一、枢纽经济提出的背景及其发展趋势

　　党的十九大以后，随着世界经济新的格局变化，陕西省为了抢抓新机遇，提出枢纽经济、门户经济、流动经济三个经济概念。2017年的9月份最早提出这个概念的就是当时的和平省长，把三个经济作为陕西未来发展的骨骼脉络。从此以后，在多个场合反复强调发展三个经济，然后正式确立在省委第十三届十二次全会中，然后纳入省政府工作报告中。在陕南循环经济座谈会上，胡和平书记批示，陕南三市要因地制宜发展三个经济。

　　这个脉络体现了新时代全省提出的“5个3主体战略”发展思路。第一个“三”叫做三大经济，就是大力发展枢纽经济，门户经济，流动经济。第二个“三”叫做三大变革：质量变革、效率变革、动力变革。第三个“三”强调三个融合，就是军民融合、部省融合、央地融合。第四个“三”叫三个改革，就是放管服改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革，第五个“三”叫三叉空间站，这“五个三”就是19大以后陕西省总体战略的一个思路。

　　什么是枢纽?即事物关键之处。枢纽包括的内容有很多，有交通枢纽、水利枢纽、物流枢纽。交通枢纽又分航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽、航运枢纽等等。

　　枢纽和枢纽经济是两个概念，有些专家说枢纽好像没有什么理论，这个判断是不对的。不管是发展经济学还是区域经济学，都做了很多论述。枢纽加产业就构成枢纽经济，航空枢纽加临空经济区就可以构成航空枢纽经济。所以，我们发展枢纽经济不光是枢纽本身的建设，还要围绕着枢纽打造经济区，打造产业带，然后合起来才叫做发展枢纽经济。这是我们认识和理解的问题，也就是说发展枢纽经济，枢纽要先行，但是偏好型产业的集聚发展才是真正的引擎。从世界来看，在35个国际大都市中，有31个是靠交通枢纽发展起来的，全球财富一半集中是在交通枢纽发达的城市。

　　枢纽经济的典型特征有三个：一是要素的强聚集性。二是产业的强扩张辐射性。三全产业链发展模式。

　　从未来枢纽经济的发展趋势来看，大概有四个方面：

　　一是网络枢纽开始向枢纽网络发生转变。也就是说原来区位、交通这种地理概念的形成的枢纽越来越不重要，未来重要的是借助互联网大数据这些新的发展要素来决定未来经济要素的流动速度、流动方向和流动内容。这样的新经济的条件下的枢纽概念是对传统枢纽概念的一个颠覆。因为按照传统的枢纽概念有大西安中心枢纽，其他枢纽就意义不大了，但是新的观念导致新的枢纽形态出现。

　　二是趋势交通枢纽必然向物流枢纽转变。有交通的地方，物流的发展是必然的一个趋势。

　　三是沿海枢纽向向内陆枢纽转变。过去枢纽是集中在沿海的地区，但是，内陆枢纽的出现，就是有一个规律。

　　四是区域枢纽向国际枢纽发生转变。现在任何一个枢纽有互联网都可以变成国际枢纽。

　　二、安康发展枢纽经济的战略思路

　　安康发展枢纽经济在战略思路上面如何考虑?枢纽经济从历史上来看，为什么说现在叫路上的枢纽开始崛起?而沿海的枢纽的优势不是那么的重要了呢?航海大发现之前世界的经济中心，人类的活动中心都在陆上，那个时候我们的陕西是世界上东方文明最活跃地方，也是世界级的枢纽。后来航海时代出现了以后，海权的优势成为了世界的经济中心，原来的枢纽基本上都是沿海了。到了21世纪后，出现了一个新的趋势，就是陆权的影响力又在回归。陆权影响力回归之后，代表新陆权的崛起，给凭借陆上的交通区位优势发展枢纽经济提供了一个机会，是一个历史变迁的一个过程。

　　安康发展枢纽经济整体思路就是构建综合交通枢纽。这里面有航空、高铁、公路、航运，形成一个无缝衔接立体化综合性的交通枢纽，枢纽形成以后带动经济，就是带动物流枢纽的跟进，还有偏好型产业高地的形成，还有区域性金融中心和创新创业中心的形成。

　　具体说，安康发展枢纽经济要抓好以下几点：

　　一要加快安康机场建设，规划安康临空经济区。按照卡萨达的五波理论，(1992年，美国北卡罗来纳大学的卡萨达教授提出“第五波理论”：第一个冲击波是由海运引起的，主要表现为一些海港周围出现世界级大型商业中心城市;第二个冲击波是由天然运河引起的，水运成为欧洲、美国工业革命的推动力量;第三个冲击波是由铁路引起的，一些内陆城市，如美国亚特兰大，成为内地商品生产、交易、配送中心;第四个冲击波是由公路引起的，发达国家的大型购物商城、商业中心、工业园区、企业总部远离城市中心;第五个冲击波是由空运引起的，主要是在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求，因而成为经济发展的驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。)民航投入是5比8，一块钱投入会有8块钱的GDP的产出。然后100万人次的吞吐量会产生18.1亿的经济效益，带动就业是5300多个。对于物流产业的带动，航空带动就是1比28。这是从一个总的发展的规律来看，航空优先发展就是这样一些对经济带动强的特点。要围绕安康机场建设，在安康高新区西边打造一个30平方公里的临空经济区的规划和设计，进行统一规划，分期建设，滚动发展。然后在这个里面建立空港保税区，开展国际国内招商等等。这是我们发展枢纽经济一个重头戏。

