贫政策不理解，甚至出现缠访闹，争当贫困户，伸手要救济、要钱物等现象;一些群众仍然攀比奢侈、贪图吃喝，私欲膨胀、见利忘义、不讲诚信，不守孝道、道德滑坡，不务正事、迷信赌博等等。从精准扶贫开始以来，县委、县政府主要领导每天基本上都能够接到3-4个或争当贫困户，或诉求困难，或指责扶贫干部的来电来访。据统计，全县涉贫信访量占信访总量的60%以上。现实存在的精神扶贫层面问题，滋涨了不良的社会风气，加剧了贫困户与非贫困户之间的矛盾，影响了干群关系，使扶贫干部陷入非常尴尬的工作环境，加大了脱贫攻坚难度。要打赢脱贫攻坚战，必须尽快解决好这些问题。

  二、“三新扶志”：旬阳实践的做法与成效

  该县立足问题导向，坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，探索创新“三新扶志”，运用“评”“兴”“变”，重振脱贫精神。

  1、创新开展道德评议，用新教育树立脱贫志向

  该县探索的“新教育”，主要是以“三会两榜一奖惩”(教育培训会、成效点评会、道德评议会，亮红榜、黑榜，奖先惩后)为抓手，重点是通过道德评议，突出“评”字，实现群众自我教育。在内容上以立志向、给智慧、教方法为主，在方式上实现由灌输式向互动式、大呼隆向对象化、“放空炮”向身边事转变;在方法上统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩三管齐下;在效果上达到以教明志、以评立志、以亮激志、以奖励志，激发群众的主观能动性，树立脱贫奔小康志向。

  培训点评增动力。开好培训会，面向群众全员开展“学知识、兴家业、当先进”教育活动，用讲习所、现场会、小组会、院落会等方式，向群众宣传政策、讲授技术，“授之以渔”，提高群众增收致富技能。开好点评会，每季度定期组织贫困户汇报脱贫进度，点评成效，分类排名，由驻村工作队评价贫困户的行动情况，由村“两委”对贫困户的行动和成效进行分类，按“好、中、差”的情况进行排名，让干劲足、有成效的群众脸上有光彩，心里添劲头;让没干劲、成效差的群众脸红心臊，自己感到在人前没面子。以此激发先进群众荣誉感，鞭策落后群众奋起直追、不甘落后。2016年以来，全县累计开展培训会2300余场次，参会群众达12万人次，开展技能专题培训1100余场次6.2万人次，召开点评会900余场次。

  道德评议转观念。针对脱贫攻坚中出现的一些群众内部矛盾、认识偏差和道德问题，如果运用传统的方法往往收效甚微，使精神扶贫中农民教育陷入“法律手段用不上、行政措施难奏效、说服教育又乏力”的尴尬境地。该县在实践中探索开展的以“说论亮”为特色的“道德评议”活动，带来了精神扶贫农民教育的新突破。

  在金河口社区道德评议中，被评议对象沈德林的一番话让在座的23名道德评议委员会委员哭笑不得。只见沈德林斜带着草帽，激动得站起来，打着手势说：“党的政策好呀，让我靠着墙根晒太阳，等着政府送小康，我就想问哈在场的干部，你们把小康给我送到哪里去了?!”委员张乾英按捺不住率先发言：“你沈德林四肢健全，精壮壮的劳力，整天游手好闲，还要赖着政府养活你一辈子?”你一言我一语，最后让沈德林惭愧地低下了头。评议委员会主任江世斌主动当上了沈德林的帮扶人，并很快帮他找到了一份工作，4月开始上班，月纯收入1500元，为他妻子申请了残疾人补助金，开始了全面帮扶。像马治玲、沈德林这样通过道德评议成功转变的事例，在旬阳举不胜数。

  该县道德评议最大特色，就是通过“听”村民反映、“说”身边现象、“论”是非对错、“亮”正反典型，“帮”纠错转化，形成强大的正能量，实现了村民的自我管理、自我提升目的。

