改革开放以来，安康市人民政府(行政公署)在省委、省政府和市委(地委)坚强领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣发展第一要务，深入实施改革开放，坚定不移走民生为本的绿色循环发展之路，确立建设西北生态经济强市和休闲养生的“秦巴明珠”目标，扎实推动经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，实现了经济社会发展由相对滞后到绿色崛起的历史蜕变，走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。自2015年以来，全市主要经济指标增速位居全省第一方阵，并连续3年全省目标责任综合考核为优秀。

　　一、经济发展实现跨越

　　1978至2017年，全市(地区，下同)生产总值由4.95亿元增长到974.66亿元，人均生产总值由195元增长到36662元。全社会固定资产投资由1.16亿元增长到1149.32亿元。财政总收入由0.3237亿元增长到85亿元。三次产业比重由57：24：19调整到11：54：35，以园区承载集约发展为支撑、以规模特色效益农业为基础、以绿色循环新型工业为主导、以生态休闲旅游为特色的绿色产业体系逐步发展壮大，全市经济结构趋于优化。

　　1、低效农业向高效农业转变。1978年全市农业总产值3.29亿元，全市农业增加值2.82亿元，农业以粮食生产为主。四十年来，全市以发展优质、高效农业为目标，大力优化农业产业结构，不断提升蚕桑、药材、蔬菜等传统产业，做强茶叶、魔芋、粮油、渔业等特色产业，推动农业规模化种养、标准化生产、品牌化打造，促进种养加、产供销、贸工农一体化，实现农业升级发展和效益提升。到2017年，全市茶园面积75.18万亩、产量2.36万吨，分别较1978年增长2.5倍和20倍，富硒茶科研成果在北京人民大会堂发布。魔芋种植面积35.6万亩、产量38万吨，居全省第一，魔芋产业“安康模式”在全国推广。围绕核心要素，大力培育农业经营主体，到2017年，全市培育家庭农场850家，市级以上农业龙头企业174家，注册登记合作社1290个，带动农户19万户。2017年，全市农业总产值达到184.86亿元，全市农业增加值达到106.69亿元。

　　2、基础工业向绿色工业转变。1978年，全市乡及乡以上工业总产值为1.37亿元，全市工业增加值为0.85亿元，工业生产仅以石炭采掘和缫丝加工为主。四十年来，全市工业经济由注重增加企业数量转变为注重企业效益质量，积极淘汰落后产能，大力发展新型工业，初步形成了以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为主的绿色主导工业。重点推进全国富硒食品产业基地和“中国硒谷”地域品牌建设，构建了具有安康特色的绿色工业体系。2017年，全市规模以上工业总产值1385.46亿元，其中，六大绿色工业产值达到1156.15亿元，占规上工业比重达83.4%。全市工业增加值414.25亿元，工业增加值占生产总值比重由40年前的17.2%提升到42.5%，成为全市经济增长主要推动力。

　　3、传统服务业向现代服务业转变。1978年，全市第三产业增加值为0.96亿元，全市社会消费品零售总额只有1.69亿元，第三产业仅有金融服务、交通运输和商业服务行业。四十年来，教育文化、生态旅游、医疗卫生、现代物流、电子商务、体育健身、网络通讯、影视制作、信息技术等新兴服务业快速发展。旅游产业从景区景点旅游向全域旅游转变，岚皋、石泉成功创建为省级旅游示范县，全市共创建A级旅游景区29家(其中4A级景区10个，3A级景区14个)。2017年全市接待国内外游客3788万人，实现综合收入228.53亿元。大力推动电商产业发展，以富硒产品为引领的土特名优产品开发渐成气候，全市各行政村(社区)基本都建起了电商平台，紫阳、平利、岚皋、宁陕、旬阳、石泉6县获评国家电商进农村综合示范县。2017年，全市第三产业增加值达到340.34亿元，社会消费品零售总额297.14亿元。

