为贯彻落实市委、市政府关于优化发展环境工作的决策部署，推动全市发展环境进一步优化，市委督查室通过实地走访、问卷调查和会议座谈等方式，调研企业(项目)282个，组织填写调查问卷400份，比较客观地了解了全市发展环境的现状，现将有关情况报告如下：

　　一、发展环境在深化改革中不断优化

　　近年来，市委、市政府先后出台优化发展环境的政策措施、开展优化提升营商环境十大行动，全市各级各部门从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，以整治政府失职失信、监管缺位、违法行政、效率低下、作风不实等问题为重点，久久为功、持续用力，有力地推动了我市发展环境向好向上发展。

　　一是市场活力充分激发。深入落实“放管服”各项改革措施，全面推进政府部门权责清单制度全覆盖，全市行政审批事项精简41%、办理时限压缩30%以上。我市促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作受到国务院通报表彰，并确定今明两年在我市实行申请企业债券“直通车”机制。从问卷调查看，认为全市经济发展环境有所改善的达99.3%;认为全市经济发展环境“好”或“较好”的达85.5%;对全市市场环境“满意”或“基本满意”的达91.8%。市场主体数呈现“井喷式”增长，连续3年增长率保持在20%以上，万众投资创业愿望和热情进一步高涨，市场活力充分显现。

　　二是行政效能显著提高。建成市县镇村四级便民服务体系，“互联网+政务服务”全面推开，实体服务大厅与网上办事大厅融合发展，“一网通办”正在形成，公布“最多跑一次”事项213项，23.2%的审批服务事项实现“一审一核”，54%的事项“即来即办”，“全程代理”服务模式在全省推广。陕西省统计局发布的《2017年度陕西县域营商环境监测评价行动简析》中，安康企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间(工作日)、公章刻制受理到办结所需的时间(工作日)、公章刻制受理到办结所需的费用(元)三个“最少”，政务大厅进驻部门数量(个)、一站式办结和网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例(%)两个“最高”。安康在今年二季度全省市级优化提升营商环境工作考核中综合排名第三，其中开办企业、不动产登记、降低企业运行成本三个单项指标位居全省第一。从问卷调查看，对政府支持企业投资政策“满意”或“基本满意”的达87.3%;认为企业负担有减轻的达75.3%。

　　三是法治环境有效改善。依法规范各类涉企行为，全面推行“双随机、一公开”，乱收费、乱罚款、乱摊派行为得到遏制;开展扫黑除恶专项行动，着力解决企业周边生产环境存在的突出问题。依法查处“五霸”和损害非公有制经济发展、侵犯知识产权等犯罪行为，今年以来共查获“五霸”案件240起，打掉团伙16个，抓获违法犯罪嫌疑人476人;积极推进社会信用体系建设，曝光老赖行为2245人，从严查处老赖行为568人次。在调研中，认为政府政策法规执行“好”或“较好”的达85.8%;对政府行政执法部门“满意”或“基本满意”的达91.2%;对全市法治环境“满意”或“基本满意”的达91.75%。

　　四是服务意识明显增强。持续开展反对“四风”、狠刹“五股歪风”、整治“四大顽症”“八大行风”和“为政不为”活动。从解决干部队伍“庸懒散混虚”入手，查处不作为、慢作为、乱作为行为，解决“门好进、脸好看、事难办”的顽疾和“廉而不为”“廉而不勤”的新问题。从2017年10月开始，持续开展“为政不为”专项整治，全市共查处“为政不为”问题174件，党政纪处分167人次，通报曝光57件37人;查处破坏营商环境问题173件、党政纪处分181人，有力促进党风政风持续改善、服务水平不断提升。在调研走访中，企业普遍反映当前干部作风比以往大为好转，“门好进，脸好看”基本成为常态，以权谋私、违法行政现象得到有效遏制，对政府部门工作人员服务态度和效率“满意”或“基本满意”的达94.75%。