　　二要加快高铁高速公路建设。打开陆上交通枢纽，现在最迫切的就是打通西安到安康的高铁，全面融入西安，实际上就是一小时经济圈。

　　三要依托汉江经济带，打造区域性的航运枢纽。这是我们全省只有安康具有的唯一的优势。汉江生态经济带的打造，目前汉江生态经济带已经上升到国家战略，所以依托汉江生态经济带如何把364公里的交通廊道打通，配套交通廊道打造一江两岸景观带，再打造配套的产业带。这是安康发展枢纽经济和其他市截然不同的一个特点，就是航运枢纽。

　　四要发挥区位优势，打造区域性物流枢纽。(安康)传统工业占到了85%以上，但我更看好未来的枢纽经济、物流的新业态发展。新业态最典型有电商、快递、还有冷链。传统的大宗商品工业品虽然现占比很大，但不是未来的主流的方向。新业态的物流是电商，快递，冷链，是我们未来发展物流产业的着力点。

　　五要发展绿色金融，打造区域性金融中心。因为全省唯一的绿色金融示范区在安康，安康围绕绿色金融，建立资金的流通，金融的枢纽这样一个区域性中心。

　　六要依托安康高新区，打造一个区域性的创新创业中心。安康高新区现在发展势头非常好，去年在全国147个城市的高新区排名73位，在陕西7个高新区排名第4位。产业发展、平台带动主要可能是靠安康高新区打造。安康应该怎么规划呢?所有的枢纽建设都应该考虑如何跟高新区结合，机场跟高新区不结合不可以，高铁不跟高新区不结合不可以，要不然产业辐射很难衔接。所有枢纽在布局上，都要考虑跟高新区结合，这是枢纽经济一个非常重要的方向。

　　三、安康发展枢纽经济的对策建议

　　1、借鉴学习美国孟菲斯的经验。世界上最成功的交通物流枢纽就是美国的孟菲斯。大家看那个图就是大概相当于安康在中国版图的地理位置。但是，这个城市人口不到百万，以前是种棉花的乡村小镇，它为什么能成为一个国际著名的城市呢，是世界第二大货运机场，现在年货运量是430万吨。是全球的物流中心和航空之城。

　　孟菲斯的成功有这样几个经验：第一，它引进了物流的一个龙头企业叫联邦快递——美国的联邦快递公司。第二，区位优势非常明显，位于美国的经济地理中心，也就是说无论是纽约城市群还是芝加哥城市群都在它交汇的地方，和我们安康非常相似。第三，他的交通条件优越，州际高速公路，还有铁路网的交汇点都在孟菲斯。另外，就是码头周转分配中心也是在孟菲斯。第四个优势，打造孟菲斯联邦政府给予了大力支持，银行贷款、土地储备到招商引资，给予了孟菲斯大力地支持，吸引了联邦快递把总部搬到了孟菲斯。所以孟菲斯的成功是区位优势加新兴产业深度融合带来的结果。凭借这样一个优势发展了很多的高端产业。像美国最大的医疗器械的制造中心、美国计算机维修中心，还有美国中南部医疗中心都在孟菲斯。

　　中国目前提出打造孟菲斯的有三个地方：一是西安的空港新城。二是湖北的鄂州市。三是西安的鄠邑区，鄠邑区应该是开玩笑，我觉得这个口号不应该喊。鄂州大家应该关注一下，鄂州为了打造孟菲斯，把机场卖给了顺风，鄂州机场现在是顺风的机场，鄂州的孟菲斯布局非常先进。我们要打造安康的航空物流枢纽，可不可以借鉴一下鄂州的经验呢?比如我们把京东引进来，我们的机场就是京东机场。这样我们才能优势，所以大家要关注一下鄂州的做法是有独到之处的。

　　2、加强顶层设计。建议安康市委、市政府出台一个大力发展枢纽经济的实施意见。

　　3、要编制枢纽经济的发展规划，出台支持枢纽经济发展的政策措施。

　　4、打造经济枢纽型偏好产业。做好所有特色产业与枢纽经济的衔接，形成一个良性互动关系。特别是富硒产品这些特色产业，还有我们的文化旅游产业，这些产业和枢纽经济如何衔接配合，我觉得是需要考虑的一个战略的问题。

　　5、加强口岸建设。目前我们国家的海关特殊监管区域和口岸建设有6种类型：出口加工区，保税物流区等等。安康在发展枢纽经济时，必须考虑布局一个口岸建设。比如说，现在超美特出口的产品到哪去办理退税手续呢?如果没有口岸，是不是还要拉到西安港务区、还要拉到青岛再出口呢?这是必须要考虑解决的问题。

　　6、对标世界营商环境，全力打造国内一流的营商环境。

　　今年是改革开放40周年，未来新一轮改革开放，必然会带来以国际视野推动新一轮的改革开放。所以，发展枢纽经济是安康实现追赶超越绿色崛起的战略选择。

　　(作者系陕西省决策咨询委员会委员，西北大学经管学院教授、博士生导师。此文是编者根据作者在“安康枢纽经济发展交流会”上发言录音整理，未经本人审阅，标题是编者另加的。—编者)

　　(责任编辑：李国强)