　　4、分散发展向园区集聚发展转变。按照经济增长规律和国家主体功能区建设要求，依托生态优势和资源禀赋，积极探索“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的新发展模式，将园区作为创新发展的载体和产业聚集的平台，采取园区集约承载的方式，加快构建以安康国家高新区、瀛湖生态旅游区等“三区两园两带”为引领的园区经济体系，着力打造追赶超越增长极，促进了我市经济由分散式发展向园区集聚发展转变。安康高新区从2000年的安康生物科技工业园区起步，2009年创建为省级高新技术开发区，2015年被国务院批准为国家级高新区，成为安康创新创业示范区、高新产业聚集区和中心城市新区，主要经济指标增速一直领跑全市，是安康乃至秦巴山区转型发展的“标杆”。围绕“湖成一体”战略布局和建设“国家级生态旅游示范区”目标，2012年设立的瀛湖生态旅游区通过创新管理体制，已成功创建为国家4A级旅游景区和全省十大文化产业基地。坚持因地制宜，在县区大力推行“土地集约、要素集聚、产业集群”的工业园区建设模式，推动工业企业初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，推进工业增长粗放式、数量型向内涵式、创新型发展，形成了工业集中区“雁阵”体系，改变了全市工业产业布局“低、小、散”局面。截至2017年底，全市已建成重点县域工业园区和“飞地园区”19个，累计修建标准化厂房176.53万平米，成为引领全市工业发展和产业转型升级的“火车头”和“加速器”，旬阳县成功创建省级高新区。以工业化思维谋划农业发展，按照生态化、标准化、规模化、循环化“四化”要求，全力打造现代农业园区，截至2017年底，全市累计发展各类现代农业园区620个，园区总规划面积178.10万亩，各类农业园区成为产业融合发展的“第一车间”。持续优化空间战略布局，按照产城融合、城乡统筹、示范带动的要求，实施了月河川道循环产业聚集带建设;抓住国道541建设契机，依托石泉、紫阳和岚皋县城及沿线重点镇，实施了石紫岚沿江生态经济带建设，成为了全市经济发展新的增长极。

　　二、城乡面貌日新月异

　　四十年来，全市人民克难攻坚、奋发图强，城乡面貌发生翻天覆地变化，特别是从1983年安康“7.31”特大洪灾之后的废墟中，建造了一座靓丽璀璨的现代化城市。2014年1月27日，国务院总理李克强到安康视察时指出：“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区的腹地嵌上了一颗明珠”。这是对安康城市沧桑巨变的充分肯定。

　　1、城镇建设迅猛发展。1978年，中心城市面积仅4.1平方公里，中心城市人口5.7万，全市城镇化率6.16%，城镇居民人均住房面积为5平方米。四十年来，坚定不移地实施城镇带动战略，按照规划有序推进城镇建设，截至2017年底中心城区建设面积达45平方公里，城区人口达32.88万，全市城镇化率达47.31%，城镇居民人均住房面积达31平方米。中心城市先后建成了汉江二、三、四桥、金州广场、滨江大道、高新公园、安康大道等一批重点项目，“一江两岸”山水园林城市基本形成，城市综合承载和产业聚集功能大幅提升，相继成功创建为国家森林城市、国家绿化模范城市、国家卫生城市。在抓好9个县城建设的基础上，加快月河川道城镇带建设，统筹城乡区域发展，强力推进28个区域中心集镇、16个全国重点镇、1个省级示范镇、3个省级文化旅游名镇(街区)、12个县域副中心镇、4个美丽乡村建设，有力促进了现代化新型城镇体系的形成和发展。

　　2、交通条件大幅改善。1978年，境内仅有G316、G210两条国道公路，全市公路总里程3930.76公里，其中县乡公路2899.85公里，是全省交通最落后的地区。四十年来，全市人民奋起改变交通落后面貌，交通条件显著改善，现代化、立体化、网络化交通体系正在形成。到2017年，境内国道公路增加到12条，全市公路总里程达到23024公里，其中，县乡村道路21414公里，全市公路密度达到108.9公里/百平方公里，10个县区均实现二级以上公路相连，8个县区贯通高速公路，100%乡镇通油路，100%行政村通水泥路。相继对襄渝、西康、阳安3条铁路进行了复线改造，途经安康的西(安)渝(重庆)高铁已列入国家“十三五”规划，正在争取西康段尽早开工建设。在境内先后架起了12座跨汉江大桥，实施了汉江河道疏浚工程，建成了安康中心港。4C级安康机场迁建工程动工，计划2019年竣工投用。新建一、二、三级客运站6个、农村客运站点626个，形成了以市区为中心、辐射10个县区和周边省份的客货运输网络。2017年，全市公路货运量4208万吨，货运周转量17.3亿吨公里，客运量3727万人，旅客周转量22.48亿人公里。