　　二、环境问题仍是制约发展的重要因素

　　1、政策环境方面的问题。涉企政策宣传不够深入，信息公开渠道不够畅通，特别是对惠企政策、项目申报等与企业发展息息相关的信息宣传解读不够。存在不问不说、问了才说，多问多说、深问细说现象。有的政策缺乏操作性，吸引力不强;有的政策落地不够及时、到位，“最后一公里”抑制了政策红利效应发挥。调研中，认为政府给予政策扶持不够的占66.1%、准入门槛高的占22.6%、因税负增大投资成本的占43.9%。企业反映，有的政府及部门把“关注点”放在外来、大型企业和新兴产业上，对本土的中小企业和传统产业关心支持较少;招商引资政策“挤压”了本地企业，特别是非公企业的生存空间，造成“外来的和尚好念经”的误解。极少数政府部门兑现优惠政策和承诺事项不积极，给企业留下了“请君入瓮”的坏印象，严重损害了政府公信力，有25.5%的调研对象认为政府及部门诚信度一般。

　　2、政务环境方面的问题。简政放权不够彻底，多头审批、前置审批、应放未放现象不同程度存在，审批程序及流程时限仍有改进空间。问卷显示，认为审批环节多、程序复杂的占35.8%，前置审批复杂的占22.3%，审批事项应下放未下放的占11%，存在明放暗留、变相审批等情形的占12.8%。审批方式尚不优化，部门之间的“并联”审批模式尚未形成，在企业评定、资质审查、办证办照等方面沟通衔接不顺畅。“互联网+政务服务”体系处于起步阶段，信息壁垒还未打通，条块分割的现状尚未打破，没有达到“一网通办、互认共享”。政务服务水平良莠不齐，有的政务大厅业务授权不充分，“前店后厂”“人进事不进、事进权不进”;有的落实“一次性告知”“只跑一次路”“限时办结”等制度有差距;还有的把“限时办结制”最高时限当作最低时限来执行。调研中，认为部门或干部不履行“一次性告知”义务的占16.8%，认为落实限时办结不到位、审批效率低下的占16%，认为部门决策缓慢、久拖不决的占30.5%。

　　3、市场环境方面的问题。公平竞争的市场大环境基本形成，但还不够规范有序，集中反映在垄断行业、招投标、中介服务等领域和环节，“三乱”(乱收费、乱罚款、乱检查)现象禁而未绝，罚而不管、“堵而不疏”较为普遍。认为垄断行业存在霸王条款、人为刁难、“三指定”等行为的占34.8%;认为招投标行为不够规范的占18.8%;认为执法部门检查频繁，影响企业正常生产经营的占16%。对涉企收费较为了解的109人中，认为部门把职责范围内的工作转移给中介机构，变无偿服务为有偿服务，强制代理收费的占25.7%;认为收费项目和收费标准不明确、不公开的占28.4%。融资难问题日益凸显，一方面在当前防范金融风险的大背景下，金融机构不愿或无法提供充足有效的金融产品和金融服务;另一方面，中小企业自我积累薄弱，过度依赖外部融资，但受其可抵押物较少、资信程度不高等影响，金融机构对其放贷更加谨慎、审批更加严格。政府担保机构发展不充分，信用体系建设滞后，对中小企业扶持力度不够。少数企业求助于民间融资市场，成本高、风险大，容易陷入更加困难的境地。对企业融资较为了解的278人中，认为办理贷款手续繁琐的占59.4%、中小企业融资渠道少的占48.9%、因贷款额度小频率高增加了成本的占22.7%;认为税收优惠、财政补贴和贷款援助太少的占32%、担保信用体系不完善的占23%。

　　4、法治环境方面的问题。司法行为不够规范，保护企业合法权益的力度有待加强。与司法机关打交道较多的141人中，认为司法机关处理案件缓慢无效或久拖不决的占28.5%、人为干预办案的占14.2%、执行难的占37.6%。法治宣传教育有待深入细致，部分群众信访不信法、信利不信理，存在缠访闹访、强行阻工、强买强卖等现象;有的政府部门在处理民企矛盾时，不能秉持依法依规的原则，解决群众矛盾多是要求企业妥协让步、拿钱息事宁人，进而助长了群众动辄集体上访、集体阻工的“任性”行为。问卷显示，希望司法机关和相关部门加强法律培训的占42.5%、帮助协调各方关系的占43.5%、大力整治企业周围治安环境的占41.3%、提供法律援助的占38.3%。

