去年以来，我市加快推进农村集体产权制度改革工作，解决集体经济发展的体制、机制障碍，切实增加农民收入，探索尝试开展农村集体产权股份制改革，取得了初步成效。

一、推进情况

一是制度建设不断加强。市、县区相继召开了产改工作推进会议，对改革工作进行了专题研究部署，制定印发农村集体产权制度改革实施意见、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件，对改革目标、步骤、举措作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。

二是重点工作有序推进。清产核资方面，市、县区均组织召开清产核资工作培训会，扎实推进集体资产清查登记工作，截止10月底，全市1558个村(社区)完成清产核资，占任务目标的89%;“三变”改革千村试点方面，目前已有80个村全面完成清产核资、成员身份界定、资产股份量化、成立集体经济组织等全部改革任务，占任务目标的100%;农村产权交易中心建设方面，各县区均已建成农村产权交易中心并投入使用。

二、存在问题

1、对深化改革的思想认识还不够到位。部分干部对农村集体产权制度改革涉及的利益关系复杂性、目标多元性、影响因素多样性和任务艰巨性认识不足，导致部分基层干部对深化农村改革中可能出现的矛盾，以及改革后基层组织运行管理面临的新情况新问题，不同程度地存在思想顾虑和畏难情绪。部分农民群众简单认为改革就是分红，加上集体经济组织之间发展水平不同，容易造成攀比心理，基层干部普遍感到压力较大。

2、不同地区面临的现实困难差异性大。一是经济相对薄弱、农业比重较大的村组，集体资产以土地等资源性资产为主，经营性资产总量不多，净资产则更少，且收益偏低，甚至部分村级还是负资产，大多数村都不具备股权分红的条件，这与农民参与收益分配的强烈愿望形成较大反差。二是城镇及城乡结合部的村、社区，以经营性资产为主，集体资产总量较大、增值较快。许多集体经济组织成员已由农民变成居民，人员居住分散，涉及动拆迁、集体资产处置等问题，矛盾较突出，由于原来基础性工作较为薄弱，深化改革的难度较大。

3、农村发展内生动力不足。全市农村集体资产普遍薄弱，除市、县城区周边、旅游景点附近农村之外，大部分农村可经营性资产不多，农村集体经济可持续发展能力不强。而且，由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产，还缺乏扎实的根基和有效的途径，不仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。

4、农经工作队伍相当薄弱。全市农经系统机构不健全、人员不足，部分县区农经站只有1至2人办公，大部分乡镇只在农综站设立了农经岗位，有的乡镇甚至没有专门农经人员，或者农经员身兼多职，而且现有农经队伍年龄普遍较大，知识结构、业务能力等方面也难以承担当前繁重的改革任务。

三、建议

1、强化组织领导。要建立市级督导、县区组织、镇村实施的工作机制，确保此项工作有人管、有人负责。

2、抓好统筹协调。要坚持农村集体资产不流失，农民权益不受损的政策底线，鼓励和支持农村建立村级股份经济合作社，代表村集体行使集体资产经营管理职能，不断壮大集体经济，增加农民的财产性收入。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题，研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。

3、强化宣传培训。充分利用多种媒介，深入开展农村集体产权制度的宣传引导工作，积极营造良好的改革氛围，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。加强对县区、镇特别是村组干部的业务培训，提升业务能力，提高操作水平，不断推动农村集体产权制度向纵深推进。

4、加强农经队伍建设。抓好现有农经工作人员政策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平。要通过人员招录、购买社会服务等方式，解决基层农经人员不足问题，确保改革有序推进。

(责任编辑：李国强)