　　3、防灾减灾能力不断提升。面对洪涝等自然灾害频发多发的基本市情，全市人民顽强抗灾，先后战胜了1983年“7.31”、2010年“7.18”等特大洪涝灾害，全市防灾减灾能力不断提升。建成了东坝防洪工程，推进了汉江综合整治、汉江堤防工程、病险水库除险加固、中小河流和水土保持治理，提高了中心城区、县城、集镇、江河、库塘的防洪能力，形成了汉江较为完善、中小河流普遍达标、各类水库安全度汛的防洪工程体系，洪水成灾频率明显下降，有效保护了人民生命财产安全。围绕农业生产生活需要，实施了“小工程、大群体”、水窖、水库、人饮等一批工程，不断提升农业灌溉能力，全力保障居民饮水安全。依托丰富的水资源，汉江水电梯级开发扎实推进。在汉江及其支流建起了安康、石泉、喜河、蜀河等4座库容型水电站及186座小型水电站，安康历史上数千年的“水患”变成了水利，2017年，全市发电量55.76亿度。

　　4、信息化建设飞速发展。实现了“人工传递信息”到“网络传递信息”的转变。截止2017年，全市光缆总长达到6万余公里，宽带网络基本实现全市所有行政村全覆盖，固定宽带下载速率年末达到19.24Mbps，居全省前列;存量基站总数6457个。城区、重点区域及公共场所4G网络深度覆盖率达到95%以上，行政村基本实现4G信号覆盖。移动电话用户达224.9万户，4G移动电话用户达170.3万户，互联网宽带接入48.2万户，电话普及率96.0部/百人，移动电话普及率84.7部/百人。

　　三、社会事业协调发展

　　为让改革开放成果更多、更公平地惠及广大人民群众，按照人人参与、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入，狠抓重点领域民生工程，着力增进人民福祉，社会事业发展水平综合评价位居全省前列。

　　1、教育事业优先发展。四十年来，坚持把教育作为兴安富民的基础工程，切实加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，办学水平和教育质量稳步提升。一是学前和义务教育扎实推进。截至2017年，9个县成功创建为国家义务教育发展基本均衡县，石泉、宁陕、镇坪等县实现十五年免费教育。全市共有幼儿园484所，其中公办园占54%;共有小学409所，普通中学192所(初中160所、高中32所);小学学龄儿童净入学率99.9%，初中学龄人口净入学率99.95%，高考二本以上突破万人大关。二是职业教育整合推进。2004年经省政府批准，整合安康师范学校、安康第二师范学校、安康卫校组建安康职业技术学院，2016和2017年又先后将市直8所职业教育院校整合为一所全日制公办高等职业院校。2017年，全市共有中等职业学校10所(国家级示范校2所，省级示范校1所)，在校学生1.82万人，开展各类短期技能培训10.7万人次。三是高等教育快速发展。2006年经教育部批准，整合安康师专、安康教育学院、安康农校组建安康学院，成为省属全日制普通公办本科院校。到2017年共设12个二级学院，十个学科门类，开设40个本科专业，有全日制本科学生10828人。

