凝聚全市力量 实现“四个确保”

  郭 青

  全市下半年工作，主要是围绕省委胡和平书记对安康工作的重要指示精神，动员全市上下凝聚力量，担当有为，奋力实现“四个确保”。

  胡和平书记在安康调研时要求我们：要坚决打赢脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略、加强秦巴山区生态环境保护、坚定不移走绿色循环发展的路子以及深入学习宣传《梁家河》、全面加强基层党建。

  全市各级党组织和广大党员干部群众要把贯彻胡和平书记调研指示精神落实到“四个确保”上：确保经济发展速度和质量“双提升”。既保持较快发展速度壮大经济体量，又坚持绿色循环发展提高发展质量;确保全省年度目标责任考核和脱贫攻坚工作成效考核“双优秀”。以“如临深渊、如履薄冰”的心态冲击全省年度目标责任考核“四连优”和脱贫攻坚工作成效考核“再优秀”;确保全市各项工作走在全省前列。没有承担省对市目标责任考核任务的工作，各部门、各领域，不管单位大小，都要敢于作为、大有作为;确保党建工作再上新水平。激励各级党组织成为绿色崛起的中流砥柱，广大党员干部成为追赶超越的排头兵。

  一、全力推动经济高质量发展

  要坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，推动富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业发展跃上新台阶，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业提质扩能增效，助推医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业规模化发展。这里，我就推动装备制造业跨越发展提出几点要求。

  装备制造业已成为我市仅次于富硒食品、新型材料且产值过百亿元的第三大支柱产业，预计今年上半年增速高达40.7%，为工业经济低位开局后的逐步回升做出了突出贡献。要坚定信心决心，像抓富硒产业那样抓装备制造产业，打造安康迈向高质量发展阶段新的产业标杆。

  一要抓好产业配套。支持鼓励各类零配件企业积极对接省内外知名企业，实施整零产业配套，不断提高市场占有率。加大产业链招商力度，在现有产业的上下游、左右链、高低端发展配套项目，进一步提高产品附加值。

  二要强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励骨干企业创建省级企业技术中心和工程技术研究中心，开展产业链协同创新，加速提升装备制造领域的自主创新能力和产业化转化能力。

  三要突出人才支撑。鼓励各重点企业与知名高校、科研院所联合设立各类创新平台和院士专家工作站，推行“候鸟式引进”“带项目引人才”等形式，柔引进、聘用一批“高精尖缺”行业技能领军人才。大力弘扬“工匠”精神，加大装备制造产业工人和管理人才队伍培养力度，为装备制造业发展提供坚强人才保障。

  二、不断开创改革开放新局面

  1、坚持改革不停歇。各改革专项小组要充分发挥职能，加强统筹协调和督查督办，全面完成改革任务，重点确保以下三项改革工作取得实效。

  一要全力推进党委和政府机构改革。力争市县机构改革意见7月底前报省审批。突出抓好动员部署、机构转隶、“三定”方案制定、报批审批等关键环节，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断，确保按时间节点顺利完成改革任务。

  二要不断深化国家主体功能区建设。深入贯彻习近平生态文明思想，对标“六大原则”“五大体系”，加快形成一批制度化成果。进一步完善监管体系，科学划定“三区三线”，扎实推动“飞地经济”发展，积极争创国家生态文明建设示范区。尤其是大力发展“飞地经济”这一创新举措，为5个“飞出县”解决了发展工业没有土地的问题，要加快发展要素向“飞地经济”园区聚集，从根本上改变上半年规上企业培育不足的局面。

  三要积极推进农村综合改革。加大农村“三变”改革试点工作力度，年底前完成所有行村清产核资;统筹推进农村集体产权制度、农村金融服务、供销合作、集体林权等各项改革，激发农村各类要素潜能。

