一、落实高质量发展要求，经济运行稳中快进

　　今年以来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握高质量发展要求，认真落实中省决策部署和市委四届五次全会精神，实现了经济运行稳中快进、质量效益同步提升。

　　经济运行稳中快进主要体现在：经济增速继续保持两位数。预计上半年全市生产总值增长10%以上，超出预期增长目标，可顺利实现“双过半”。项目投资增势强劲。1-5月固定资产投资增长25.6%，高于全省12.6个百分点;其中工业投资增长27.5%、民间投资增长26.5%，较去年同期分别提高11.2和8个百分点;民间投资占比达50.8%，占据投资总量的半壁江山。产业支撑能力增强。1-5月，全市规上工业总产值增长19.9%、增加值增长15.4%，六大支柱工业增长20.2%;夏粮总产32万吨，生猪出栏173万头，茶叶综合产值92.7亿元，魔芋种植40万亩;完成社会消费品零售总额77.9亿元，增长13.5%，增速居全省第一;上半年新增各类市场主体1.4万户，其中企业3128户，过亿元民营企业增加到269家。招商引资成效明显。上半年招商引资项目154个，其中亿元以上投资项目84个，实际到位资金262.5亿元。

　　质量效益同步提升主要体现在：发展协调性有所增强。绿色工业成为推动高质量发展的主导力量。城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%，财一般公共预算收入15.1亿元，其中税收占比提高到71.2%。生态文明建设进一步加强，“三长治河(湖)”工作机制受到中省肯定和推广。脱贫攻坚精准高效。贫困村公共服务和基础设施项目开工率100%，上半年完成年度投资计划75%，项目完工率达到60%以上。建成各类新社区工厂182家，承接创意毛绒玩具企业35家。城乡统筹发展力度加大。实施民生城建项目65个，完成投资4.79亿元;全市新开工棚户区改造5874户，占年度任务61%，公租房分配入住1086套，占年度任务46%。群众获得感持续增强。上半年财政支出的86.9%投入了民生领域。全市城镇新增就业9000余人，免费职业技能培训3万人，创业培训3670多人，发放创业担保贷款2.4亿元。全市高考取得历史上最好成绩。

　　二、聚焦全年目标任务，打好追赶超越的关键之战

　　做好下半年经济工作，实现全年奋斗目标，对加快追赶超越、决胜全面小康至关重要。

　　1、扩大投资抓项目，精准发力促增长

　　要狠抓重点项目建设。紧盯市级重点项目和投资计划、进度要求，算好时间账、任务账，夯实主抓责任，强化推进措施，确保全部落地开工。市发改委牵头，完善重大项目督查会商机制，认真组织开展重点项目建设专项巡查，对上半年187个开工项目、102个续建项目进展情况逐一排查、跟踪问效。要全面梳理影响项目建设的突出问题，研究制定务实有效的推进措施。对尚未开工的29个市级重点项目，逐一明确包抓领导、责任主体和工作要求，实行“周报告、旬总结、月通报”，8月底前必须全部启动实质建设。

　　要积极跟进项目落实。做实做细重点项目前期工作，加大项目攻坚破难力度，一项一项梳理，一件一件落实，全力推进西渝高铁西康段、瀛湖旅游轨道、通用机场、气化乡镇等项目前期工作。上半年三次集中对接省直部门和重点企业时，衔接了200余项重点工作，其中大部分涉及重点项目，市政府办公室已拟发了任务分解文件，相关区县和部门要抓好后期跟踪对接和落地落实工作。

　　要提高站位储备项目。今天的项目储备，就是明天的经济增长。要全力抓好项目研究论证、策划包装和滚动接续。聚焦中省项目投资和产业政策导向，紧扣“五新”战略任务，积极跟进全省枢纽经济、门户经济、流动经济发展步伐，围绕基础设施、富硒食品、装备制造、乡村旅游、电子商务、现代物流、包装饮用水等重点领域，精心组织策划论证，包装生成一批具有全局性、前瞻性、带动性的重大项目。组建工作班子，委托专业团队，提高重大项目包装运作的质量和水平，积极争取富硒产业、汉江生态经济带建设、城东新区开发、秦巴区域物流中心等系列重大项目挤进中省战略和项目盘子。