　　2、文化事业繁荣兴旺。1978年以前，安康只有3个图书馆、14个文化站，只通有线广播，有8个电视转播台，广播电视人口覆盖率不到8%。四十年来，全市上下积极推动文化事业繁荣发展，大力开展社会主义精神文明建设，弘扬践行社会主义核心价值观。到2017年底，全市公共图书馆增加到11个、农家书屋1626个、群艺馆1个、文化馆10个、博物馆10个、国家综合档案馆11个、基层文化服务中心534个，广播电台1个、市电视台1个、县级广播电视台9个;全市城乡实现广播电视光纤高清入户，广播电视人口覆盖率达到100%;培育规上文化企业100余家，文化产业增加值约30亿元。石泉池河出土的“鎏金铜蚕”成为我国丝绸之路的历史见证和安康开放发展的文化名片。紫阳民歌、汉调二簧列入国家首批非物质文化遗产目录，汉江龙舟文化节被评为全国十大最具魅力的地方节庆活动。文化先进县创建达标率全省第一，紫阳富硒茶节、汉阴油菜花节、岚皋旅游文化节、平利茶文化节、旬阳农民文化节等各具特色，有力提升了安康的知名度和美誉度。2017年底，我市以西部地区第一名的优异成绩，荣获国家公共文化服务体系示范区创建资格。

　　3、医疗卫生事业提速发展。四十年来，全市医疗条件和医疗水平大幅提高，医药卫生体制改革深入推进，医疗一体化服务和分级诊疗全面实施，“住院难”和“看病贵”问题得到有效缓解。到2017年底，全市拥有医疗卫生机构2981个，其中，医院48家(三级医院3所、二级医院23所)，社区医疗服务中心16家，卫生院168家，村卫生室2364家。全市共有住院床位15254张，比1978年增长了5倍;共有卫生技术人员17575人，是1978年的3.5倍。全市有240.07万农民参加新型农村合作医疗，参合率达99.5%以上;有22万居民参加城镇居民基本医疗保险，实现城乡居民病有所医。

　　4、体育事业蓬勃发展。坚持把增强人民体质作为提升国民素质的基础工程，统筹推进体育设施建设和群众性体育活动开展，形成了覆盖城乡的公共体育服务体系。建成金州体育场，县级公共体育场稳步推进，镇村(社区)体育健身工程和器材配送工程全面实施，建成了市县镇村(社区)四级多点全覆盖的体育健身场所，助推全民健身运动的兴起。组建各级各类体育协会3000余个，建成各级健身站点500个，安康市和宁陕县国家级国民体质监测站建成投用，体育组织网络不断完善，各类体育赛事活动蓬勃开展，连续3年承办安康半程马拉松赛。竞技体育实力不断提升，平利八仙国家级田径训练基地项目获批，安康籍游泳运动员夏江波在2012年伦敦残奥会上获得双冠并打破世界纪录。推进生态旅游和体育产业深度融合，精心打造“龙舟竞渡、汉江冬泳、河谷漂流、骑行越野”为代表的群众体育优势品牌，安康龙舟被列入国家级体育类非物质文化遗产保护名录，中国﹒大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛入选中国体育旅游58个精品推荐项目。

　　四、人民生活奔向小康

　　改革开放四十年来，是城乡居民收入增长最快，群众得到实惠最多的时期，至2017年，已进入全面建成小康社会的决胜阶段。

　　1、居民收入大幅增长。1978年，安康城镇居民人均可支配收入只有172元，农民人均纯收入只有87元。到2017年，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28158元、9394元。1978年全市城乡居民储蓄余额仅2236万元，2017年末全市金融机构人民币各项存款余额1311.7亿元，其中住户存款余额820.45亿元，2017年全市存贷比54.46%。

　　2、脱贫攻坚卓有成效。1978年安康地区10个县全是贫困县，城乡居民收入均在绝对贫困线以下。改革开放以来，通过实施农村“五个一”工程、农业“三项技术”工程、“温饱工程”、“八七”脱贫攻坚计划、综合扶贫开发、世行贷款、税费减免、移民搬迁等综合扶贫措施，在解决大多数群众温饱的基础上，转入以脱贫致富为主要目标的扶贫开发，扶贫工作由单纯“救济型”转向经济“开发型”。“十二五”以来，我市将脱贫攻坚作为“一号民生工程”，面对全国脱贫攻坚“主战场”核心区的艰巨任务，扎实推进搬迁、产业、技能、教育、健康、就业、生态等“八个一批”精准扶贫措施，脱贫攻坚成效显著，四十年全市累计减少贫困人口200多万。贫困发生率从2011年底的40.7%下降到2017年底的17.68%。同时，在脱贫攻坚工作中创造了很多先进经验，仅2017年，我市12个中省现场观摩推进会在安康召开，27条脱贫攻坚工作经验得到中省领导批示肯定，我市被评为“全国最佳金融扶贫示范市”，“社区工厂”就业脱贫模式被评为“2017年中国改革十大案例”，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。