　　5、开放环境方面的问题。开放氛围不够浓厚，全方位、高层次开放格局尚未形成，思想保守、故步自封拖延了加快开放的步伐。有的大局意识不强，缺少区域经济发展的大格局、大胸怀;有的开发区管委会与当地党委政府及有关部门的职能交叉、责任不清，行政审批、招商引资、人才引进等改革措施滞后。在经济发展上，本地企业小而散，产品知名度不高，市场开拓能力弱，“走出去”十分困难;口岸建设推进缓慢，配套政策不够完善，交通物流设施建设和产业链等硬件配套建设相对滞后，“请进来”的竞争优势不够明显，高质高位发展环境还未形成。在人才交流上，本地人才“留不住”，技术型、领军型高端人才“引不来”，人才储备不足和人才引进机制不优问题突出。调研对象对当前的开放环境评价，认为思想不解放、观念陈旧落后的占31.8%，认为人才匮乏的占50%，认为本地配套服务能力弱的占34.2%、上下游产业链尚未形成的占33.2%、物流运输能力不足的占21.3%。

　　6、人文环境方面的问题。对优化发展环境的认识有差距，市县领导高度重视，部门镇办有所懈怠，呈现出上紧下松、上热下冷的现象。有的“官本位”思想严重、“店小二”意识不强，重监管、轻服务，重表态、轻落实;有的为了反腐“避嫌”，不怕不“亲”，只怕不“清”，不愿深入企业、接触企业;有的虽然常到企业，但是“蜻蜓点水”，浮于面上，协调解决问题不多。干部作风不够严实，“事难办”顽疾禁而不止，极少数干部还残存特权思想。调查显示，认为门好进、脸好看、事依然难办的占27.5%，办事拖拉、推诿扯皮的占18.1%，服务意识不强、服务态度不佳的占16.5%。少数企业周边民风不佳，有的群众滋生了“靠山吃山、靠厂吃厂”思想，有的甚至好逸恶劳、不讲诚信、不遵契约，“五霸三抢一哄”等破坏市场秩序的行为时有发生，有极少数村组干部暗地支持、煽动群众集体闹事、强行阻工，使一些项目建设人为受阻。受访对象中，认为企业周边人文环境不佳、民风较差占20.3%，遭遇过“五霸三抢一哄”等违法行为的占34%。

　　三、发展环境要在优化提升上持续用力

　　1、突破思想固化藩篱创新路。抓住解放思想这个“总开关”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市开展解放思想、优化发展环境大讨论，引导全市上下跳出条条框框限制、克服部门利益掣肘，大力发扬逢山开路遇水架桥、敢闯敢试敢为人先的精神，着力找准大发展、大规划、大产业、大招商的突破方向，不断激发全民创新创业创造的活力。按照市委大学习、大调研、大创新的总体要求，积极开展“走出去”大学习，尤其要对标上海江苏浙江等先进地区找差距、学经验、补短板，促使广大干部开阔视野、拓宽思路，推动思维方式和工作方法根本改变。持续深入开展新民风建设，教育引导村组干部群众摒弃地方保护主义思想，正确处理局部与全局、眼前与长远关系，厚植诚为本、勤为基、和为贵的质朴品质，着力营造重商、亲商、安商的良好氛围。

　　2、全面优化服务体系提效能。深入推进“放管服”改革，扎实开展优化营商环境“十大行动”，对已经取消和下放的行政审批事项进行全面的“回头看”，确保取消和下放的事项放权到位，落地见效。对保留的审批事项进行全面摸排，依照法律法规该放的坚决下放，该“砍”的坚决“砍”掉，能简的尽量精简，能压的极限压缩，凡无法律法规依据的证明一律取消。深入推进“互联网+政务服务”，加快建立市级政务资源信息共享网络平台，推动实体政务大厅与网络平台数据无缝对接，下大力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正达到“一网通办，互认共享”效果。推动政务服务“两微一端”建设，建立涉企服务网络平台，落实马上办、网上办、就近办、一次办、承诺制审批、“12345”便民服务热线等工作机制，全面推行重点项目“帮代办”和“一企一策”个性化服务，为群众和企业提供更加多样、更加便利、更加高效的服务，把软服务作为招商引资和项目落地的制胜法宝。