  2、坚持开放不止步。加大新一轮对外开放力度，不断占领发展高地，积极打造投资洼地。

  一要找准发展枢纽经济突破口。枢纽经济是安康推动门户经济、流动经济有效发展的“先手棋”，交通运输条件改善则是枢纽经济的重中之重。前几年安康大发展的支点是国家主体功能区建设，下一个支点就是加快催生枢纽经济。胡和平书记安调研时明确表示推动西渝高铁西康段早日开工，支持我市在发展枢纽经济中后发赶超，为我市带来新的发展机遇。新安康机场明年有望实现首航，要把超前布局发展临空经济作为发展枢纽经济突破口。一方面，要加快临空产业布局。推动新安康机场从单纯客运向客货混运发展，积极拓展航空快件、鲜活产品、花卉、贵重药品和高档电子产品及零部件等重量轻、体积小、技术精、价值高、时效强的物品储运业务，鼓励高端富硒食品按照航空食品标准提档升级。另一方面，要提升临空经济整体效率。加快实施机场快速干道建设，推动机场与火车站、公路客货运站场、城市公交站点、周边镇村道路以及规划建设的高铁站、航运码头、轻轨站点等有机融合，加快县区通用航空机场和直升机起降点规划建设，促进多种运输方式高效衔接、互联互通，构建快速高效的集疏运体系。积极谋划航线网络布局，发起成立秦巴区域支线机场战略合作联盟，在航线、货源以及旅游资源等方面实现合作共赢。

  二要持续优化营商环境。良好的营商环境是促进高质量发展、建设现代化经济体系的重要基础。要坚持一手抓招商引资，一手抓优化营商环境，重点加强对县域营商环境监测评价体系的研究，抓重点、补短板、强弱项，不断提升服务水平;瞄准当前企业和群众普遍反映的办事环节偏多、时限较长、资料繁杂等问题，进一步优化流程、压缩时限、提高效率;持续深化“放管服”改革，努力破解不利于营商环境改善的体制机制障碍，重点整治招投标中的“暗箱操作”问题和行业竞争中的垄断行为。大力推进“互联网+政务”服务，推进“多证合一”“证照分离”改革，开展“减证便民”专项行动，促进营商环境明显改善。

  三、着力提升民主法治建设水平

  1、加强党的集中统一领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，支持人大、协和群团组织等履行职能、开展工作。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加快《安康市硒资源保护与利用条例》立法工作，强化《安康市烟花爆竹燃放管理条例》《安康市化龙山国家级自然保护区条例》执行力度。支持人大围绕脱贫攻坚、基础教育、生态旅游等进行集中视察，着力增强监督实效。完善人民政协协商议政内容和形式，支持协围绕农村“三变”改革、全国公共文化服务体系示范区创建等开展协商活动，推动协商结果纳入党委重大决策。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民进、民建、农工党安康市委员会成立准备工作。有效推进工会、共青团、妇联等群团组织改革，不断增强政治性、先进性、群众性。

  2、有序推进法治安康建设。深入开展法治政府示范创建活动，不断提高公共政策决策制定的透明度和公众参与度，着力提升依法行政能力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，有效推进执行信息化、规范化建设，全力解决执行难问题;积极打造“生态检察”品牌，加强公益诉讼和行政执法监督工作。强力推进扫黑除恶专项斗争，落实党政主要领导第一责任人、各级法机关主要领导直接责任人责任，扎实开展涉黑涉恶线索大梳理大排查大起底专项行动，深挖“关系网”“保护伞”，有效铲除黑恶势力滋生土壤。

  3、打造共建共治共享社会治理格局。围绕创建全国综治优秀市目标，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  一要健全完善多元化矛盾纠纷解决机制。坚持和发展“枫桥经验”，发挥群众参与社会治理的基础作用和专业行业矛盾纠纷调解组织作用，依法及时就地妥善化解矛盾纠纷。

  二要扎实做好信访工作。坚持依法双向规范信访秩序，落实领导干部定期接访包案制度，巩固驻京劝返工作长效机制，集中力量化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访事件，发挥好网上信访主渠道作用，确保信访总体形势持续平稳有序。

  三要加强治安防控体系建设。以创建国家公共安全视频监控联网应用试点城市为契机，加快构建立体化信息化社会化治安防控体系，强力推进综治维稳中心建设，确保年内实现全覆盖。

  四要全力做好安全生产和防汛工作。深刻汲取“8?10”事故教训，严格落实安全生产“党同责、一岗双责、失职追责”责任体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。根据长江防总气象分析，我市今年极易发生洪水灾害和山地次生灾害。要做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，完善工作预案，加强隐患排查，抓好科学调度，确保安全度汛。