　　3、社会保障实现统筹。全市构建起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、城乡低保等为重点的社会保障体系，社保体系从无到有并逐步实现城乡统筹，五大险种、七类保险惠及全市243万城乡群众。到2017年底，全市城镇企业职工基本养老保险人数达18.85万人，参加城乡居民基本养老保险158.18万人，参保率99.77%;全市常年有17.95万弱势群体得到全部保障。统筹衔接各类社会救助制度，做好城乡居民最低生活保障、特困人员供养工作，加强受灾、医疗、教育、住房、就业和临时救助，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平，广大群众的幸福指数大幅提升。

　　五、社会治理有序有效

　　在改革开放四十年间，为顺应我国社会从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构转型过渡，切实解决这一时期出现的新问题和新矛盾，全市积极推进了共建共治共享的社会治理新格局建设，确保了社会建设协调发展。

　　1、社会主义法治体系不断完善。从1985年开始，按照中省统一部署，完成了六个“五年普法”行动，启动了“七五普法”工作，通过广泛深入开展普法宣传教育，全民法治素养持续提升。基层公检法司体系建设、正规化建设实现了跨越式发展，全市公安机关加快职能调整、理顺关系、警务公开，建立了职责明确、反应快速、指挥顺畅的警务工作运行机制，发现、控制、处置能力明显增强。坚持依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，实施“天眼”工程、“雪亮”行动，构建了现代化、立体化社会治安防控体系，为人民群众构筑了坚固的公共安全“防火墙”。

　　2、应急救援体系不断完善。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，强化安全责任落实，将安全生产作为年度考核“一票否决”指标，依据考核严格奖惩。将防灾工作前移，对于重大项目建设实行地震灾害、地质灾害等审查评估，从源头杜绝风险隐患。在市县政府部门新设应急机构，统筹消防、武警、公安、民兵等应急救援力量，科学制定各类应急预案，备齐各类应急物资，全面提升了应急处突能力。

　　3、村(社区)居民自治体系不断完善。完成了多轮次行政村撤并整合，在村级组织责权分配、村级干部待遇保障等方面不断明确和强化，大力推进村务公开、财务公开和村民“一事一议”，不断提升了村民自治能力。积极探索社区治理多方参与合作机制，村级财务审计全面铺开，努力推进镇(街道)、社区、社会组织、志愿服务和社区居民等多方参与的基层治理格局，政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　4、社会矛盾预防化解机制不断健全。从群众表达诉求的平台建设入手，畅通社会矛盾信息的渠道，在市县镇三级政府机构中增设了信访工作部门，加强了信访工作专线办理及“网上信访”“市长信箱”等平台建设，专门负责收集各类社会矛盾信息，实现协调处理快速联动，从源头上预防和化解社会矛盾，有效防控了社会风险;探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，逐步健全了社会矛盾多主体化解体系。

　　六、生态建设成效彰显

　　四十年来，安康自然生态环境实现了由“穷山恶水”到“青山绿水”再到“金山银水”理念和现实的同步转变，生态环境成为了安康长足发展最丰富的资源、追赶超越最具竞争力的优势、对外形象最靓丽的品牌。2014年，安康被划定为国家重点生态功能区所列的“秦巴生物多样性生态功能区”、南水北调重要水源涵养区。市委、市政府适时提出“建设西北生态经济强市”和创建国家主体功能区试点示范市的奋斗目标，协同推进生态文明建设和经济社会发展。