　　2、提质增效抓工业，加快构建产业集群

　　要力促工业稳产达效。加快推进290个在建工业项目，全力实施旬阳烟厂技改、西北纺织服装产业城、西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、北医大新药研发、华秦全钒储能、秦岭山泉矿泉水、奥邦锻造二期、巴山佳芋、领航实业等重点项目，突出抓好中药配方颗粒等45个投资千万元以上新开工项目，力促早日建成投产。认真执行省政府工业稳增长促投资推动高质量发展“十四条”，全面落实市级领导和市直部门包抓重点工业企业责任，一企一策，特事特议，帮助解决原料、融资、营销等方面存在的突出问题，协调调动各类资源支持实体经济发展。扎实推进工业企业“减负增效”行动，力促企业税费、要素、用工成本合理下降。扎实开展地方产品产销对接、招商引资与产品促销联动、“农商互联”对接和“增品种、提品质、创品牌”活动，积极跟进一带一路“陕西商品展示中心”和“海外仓”建设，推动一批地方特色品牌产品“走出去”。

　　要支持企业做优做强。加强工业经济运行态势分析预判，认真做好重点工业企业监测调度，高度重视规上企业培育入库工作，强化申报纳统，确保应统尽统，全年新增规上工业企业110户、产值过5亿元企业5户。大力发展中小微企业和劳动密集型企业，针对企业在初创期、成长期、上升期的不同需求，分门别类予以支持引导，帮助企业朝“专精特新”方向发展，全年新增工业企业260户。每个县区、每个部门都要确定一批重点扶持企业，市县(区)联手、协同抓好50户科技型企业、50户成长型企业培育示范工程，支持和引导企业向改革要发展、向管理要效益，不断提高市场竞争力。进一步用好用活国家支持企业发行债券“直通车”激励政策，审慎稳妥地支持条件成熟的企业通过融资筹措发展资金、壮大综合实力。

　　3、开放发展抓招商，提升经济运行活力

　　要突出精准识商招商。落实“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”20字要求，持续推行“特色产品展销+重点项目推介”模式，遵循“优势互补、资源共享、需求对接”原则，精心组织“一对一、点对点”招商，提高精准度和成功率。充分发挥各类商会、协会作用，进一步加强驻地招商、集群招商、以商招商和产业链招商。要提前谋划、精准对接，下半年再组织一批招商推介活动，签约一批产业项目。要严格兑现招商引资“十五条”，用好吸引人才人口“十八条”，推进能人返乡和创业就业工程，确保全年招商引资到位资金600亿元以上。抓好重点外资项目跟踪服务，充分利用陕粤港澳活动周、进出口贸易洽谈会等高端平台，加大外资引进和利用力度，争取超额完成年度目标任务。

　　要优化环境亲商安商。年初全市招商引资表彰大会上，我们提出把营商环境作为招商引资“生命线”工程抓，为什么上升到这种高度，因为在当下愈演愈烈的“招商大战”中，最终发挥制胜作用的决定性因素，无一例外是营商环境。我们要像珍视生命一样珍视营商环境，组织实施好优化营商环境“十大行动”。要依据开办企业、施工许可、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷等重点量化指标体系监测情况，一项一项梳理，一环一环排查，突出问题导向，强化精准施策，着眼企业需求提升服务水平，用最低的成本、最快的效率、最优的服务，营造识商亲商安商的一流营商环境。

　　要提升园区稳商富商。坚持把园区作为要素聚集、引领发展、承接招商项目落地的主要载体，全面提升基础设施与配套服务水平，确保企业引得来、稳得住、能发展。要立足园区发展定位与产业功能划分，有的放矢地推进精准招商，安康高新区侧重招引高新技术、城市开发、现代服务类项目，恒口示范区侧重招引基础设施、物流交通、制造加工类项目，瀛湖生态旅游区侧重招引商贸服务、文旅融合、景区开发类项目。进一步加强“飞地经济”园区的市级层面统筹，健全完善市县(区)一体、权责明晰、利益共享的层级管理机制，加快推进园区基础设施建设力度，建立一体招商、统筹布局、错位发展、特色鲜明的园区建设与项目推进机制，打造县域经济发展新引擎。充分发挥县域工业集中区和各类现代农业园区示范引领、辐射带动作用，着力推进苏陕扶贫协作与常安经济协作“区中园”建设试点，借智借力加快园区建设、招商引资和产业承接步伐，积极探索园区发展新路子。