  该县道德评议的主要做法：一是“选优乡贤”组机构。在村(社区)党支部的领导下，以村(社区)为单位，按照“公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益”的要求，由群众推选老党员、老干部、道德模范、县镇“两代表一委员”、村民代表、本地工商界非公经济成功能人等乡贤，组成道德评议委员会，设主任1名、副主任2至3名，每季度定期开展道德评议活动。二是“群众说事”定议题。在道德评议会召开前，由道德评议委员会成员深入田间地头、村庄院落进行调查走访、征求意见，了解民风建设方面的先进、后进典型，以及在脱贫攻坚中“等靠要”不思进取、“缠访闹”争当贫困户等后进典型，综合评价后拟定道德评议会讨论议题。三是“乡贤论理”辨是非。由道德评议委员会主持召开道德评议会，一般在村组或院落召开，被评议对象到场，评议委员会全体成员和部分群众代表参加，镇党委派出观察员全程观摩指导会议。评议中，道德评议委员会成员逐人发言，说事论理，对正面典型说清先进事例，挖掘先进精神;对后进典型在听取其本人陈述事实和思想认识的基础上，“乡贤们”针对事实展开评议、论理、说教，让其逐步转变观念。

  红黑两榜树典型。集中评议结束后，对评议确定的各类先进典型，通过“善行义举榜”、“事迹报告会”、板报广播等形式进行褒奖宣传，并纳入“身边好人”“最美家庭”等先进典型的推荐范围。对评议出的后进典型，依照《村规民约》的规定，在村(社区)设立的“后进典型曝光台”进行公开曝光，重大后进典型通过县电视台“讲理说法”栏目，剖析后进原因，警醒教育全县群众。

  奖惩激励促转化。对评议出的先进，该县采取爱心超市奖励先进典型、生产扶持倾斜先进典型和致富机会优先先进典型等办法，用奖得眼红的激励举措，激发群众自力更生、丰衣足食。对评议出的后进典型，通过曝光亮丑、评议批评、停帮少扶和生活兜底等办法，用惩得心动的惩教办法，使其真正意识到“等靠要没有好日子，自强自立才是硬道理”。

  实践探索表明：道德评议是实现群众自我教育的好方法，能够有效解决精神扶贫层面存在的共性难题。这种行之有效的方法，也激发了县镇村合力开展道德评议的信心和决心。近年来，该县先后出台了《关于在全县深入开展“群众说乡贤论榜上亮”道德评议的实施意见》《关于聚焦脱贫攻坚开展群众素质教育提升工程的实施意见》，县人大依法作出《关于在全县深入推进移风易俗工作的决议》等一揽子文件，不断规范和深化道德评议工作。2016年以来，全县共开展道德评议1859场次，评议出先进典型2437人次、后进典型1596人(件)次，帮教转化1312人(件)次;聚焦脱贫攻坚开展道德评议519场次，评出先进典型745人、后进典型515人，帮教转化426人。

  2、全面推行五字新风，用新民风塑造扶贫正气

  良好的社会风气是避免“等靠要”和扼制贫困边缘户争贫、闹贫的可靠保证，这也符合马克思主义哲学观点中“内因起主导作用，外因起辅助作用”的辩证唯物主义思想。该县围绕“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，坚持法治、德治、自治“三治融合”，大力开展新民风建设，营造党风正、政风清、民风淳的社会氛围，让贫困户不再“等靠要”能自强，非贫困户“争访闹”受谴责，塑造扶贫正气。

  突出干部带头，政风带引民风。针对机关干部存在的“软骨病、争利病、老爷病、懒散病、世故病、推诿病、享乐病、守旧病八大“机关病”，该县对症下药，靶向治疗，深入开展“亮晒作”全员行动，约束和激励干部主动作为;出台《旬阳县干部召回管理“回炉锻造”办法》，实行全员电子考勤、考绩和电子政务督查，解决庸懒散问题，用规范制度、严格问责、教育培训、帮带转化等多种形式，转变干部作风，引导乡风民风。聚焦重点群体，严管2.5万名公职人员和党员“正民风”;紧抓1.6万名工商能人“带民风”;教育5.5万名青年学生“助民风”;发动8万名家庭主妇“兴民风”;要求5万名受保对象“净民风”，实现横向到边、纵向到底的全民行动。开展的“小手拉大手、共建新民风”“践行新民风、巾帼争先锋”“弘扬新民风、谢绝升学宴”等40余项新民风建设主题活动，正在广泛兴起、成风化人。