　　1、自然生态得到保护。1978年以前，因粮食短缺，大量毁林开荒，导致植被破坏、水土流失严重。改革开放以来，全市人民保护生态意识不断增强，坚持不懈植树造林，生态环境持续好转，到2017年全市森林覆盖率达到65%，比全国森林覆盖率高43.34个百分点。全市境内共有国家级森林公园6个、省级森林公园7个、国家湿地公园6个、国家级自然保护区4个、省级自然保护区2个。境内汉江年均自产径流量106.57亿立方米，水资源总量占全省总量的59.5%，人均占有3700立方米，是“南水北调”中线工程和“引汉济渭”工程水源涵养区，承担着“一江清水供京津”的重大任务，水质达标率100%，汉江出陕断面水质保持在国家地表水环境质量Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数居全省前茅，2017年中心城区全年空气质量达到和好于二级以上天数316天，荣获“中国最佳生态养生养老城市”殊荣。

　　2、生态建设全面推进。加强生态文明机制建设，实现了“柔性管理”到“强制约束”的转变，建立了生态环保从严考核、专项督查、追责问责机制，形成了生态环保工作“高压态势”。尤其随着生态文明理念的不断深化和生态文明建设的日益重视，2014年以来，认真落实了国家“水十条”“气十条”“土十条”，深入实施汉江水质保护十大专项行动，在10县区县城和35个重点镇实施了垃圾处理、污水处理“两场(厂)”建设，统筹开展了山水林田湖草系统治理，切实打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，确保了环境质量持续提升。始终坚持保护与建设并重的原则，积极推进生态文明创建，先后成功创建瀛湖、汉阴古梯田、岚皋千层河、镇坪飞渡峡4个国家级水利风景区。

　　3、资源利用实现节约。全市经济发展实现了由“粗放型”向“集约化”转变，更加注重经济发展质量和效益，大力促进了资源节约利用。尤其是党的十八大以来，全市上下认真贯彻落实新发展理念，坚持走绿色发展之路，加快推进产业结构调整和发展方式转变，推动现代农业、新型工业和生态旅游转型升级，改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，着力构建以循环经济为主体的现代产业体系，实现了经济增长、社会发展、资源节约、环境保护的有机统一。严格落实土地红线政策，重点围绕土地节约利用，在全市各县区实施了土地集约的工业集中区发展模式。在各级党政机关、事业单位实施了“节约型机关”创建活动，示范带动和倡导全民做到节约一滴水、节省一度电。

　　七、改革开放纵深推进

　　四十年来，按照以改革促开放、以开放促发展的原则，着力在体制机制上改革破障，基本实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变，全力推进了开放发展步伐。

　　1、各项改革扎实推进。自1978年开始，以全面推行家庭联产承包责任制为发端，以市场取向为核心的改革不断深化，发展活力和潜能不断释放。随着“657”政策(耕地承包期60年、经济林特园50年、荒山70年)、“四荒”拍卖、农业税取消后粮食直补等惠民政策的施行及农村土地承包经营权流转的实施，农村经济活力不断增强。坚持公有制经济主体地位不动摇，非公有制经济不断发展，非公经济占比达到58.1%。扎实开展国家主体功能区建设试点示范、集体林权制度改革，全市生态文明体制改革及林业综合改革走在全国前列。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生保障能力明显提升。财政管理体制改革逐步深入，财政部门预算、国库集中支付、非经营性国有资产管理改革由市本级扩大到县区。政府机构改革不断完善，镇村综合改革全面完成，简政放权和职能转变强力推进，权责清单制度全面推行，市县镇村四级政务(便民)服务体系基本建成。推行村级财务审计全覆盖和“三治融合”基层社会治理新模式获评全国基层改革创新优秀案例。恒口示范区于2011年经市委、市政府批准设立，稳步推进体制机制改革，先后被确定为全省统筹城乡一体化发展综合配套改革实验区、全省新型城镇化综合试点镇、国家级发展改革试点城镇，实行市直管、计划单列、县级负责的管理体制，成为了新型城镇化建设的示范引领。