  四、进一步推动文化繁荣发展

  1、加强意识形态工作。严格落实“六制一体化”意识形态责任制度体系，把意识形态工作纳入巡察内容。把握正确政治方向和研究导向，提升全市哲学社会科学事业发展水平，充分发挥“思想库”“智囊团”作用。坚持正确舆论导向，开展庆祝改革开放40周年以及追赶超越、生态经济、脱贫攻坚、新民风建设等主题宣传活动，线上线下联动发声，做大做强正面宣传。强化互联网意识形态综合治理，深入开展“净网行动”，加大治谣言和假新闻、有害信息整治力度，推动形成清朗的网络空间。

  2、全面推进新民风建设。围绕今年新民风建设“大变样”目标，坚持问题导向，认真查漏补缺，把“诚孝俭勤和”新民风建设引向深入。在农村，重点解决进展不平衡、工作有盲点等问题，年底前要全面实现“一约四会”和市直帮扶村道德评议活动全覆盖，让更多群众成为新民风建设的参与者、传播者和受益者。在城镇，重点解决新民风建设相对滞后、社区群众发动不广泛等问题，积极探索城镇社区与农村“熟人社会”不同背景下的新民风建设推进措施，以社区内党员和公职人员为重点人群，以学校、机关为重点推进单位，以“升学宴”“谢师宴”“搬迁宴”为重点整治内容，通过端正党风风改善民风，引领城镇社区居民自觉践行新民风。

  3、深化“弘德安康”道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入挖掘朱平风等道德模范和身边好人的感人事迹，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。推进志愿服务常态化、制度化，在全市建立100个志愿服务站。扎实开展诚信建设，推动市级信用信息共享平台一体化，加大“红黑名单”认定及结果运用力度，让失信者无处遁形，让诚实守信蔚然成风。

  4、提升公共文化服务和文化产业发展水平。推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程，加快汉江大剧院、安康市体育馆等重点文化体育设施建设，确保基层综合文化服务中心建成达标74%以上。建立完善文艺人才培育机制和文艺创作扶持激励机制，不断推出精品力作，培育一批高水平创作人才。理顺文化产业管理体制机制，培育新型文化业态，促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业深度融合，不断扩大文化产品和服务有效供给。

  五、千方百计办好民生实事

  1、坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实中省决策部署，坚持“全省一流、全国上游”工作标准不动摇，坚持“四个凡是”要求、“五大工程”深化推进不动摇，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。一方面，要打好硬仗中的硬仗。聚焦深度贫困县区和特殊贫困群体，着力优化政策供给，改善发展条件，解决群众特殊困难，确保不漏一村不落一人。突出产业和就业的治本作用，做好优化布局、龙头带动、科技创新等关键环节，把贫困户镶嵌在重大项目和产业链延伸当中，促使贫困群众抱团发展、持续增收，为乡村振兴、解决相对贫困问题开好头、布好局。另一方面，要健全完善帮扶对接机制。中省有162家单位217名干部在我市开展脱贫攻坚帮扶工作，常州6个市区23名干部在我市挂职帮扶，这些帮扶单位和干部都是我们宝贵的发展资源和强大的支持后盾。要建立长效对接机制，形成更为持久和有生命力的帮扶协作方式。市、县区党政主要领导每年至少主动上门向中央定点帮扶单位汇报对接一次工作，分管领导至少每半年向省级和常州帮扶单位汇报对接一次。要定期向派出单位报告反馈在安挂职和帮扶干部工作情况，宣传推广表现优秀、实绩突出的先进典型，进一步调动各方面帮扶的积极。

  2、掀起城市创建新高潮。

  一要统筹抓好“五城联创”。加快建立高效统一的指挥体系和运行机制，统筹推进各项创建、各阶段重点任务，把责任任务落细落实、把资源要素整合起、把硬件短板及时补齐、把创建氛围营造浓厚、把督查考核跟进到位。

  二要持续完善基础设施。从人民群众反映最突出的基础设施建设问题着手，加快推进道路交通、学校、医院以及园林绿化、农贸市场、环卫设施、广场、公园、停车场等民生项目建设，让群众真切感受到创建带的实惠和方便。

  三要提升管理服务水平。坚持建管并重、以管促建，全面理顺城管执法体制，加快推进“智慧安康”建设，从严整治脏乱差堵等城市顽疾，提升城市精细化管理水平。

  四要发动群众共建共享。市民素质是城市创建的关键，要将影响城市创建的恶习与乱象摆出，加大媒体曝光力度，引发市民广泛讨论，让群众教育群众，引导群众增强对创建工作的认同感、归属感和责任感，让每个人都成为城市创建的参与者、推动者、监督者。