　　4、尽锐出战抓脱贫，全力以赴争创一流

　　要以案促改提升质量。认真学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，按照省委、市委关于冯新柱案“以案促改”的工作要求，坚持目标标准，强化问题导向，坚决防止松懈厌战、作风浮躁，坚决反对形式主义、官僚作风，坚决打击弄虚作假、消极腐败。要根据中省考核评估和半年市际交叉检查反馈情况，一手抓问题整改，一手抓统筹推进，不断提升脱贫攻坚工作质量。要切实加强扶贫资金、项目建设、工程质量等方面管理，凡为政不为、失职渎职、动歪脑筋、伸黑手的，坚决依法依规从严重处。要精准发力持续攻坚。按照省上脱贫攻坚“三年任务两年完成”的统一部署，全市今年任务是403个村18万人脱贫退出、镇坪整县脱贫摘帽，明年任务是剩余贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫、其他九县区全部摘帽，任务异常艰巨，压力非常之大，容不得我们丝毫懈怠和片刻松劲。各级各部门必须继续保持“人不解甲、马不卸鞍”的状态，振奋精神，强化措施，既要坚持任务服从时间，又要坚持质量标准不减，按照“时间任务统筹、质量效率兼顾、保证预留空间”的要求，一切工作尽量朝前赶，条件成熟的村可以超计划提前申报精准退出验收，提前消解2019年脱贫攻坚工作压力，为后续整改提升、防止反弹预留更多有效工作时间。

　　要突出抓好关键节点。严格按照既定的任务进度时间表抓推进、抓落实。安全住房方面，11月15日前全部完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务，今年计划脱贫户危房改造10月底前完成验收入住。基础设施方面，今年403个贫困村“三率”达标10月底前完成，标准化卫生室建设11月底前完成，后续452个贫困村基础设施项目年底前全面开工建设。产业就业方面，所有贫困村集体经济组织8月底前全面完成组建，贫困户技能培训、贫困村“爱心超市”10月底前达到全覆盖。镇坪整县脱贫摘帽指标必须确保10月底前全部达标。抓紧组建农业担保平台和产业扶贫基金投融资公司，破解产业扶贫资金瓶颈问题。按照省上统一安排，7月2日开始进行脱贫攻坚半年交叉检查，各级脱贫攻坚指挥部要进一步强化工作措施，统筹好“八办两组”以及领导包联、部门包抓、社会帮扶等各方面力量，严卡时间节点、严守政策标准、严把质量关口，确保脱贫攻坚继续走在全省前列、保持全国一流，确保各项工作得到群众认可，经得起实践和历史检验。

　　5、城乡一体抓统筹，建设生态宜居品质安康

　　要狠抓生态环保。把保护生态环境放在首位，夯实“党政同责、一岗双责”和属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。以第二次全国污染源普查为契机，摸清底子、建档入库、加强监测，为整治重点问题、防范环境风险打牢基础。根据中央环保督察工作部署，第二批“回头看”将于7月下旬启动，各级各有关部门必须引起高度重视，加快推进中省环保督察反馈问题整改，打好“气、水、土”三场生态环境保卫战役，认真实施城市水源地保护、柴油货车污染治理、农业农村污染治理、秦岭生态环境保护等专项行动，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹、城市扬尘等专项整治，保持中心城市环境空气质量优良天数310天以上。完善流域面积5平方公里以上的941条河流和149个湖泊“三长治河(湖)”责任体系，加强汉江及其主要支流生态修复与水源保护，重点流域断面24小时监测预警，保持汉江水质持续稳定达标。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复工程，突出抓好秦岭生态环境保护与修复治理。