　　2、开放战略深入实施。进入新世纪，随着交通、电力、通讯等基础条件的显著改善，扩大开放成为安康加快发展的必由之路。2001年，市委、市政府提出“4321”发展战略，即开发生物、矿产、水力、旅游四大资源，推进产业化、工业化、城镇化三化进程，加快交通基础设施和生态环境两项建设，抓好扩大开放这一关键，我市开放发展从此蹄疾步稳。进入“十一五”，为落实省委、省政府关于支持陕南“突破发展”战略，我市确立了“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”的发展战略，全市人民奋起改变落后面貌、快速跟进全省发展步伐，经济社会发展取得长足进展。进入“十二五”，我市由突破发展迈向跨越发展，支撑发展的产业体系开始形成，根据中央确立的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及省委、省政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，市委、市政府提出“坚持走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，以扩大开放促进生产要素向安康聚集，以招商引资增强发展整体活力，以项目建设支撑经济社会持续发展，扩大了对外开放领域，提升了全市开放发展质量和水平。走进“十三五”，在新发展理念指引下，我市确立“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径，提出发展更高层次的开放型经济，在大开放中拓展发展空间、释放发展活力、提升发展水平，以高质量发展引领高速度增长，以高速度增长保障高质量发展，科学发展的路径愈发清晰，开放发展的成果日益彰显。

　　3、开放平台不断完善。打通“走出去”的通道，积极组织企业参加中国西部跨采会、中国华东出口商品交易会、京陕企业发展恳谈会、西洽会、广交会、丝博会、茶博会、香港国际茶叶展、香港现代化中医药及健康产品展、中韩贸易洽谈会等国内外展会活动，努力推介安康资源、特色产品走出陕西、走向全国和世界;先后组织企业赴欧洲、东南亚、韩国、俄罗斯、港澳台等国家和地区考察，积极开拓中东、拉美等新兴市场。搭建“引进来”的平台，先后在北京、武汉、成都、沈阳、宁波等发达城市成功举办“安康名优特色产品展示暨重点合作项目推介会”，在北京举办“共护南水北调水源汉江同建安康生态富硒茶乡”活动，在杭州举办安康富硒产业推介会，在杨凌举办“中国好茶陕茶一号”新品种新产品推介会;借助丝博会举办了海内外侨商安康行、“丝路之源幸福安康”鎏金铜蚕与开放发展论坛等活动;围绕“文化搭台，经济唱戏”的思路，连续举办了17届中国安康汉江龙舟节。搭建互通合作平台，我市先后与天津市、北京市石景山区、澳大利亚班尤市、美国派克维尔市等国内外城市建立友好合作关系，与中国农科院、西安交通大学等科研院校，以及陕能源、陕文投、陕重汽等省属大型企业建立战略合作关系，同恒大、华为、中兴等一批知名企业达成实质合作。

　　4、开放成果持续扩大。坚持把招商引资作为开放发展的最强动力和“一把手工程”，相继出台了一系列务实举措，如工业稳增长促投资“十七条”、全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“十八条”等，深入开展“营商环境提升年”和“招商引资突破年”活动，聚力“双招双引”，全市招商引资实现了量的扩张和质的飞跃。天贸物流城、普瑞达电梯、钒氮合金、南水汽配等一批重点招商项目顺利建成投产，装备制造、钟表机芯、电子信息等一批高科技项目“落地开花”，上海复星、宝钢集团、中信集团、中国国电、白银集团、江苏中登等30余家中国五百强和世界五百强企业相继进驻安康，中韩龙飞富硒魔芋食品有限公司、澳大利亚紫津投资开发有限公司、台资企业陕西帮和房地产开发公司、香港财富集团、中域投资有限公司等10余家大型外资企业来我市投资富硒食品加工、生物医药、城镇建设、旅游开发等多个领域。2017年，全市引进项目334个，引进到位资金629.81亿元，实际利用外资1563万美元。全力推动对外贸易发展，截止2017年，全市登记备案的外贸企业236家，进出口主要商品有钡盐产品、茶叶、魔芋、木耳、瓦板岩、服装、植物提取物等，贸易伙伴有日本、韩国、美国、香港、台湾等国家和地区;对外劳务派遣企业有陕西精诚国际建筑劳务有限公司，主要派往利比亚、南非、俄罗斯、韩国、新加坡等国家，派遣工人2000多人。2017年进出口贸易总额达到3.05亿元，其中进口0.19亿元，出口2.86亿元。

　　(撰稿：市发展研究中心)

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