国有企业是产业转型升级和创新驱动发展的重要推动力，是社会主义市场经济的重要基础。现通过对我市市属国企监管工作进行调查，作如下浅析。

一、市属国企运营总体情况

截止2017年底，安康市纳入国有资产统计的全市国有独资及国有控股企业总数为88户，资产总额491.35亿元，较上年同比增长35.65%，国有资产保值增值率102.16%。

市属国有企业21户，国有资产总额390.9亿元，占全市的79.56%，其中：流动资产236.26亿元，占资产总额的60.44%，长期股权投资43.14亿元，占资产总额的11.04%，固定资产净值及在建工程9.01亿元，占资产总额2.03%，无形其他非流动资产52.75亿元;负债总额280.37亿元，所有者权益110.53亿元。2017年度利润总额2.71亿元，净利润2.35亿元，上缴税费1.03亿元，上交国有资本收益1100万元，净资产收益率2.72%，国有资产保值增值率101.45%，流动资产周转率、资产现金回收率分别为4.3%、1.9%。

县区国有企业67户，国有资产总额100.45亿元，占全市的20.44%，国有资产保值增值率102.87%，县区国有企业利润总额0.49亿元，净利润0.48亿元，上缴税费0.23亿元。

按隶属关系分类，纳入全市国有资产统计市属企业21户，占23.8%;县区企业67户，占76.2%;按产业分布分类，第一产业7户，第二产业25户，第三产业56户，分别占7.9%、28.4%和63.7%;按组建方式分类，国有独资企业49户，国有控股企业39户，分别占55.7%、44.3%;按功能性质分类，市属国有企业中竞争类3户、公共服务类5户、功能类13户。对市属国有企业从三个方面进行了分析，情况如下：

1、资产运营情况。截止2017年底，市属国有企业资产总额390.96亿元。公共服务类11.38亿元，占资产总额的2.91%，较2016年投资增加3.05亿，国有资产保值增值率99.24%;竞争类17.3亿元，占资产总额的4.42%，较2016年投资增加1.79亿元，国有资产保值增值率104.18%;功能类362.29亿，占国有资产总额的92.57%，较2016年资产增加108.71亿元。其中：承接棚户区改造、限价房投资以及重大建设项目的城建投资公司、高新集团，2017年底累计投资184.91亿元，较上年增加资产投入59.8亿元。

2、资产收益情况。2017年度，竞争类企业实现营业收入2.09亿，较上年同期减少0.24亿元，减幅-10.3%;实现利润总额1.39亿元，同比减少0.46亿元，减幅-24.86%，净资产收益率2.51%;公共服务类企业实现营业收入0.54亿，较上年同期增加541.5万，利润亏损236.87万元，减幅-273.3%，净资产收益率-0.19%;功能类企业实现营业收入7.44亿元，较上年同比减少14.62亿元，减幅高达-66.27%;实现利润总额1.35亿元，减幅-23.3%，国有企业平均净资产收益率0.31%。

3、财务数据剖析。市属国有企业由于房地产市场调控有所紧缩、重大项目建设陆续竣工收尾。2017年度总体营业收入由24.88亿元降至10.1亿元，利润总额呈下降趋势，竞争类、公共服务类和功能类的利润总额减幅额度分别为-24.86%、-273.3%、-23.3%。其减幅的主要原因：竞争类、公共服务类和功能类企业营业收入较上年同期增减分别为-10.34%，11.07%，-66.27%;另外，在营业成本、管理费用、销售费用、财务费用等支出核算管理上存核算与管理脱节、控制和核算不到位、制度执行不力、管理力度弱化等问题，其中：竞争类、公共服务类企业2017年营业成本为7071.6万元、6503.1万元，较上年同期增加分别为46.4%、17.9%。

二、国企国资监管工作现状

1、监管体制逐步顺畅。市委、市政府印发了《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》，制定了企业分类管理、国有企业负责人配置及管理、章程管理等国资监管规范性制度，国资监管制度体系日趋健全。为加强市国资委工作，国资委增设副主任一名，将内设专业科室增至3个，设立副县级国有企业监事会主席3名、科级专职监事3名，新增编制11个，加强了国资监管力量。各县(区)政府按照市政府要求，明确授权相应部门代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责。全市统一采取了直接监管和委托监管两种方式。

2、监管机制不断完善。建立重大事项审核机制，印发了《关于规范市属国有企业重大事项报告程序的通知》，规范企业重大事项申报程序。通过“一企一策”制定公司章程，推动企业依法制定股东会、董事会、经理层、监事会议事规则，明确出资人的法律地位和法定职权。建立企业负责人激励约束机制，推行企业领导人员任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核;合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平，建立起与企业领导人员经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。完善国有资产出资人监督机制，向市发投集团、城投集团等8家公司派驻了监事会和专职监事，健全完善监事会制度，强化了国有企业事前、事中、事后的监督。

3、党的建设显著加强。市委印发了《关于在深化全市国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》，市工信局(国资委)党委全面领导国有企业党的建设工作。对市属8户国企党组织进行了划转，新成立2个企业党委和6个企业党支部，对5户未建立党组织的企业派驻党建指导员，实现了国有企业党的建设工作全覆盖。截至目前，总计建立党支部16个，党员人数达175人。按照“管资本就要管党建”的基本原则，明确国资监管机构、出资人单位以及企业上级党组织的基层党建工作责任，建立各责任主体之间的有效沟通衔接机制。依据有关规定，结合企业实际，加强了国企领导班子建设，截至目前，已为16户国企配备了28名领导班子成员，其中新提拔14名。

三、存在的问题及建议

我市国企国资监管工作虽然取得了明显成效，但还存在一些需要改进完善的问题，主要有三个方面：一是部分国企法人治理结构不完善。按照现代企业管理制度要求，部分国企法人治理机构不完善。截至目前，市属国企只有13户法人治理结构较为完善，还有8户国企改制不彻底、不完善，如蚕种场、鱼种场、福利厂等。二是全市国企监管制度体系有待完善。目前，市属国企财务管理、资产登记及国企人员薪酬、人事招聘等制度还不够完善，尚未建立完整的市属国企监管制度体系。三是国企国资监管力量有待加强。市国资委配备的监管人员少，各县区虽明确了国资监管机构，但国资监管人员多为兼职，市属国企监管工作力量不足。即使从事国企国资监管工作的人员，大部分都是从非财经类行业调任，对国企国资监管工作还不够精湛。

针对目前市属国企运营现状、工作情况以及存在的问题，提出三点建议：一是推进国有企业彻底改制。按照《公司法》、《国有资产法》和建立现代企业制度的要求，严格标准程序，不走样、不歪曲，加快国有企业改制步伐。对改制不彻底的市属国有企业，进一步梳理和研判，精确、分类改制到位，进一步规范法人治理结构，落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任。二是进一步完善监管机制。在已有制度的基础上，制定出台《安康市市属国有企业财务管理办法》《安康市市属国企人员薪酬、人事招聘制度》等配套制度。结合市属国有企业“三项机制”，修订完善国有企业年度目标考核等制度，推动国有企业健康发展。三是全面提升国资监管水平。配足、配齐、配精国企国资监管队伍，做到专职专责、分工明确，确保“职责到人、任务到岗、考核到位”，扎实开展国资监管各项工作。同时，采取“走出去、引进来”的方式，学习借鉴省属企业以及外地的先进管理经验，提升自身的国资国企管理水平。同时，加强企业领导班子建设，充分发挥党的核心作用，为国企发展壮大起到引领作用。

(作者许启政系安康市国资委主任，罗全利系安康国资委干部)

(责任编辑：徐天华)