  突出破立并举，大力移风易俗。运用道德评议手段，推进移风易俗，坚决抵制不尽孝道忤逆老人、打牌赌博低俗娱乐、好逸恶劳、诚信缺失等歪风邪气，以公众和舆论的力量坚决抵制有悖公序良俗、有违社会公德的现象。以文明创建树立典型榜样，坚持正面引领、典型示范，广泛开展文明家庭、道德模范系列评选活动，全县评选出“旬阳好人”40人，“十大孝子”10名、美德少年36名、“好婆婆、好媳妇”52名、最美家庭37户;荣获“安康好人”8名、安康道德模范3名，上榜“陕西好人榜”9人，荣登“中国好人榜”2人，充分发挥榜样标杆和正向激励作用，加快移风易俗步伐。

  突出村规民约，做好村民自治。精神扶贫需要多管齐下。该县聚焦红白喜事大操大办、邻里结仇、自私自利、不讲孝道、遗弃老小、恣意妄为、不守公共秩序等普遍存在的不良行为，组织村民讨论制定村规民约，让村规民约更接地气、务实管用，符合村域发展实际，成为村民共同遵守的“小宪法”和“道德评议”的硬支撑，助力精神扶贫。长期以来，石板沟村形成了红白喜事大操大办的攀比之风，群众的人情负担普遍较重。该村群众评议委员会成员收集归纳了此类问题，通过群众评议会专题讨论，重新修订了“村规民约”。按照新的规定，约定村民除婚丧嫁娶外，其他事项不得置办酒席，人情随礼直系亲属最高不超过200元，普通朋客不超过100元，如有人违反规定，将启动“群众说、乡贤论、榜上亮”的群众评议手段，对当事人批评。一年来，群众的负担已大为减轻。为了给大家做表率，石板沟村村支书刘琦首先拿自己“开刀”。年初他的儿子结婚时，刘琦主动控制婚礼桌数，减少菜品。没有婚庆、没有婚车，迎亲队伍全程步行走了一个多小时，成为小山村里大家交口称赞的一件“奇事”。在旬阳，几乎所有村的“村规民约”中都有此项明确规定，有效解决了红白喜事泛滥、奢侈攀比、村民不堪重负等问题。

  同时，深入开展“续家谱立家规传家训正家风”活动，继承已有的“好家规”，寻找、整理和丰富遗失的“老家规”，制定有约束力、有自身特点的“新家规”，形成覆盖全村的“百姓家训”，以家风建设正德树人、淳化民风。县内先后挖掘了仙河镇“范氏家谱家训”、红军镇“官山陈氏家谱”、甘溪镇“吴氏家谱”等代表性的家训家规。

  3、多措并举帮联带动，用新机制增强致富动力

  产生精神贫困的根源来自于物质匮乏。不少贫困户之所以自暴自弃，多缘于致富无门、缺少技术、缺少自我发展能力，“不会干”是掉队的现实问题。只有让这些贫困户“挣到钱”，才能激发他们的内生动力，才能使其增强脱贫致富奔小康的信心，实现由懒人向勤快人的转变。该县采用多种方法帮助带动发展生产，增加收入是精神脱贫的又一关键。

  大力实施“支部+X+贫困户”。该县充分发挥农村党支部在脱贫攻坚中的领导核心作用，将支部工作的重点放在培育市场经营主体上。“X”泛指发展农业生产的各种新型经营主体，如：家庭农场、农业园区、农产品销售公司、社区工厂、劳务公司、农业合作社、龙头企业、农村电商等主体，通过这些经营主体去吸收贫困户参与、带领贫困户干事，实现增收致富的目标。目前，在全县169个贫困村，培育形成“X”载体653个，使1.2万户3.8万贫困群众受益。