　　要提升城市品质。围绕实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，对城市区域功能、发展定位、特色风貌、建管维护等诸多问题进行深入研究，进一步突出城市发展规划的刚性约束和控制性详规的指导、操作，增强“多规合一”的科学性、有效性。坚定江南老城区“拆公还公”“减容建设”，全面启动江南片区“老城记忆”提升工程，完成泸康大道、江北大道、巴山路、育才路、瀛湖路、鼓楼街区域综合改造，加快推进工人文化宫、江南污水处理厂迁建项目，建成汉江大剧院，加快推进长春路、北环线、南平路、董家沟路、机场干线、新时代大道建设，力促城东新区开发启动实质性建设。建管并重狠抓提升，以国家卫生城市、国家森林城市、环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”为抓手，进一步强化城市管理协同联动和综合执法，强力实施育才东路“五校共治”城市管理示范工程(安康学院、安康中学、市一小、汉滨初中、阳光学校)，用市容面貌显著变化让人民群众感受到城管能力的提升。

　　要打造美丽乡村。推进乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以生态文明与生态经济协同发展为导向，真正让乡村因生态而美、农民因生态而富。深入实施农村人居环境整治三年行动，着力打造“五美乡村”，深入挖掘拓展乡村生态的产业链、价值链，大力推进生态产业化、产业生态化，积极发展乡村生态农业、生态旅游、山林经济，突出抓好林茶、林芋、林药、林畜、林旅结合等立体开发，真正把绿水青山变成金山银山。要把特色乡村旅游作为联接城市和农村的重要经济纽带，积极培育发展乡村自驾游、田园风光游、农家体验游等特色项目，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验，让乡村优美环境、绿水青山、良好生态成为农民群众增收的“聚宝盆”，通过以城带乡、脱贫攻坚更快更好地推动乡村振兴。

　　6、改善民生抓短板，共享改革发展新成果

　　要用心办好民生实事。把就业作为民生之首，确保新增城镇就业2万人，发放创业担保贷款4亿元;坚持教育优先发展，认真组织实施189个教育项目，秋季招生中心城区新增学位5000个;加快卫生项目建设，建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地;务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个;加快建设市体育馆和汉江全民健身长廊;完成11153户保障性安居工程和9791户农村危房改造;完善城乡社会救助和社会福利体系，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区;中心城市新增出租车270辆、公共停车泊位2000个。

　　要统筹全局抓好重点。越是改革发展任务繁重，越要加强工作统筹。一是追赶超越。要对照省对市考核点评工作方案，积极主动加强汇报，强化指标跟进衔接，按时报送相关信息，客观反映我市指标完成情况和特色亮点工作，争取上级对口部门的支持和认可，做好迎接追赶超越半年考核准备，确保取得好成绩。二是防汛防滑。当前已进入主汛期，防汛防滑工作容不得半点松懈。今年区域性降水与阶段性干旱可能交替出现，发生极端天气的概率很大。各级防汛、水利、国土、气象、住建、市政等部门，要认真做好监测预警和指挥调度、物资储备、应急处置等工作，最大限度避免因灾人员伤亡和重大财产损失。三是安全稳定。要抓好矛盾排查和信访维稳工作，把生产安全、食品安全、治安安全、交通安全、校园安全等基础工作做扎实。夏季安全事故高发，要突出抓好道路交通、危险作业、特种设备、用水用电、餐饮卫生等方面安全防护，以及防高温、防溺水、防胡蜂、防食物中毒等，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。

　　三、知行合一抓好落实，强化改革发展的作风保障

　　要把改进作风贯穿始终。要保持干事创业的精神状态，消除形式主义的“花架子”，摒弃为政不为的“虚把式”，敢想敢干、真抓实干，自加压力、敢打硬仗，在改革发展的主战场展现能力和水平。要严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，深入持久反对“四风”、弘扬优良作风。要从文风会风改起，从精文减会抓起，引导干部多下基层、少蹲机关，腾出更多时间现场解难题、一线抓落实。

　　要把尽责担当作为根本。扎实践行中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，领导干部要敢于负责、勇于担当、善于作为，要切实把“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”内化于心、外践于行，切实履行好岗位工作的主体责任和分管领域“一岗双责”，抓住“工作部署、任务分解、督促检查、问责问效”等关键环节，用好“三项机制”，激发内生动力。

　　(注：此文是市委副书记、市长赵俊民同志在市委四届六次全会上讲话摘选，标题是编者另加的。—编者)

　　(责任编辑：徐天华)