  3、高度重视民生保障。加快教育建设项目实施进度，促进义务教育优质均衡发展，有效解决择校热、大班额问题。突出做好重点群体就业工作，大规模开展职业技能培训，年底前新引进和培育毛绒玩具文创企业30家，新培育新社区工厂100家，积极引导移民搬迁群众和贫困劳动力就地就近就业。稳步扩大社会保险覆盖范围，全面落实阶段降费、城乡居民基础养老金提标、养老保险调待、稳岗补贴等政策，充分发挥社保兜底作用。深化医药卫生综合改革，做大做强医疗集团和医联体，全面推进公立医院药品耗材采购“两票制”，推行分级诊疗和双向转诊。以“四个最严”要求推进食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。

  六、坚定不移推进全面从严治党

  1、加强政治建设和思想建设。以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，不断提升政治觉悟和政治能力，挺起共产党人的精神脊梁。

  一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣把中央大政方针和省委决策部署贯彻落实到位，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。

  二要严肃党内政治生活。严格尊崇党章，完善和落实民主集中制，强化党性锻炼，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  三要加强理论武装。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化《习近平谈治国理政》第二卷学习。推动各级党委(党组)中心组学习规范化制度化，严格中心组学习旁听督查，为全市理论学习立起风向标、当好排头兵。充分发挥市县党校、行学院主阵地作用，抓好新任县处级领导干部、村“两委”班子成员等教育培训，促使党员干部增强“八种本领”。

  2、树立重实干重实绩的鲜明用人导向。

  一要增强干部工作的科学性和统筹性。统筹考虑年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，统筹年轻干部与年龄偏大干部的提拔使用，统筹县区与市直部门干部、党政机关与企事业单位干部的轮岗交流，充分调动各年龄段、各层级干部的积极。

  二要加大“三项机制”运用力度。坚持在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻考察识别干部，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、治上有提升，支持和鼓励各级各部门积极探索实践,大胆改革创新，着力解决干部干事创业动力不足等问题。

  三要提高党管人才的质量水平。加快出台高层次和急需紧缺人才引进、柔引进人才等策措施。大力实施“一业一站”计划，力争全市每个主导产业都有一个专家工作站;加强农村实用人才队伍建设，吸引、鼓励、扶持各类人才返乡创业。把各方面优秀人才聚集到建设西北生态经济强市的生动实践中。

  3、深入推进正风反腐。坚持正风反腐力度不减、节奏不变，以永远在路上的坚韧执着把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  一要进一步扛牢压实主体责任。各级党组织要牢牢抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”，党委(党组)书记作为“第一责任人”必须传导责任和压力，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。通过督查检查、通报曝光、组织处理、纪律处分、班子调整等方式，推动主体责任落实落细，彻底扭转宽松软状况。

  二要持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定实施细则、省委实施办法和市委实施细则，紧盯节假日和重要节点不放松，开展廉洁过节纠正“四风”、“一桌餐”治理等专项行动，深挖“四风”隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。持续开展“为不为”专项整治，坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为，切实解决“门好进、脸好看、事难办”的顽症和“廉而不为”“廉而不勤”的新问题。

  三要保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，有效遏制增量，有力消减存量，推动反腐败斗争由压倒态势向压倒胜利转化。强化巡察和派驻监督全覆盖，紧盯重要岗位人员、重点领域、关键环节和重大项目资金的腐败问题，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，助力生态环境保护。

  4、提高基层党建工作质量。以提升组织力为重点，强化治功能，深入开展基层党组织建设“六大提升”行动，不断夯实党的基层基础。农村要开展“学习《梁家河》，争做好支书”活动，搞好“双建双培”，扎实开展软弱涣散党组织整顿，大力推进集体经济“清零”三年行动计划。城市要强化镇办社区党组织统筹协调功能，发挥共驻共建平台作用。机关要持续深化“五规范”机制和“八带头”活动，着力解决“灯下黑”。国企要全面理顺县属国有企业党建工作管理体制，深入开展“强根铸魂国企兴”活动。高校、中小学校要深入开展“双联双带双进”和“党建引领促教育、教书育人争先锋”主题活动。非公和社会组织要切实提升党的组织和党的工作有效覆盖。

  (注：此文是省人大常委会副主任、市委书记郭青同志在市委四届六次全会上讲话摘选，标题是编者另加的。—编者)

  (责任编辑：李国强)