  大力推进“三变”改革。在每个贫困村都开展了村社合一的改革创新，逐村成立村级集体经济合作社，吸引贫困户持股入社。全县共建670个合作社，有力带动了贫困户增收。棕溪镇陈河村宝丰种植专业合作社，21户社员发展名贵苗木300余亩，预计苗木总价值达千万元。吕河镇秦家塔村226户农民以每股1000元的标准将39万元资金入股购买鱼苗，发展水产养殖，汉江鱼远销广州、香港，社员累计分红达49万元。

  大力深化能人帮带机制。充分发挥群众身边的致富带头人、“田秀才”“土专家”和能人大户等帮带作用，结成“一带一”“一带多”的劳务帮带增收对子，建立落实能人帮带机制，让他们成为贫困群众发展生产致富增收的“好帮手”。目前，全县发展烤烟种植合作社26个，组建能人大户249个，带动贫困户277户;发展中药材合作社260个，组建能人大户1053个，带动贫困户370户;发展蔬菜合作社75个，组建能人大户1207个，带动贫困户501户;发展养殖合作社390个，组建能人大户1640个，带动贫困户591户;发展林果合作社98个，组建能人大户3458个，带动贫困户1374户。由15名当地致富能人领办的扶贫基地和社区工厂，解决了753名贫困劳动力就业;由65名当地建筑能人领创房地产业，带领8968名群众外出务工，解决贫困劳动力就业1396人。

  三、对策与建议

  在精神扶贫中，该县探索运用新教育立志向，新民风树正气，新机制增动力，用多管齐下的综合举措，解决“精神扶贫”这一最难啃的“硬骨头”。在今后的精神扶贫工作中，建议从以下几方面重点发力，重振贫困群众的脱贫精神。

  1、必须始终加大物质扶贫，用物质的富足涵养内生动力

  物质决定意识。离开物质空谈精神，显得苍白无力。特别是一些贫困户长期物质匮乏、思想僵化，脱贫无策、甘于贫困，“祛病根”就必须通过物质扶贫使其有奔头尝甜头，迸发持续动力。建议在扶贫工作中大力推行“党支部+X+贫困户”、“三变”改革、“能人帮带”三种机制，破解贫困户缺资“干不了”、缺技“不会干”、缺智“干不好”问题。

  2、必须坚定弱鸟“先飞”意识，用内生精神力量打破惯性思维

  贫穷不可怕，“甘于穷”“习惯穷”“不怕穷”的思维最可怕。确保脱贫成效，建议首先要打破贫困群众惯性思维，通过教育引导、帮带转化、激励约束，使贫困群众在头脑中坚定弱鸟“先飞”、至贫“先富”意识，迈出“关键的一步”。旬阳探索的“新教育”，使群众在相互比较中增强紧迫感，相互评议中激发荣辱感，相互学习中树立自信感，有效破解了扶贫中农民教育法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题。只有发挥内因决定性作用，施以外力帮扶，才能从根本上解开贫困精神“枷锁”。

  3、必须下力重振精神风貌，用良好的精神状态厚植扶贫基础

  良好的精神状态和社会风气，不仅是广大群众的殷切期盼，更是打赢脱贫攻坚战的坚实基础。当前，“争当穷”“习惯穷”的抬头、勤劳俭朴美德的丢失，是单一追求物质富足、忽视精神文明建设而出现的民风不正、乡风不淳的农村社会问题，这种不良精神状态和社会风气已成为阻碍脱贫进程的“绊脚石”“拦路虎”。建议今后抓紧抓好新民风建设，成风化人，催人奋进，让麻醉群众向往美好生活的“海洛因”瓦解冰消。

  4、必须提高农民综合素质，用不竭的精神潜能加快发展

  农民素质高低不仅决定着农村发展的速度和质量，还事关农村能否可持续发展。在广大农村中，农民教育普遍存在“少”(流于形式不经常)、“散”(事不关己不参与)、“套”(形式呆板无活力)、“空”(不接地气高大上)等问题，长此以往农民缺技少智、文化荒漠、精神贫困。建议在实际工作中，要立足问题导向，坚持“志智”双扶，激发脱贫精神动力，增强农民教育针对性、实效性，使群众想参与、能接受、受教育、立志气，努力形成心齐劲足攻坚、众志成城圆梦的精准扶贫新局面。

  (作者系中共旬阳县委书记)

  (责任编辑：李国强)