　　3、大力推进金融创新求突破。要用足企业债券“直通车”机制这一大好政策，加快发展多层次资本市场，支持和鼓励符合条件的企业通过资本市场上市、发行票据和债券筹集资金，稳步拓展融资渠道。金融机构要进一步深化贷款管理制度改革，加大产品与服务创新力度，拓宽抵质押物范围，灵活贷款期限管理，因企施策，提供精准服务。持续深化银税互动，推进银商合作，搭建中小微企业信用信息共享平台，建立统一的客户档案，改善信息不对称现状，创造贷款条件。建立健全担保体系，鼓励担保方式创新，探索股权、知识产权、应收账款质押、股权质押、订单质押、仓单质押等新的担保形式，建立产业发展基金，积极探索产业基金与融资方式创新，为企业融资提供支持。探索成立民间融资机构协会，推动民间融资规范健康发展，使民间融资成为中小微企业融资的重要补充。

　　4、着力开展招才引智强保障。全面落实我市人才引进各项激励政策，打造引进人才的“绿色通道”，以优越的政策招引人才，使各类人才愿意在安康发展，安心在安康创业。进一步创新更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，遵循人才流动的客观规律，突出灵活性，按照不同行业人才年龄文化结构不同的特点，因人施策、因岗施策，设置人性化套餐，打好安康宜居牌，用环境吸引人，用感情留住人。针对当前本地经济社会发展的短板和未来重点发展的产业方向精准发力，有的放矢，注重引进人才团队，支持用人主体引才聚才，充分激发人才创新创业活力。大力培养和储备本地人才，尽可能地搭建人尽其才的舞台，激发本地人才建设家乡的热情。鼓励人才回流，畅通项目资本技术人才回流通道，促进适业人口有序流动，实现就地就近就业。加快劳动力、技术等生产要素的市场培育，重点围绕项目、企业用工需求，抓好用工培训和供需对接服务，为投资发展提供良好的市场环境。

　　5、构建公平开放环境做保证。按照“法无授权不可为、法无禁止即可为”原则，全面清理涉企行政事业性和经营服务收费项目，无法律法规依据的坚决取缔;可收可不收的，全部取消;有上下限规定的，按下限收取;消除政策歧视，实行各类企业同等“国民待遇”，让市场环境更具竞争力和包容力。严格监管涉企处罚，严禁以罚代管，规范行政处罚自由裁量权，减少收费的随意性，全面清理和规范水、电、气三个行业收费行为，努力降低企业生产运行成本。广泛开展法治宣传活动，加强对企业、群众的守法教育，加大对企业、项目周边治安环境治理，严厉打击“五霸三抢一哄”违法犯罪行为，保护群众和企业的合法权益。积极发挥区位优势，大力发展“三大经济”，主动融入“一带一路”“长江经济带”“海外陕西”建设，着力打造物流与供应链节点城市，提升城市竞争力和人才吸引力。

　　6、强化监督提升效能促落实。把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。由市营商办牵头，采取全面自查、实地督查、常态检查、随机抽查和第三方评估等方式对全市营商环境进行专项督查，通报发现问题，促进问题整改，强化结果运用。由相关部门牵头，分别开展“为政不为”“四治四强”、违约失信、“扫黑除恶”、“五打击六加强”、电力工程“三指定”等专项整治行动，对损害发展环境的行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、追责一起，绝不姑息。狠抓政策落实兑现，保障政策的严肃性和连贯性，不得朝令夕改，确保及时兑现，保护投资者合法权益。建立联系企业制度，深入开展“访企业、解难题、促发展”活动，及时协调解决企业的难点、痛点、堵点问题;建立发展环境监测点(员)制度，定期开展走访调研和监督测评，及时收集并督促解决企业在发展中遇到的各类环境问题，增强群众和企业的获得感。

　　(责任编辑：徐天华)